Решение № 5/1-87/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 5/1-87/2021

5/1-87/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Нерюнгри 24 июня 2021 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Голованова Л.И., с участием и.о. зам. прокурора города Нерюнгри Сербина А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста Иенгринской наслежной администрации ФИО2 на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 № 60-КС/З от 14 мая 2021 года,

которым контрактный управляющий главный специалист Иенгринской наслежной администрации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты>, проживающая по адресу: <адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 № 60-КС/З от 14 мая 2021 года ФИО2, как контрактный управляющий Иенгринской наслежной администрации, была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО2 подана жалоба на указанное постановление должностного лица о назначении административного наказания, в обоснование которой указано, что с привлечением к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях она не согласна. Полагает, что привлечение к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 рублей не отвечает принципам справедливости назначенного наказания и его соразмерности содеянному, при рассмотрении постановления имелись основания для привлечения должностного лица к административной ответственности в виде предупреждения. Иенгринская наслежная администрация Нерюнгринского района является некоммерческой организацией, а ФИО2 – контрактным управляющим. В материалах дела имелись сведения, что правонарушение должностным лицом совершено впервые, должностное лицо признало вину и раскаялось в содеянном, правонарушение не причинило вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, имущественный ущерб не причинен. Считает, что при вынесении постановления имелись основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и для замены назначенного органом административной юрисдикции наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей предупреждением, что соответствует принципам справедливости назначенного наказания и его соразмерности содеянному. Просит постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 № 60-КС/З от 14 мая 2021 года изменить, заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей предупреждением.

В суд ФИО2, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явилась, ходатайствует о рассмотрении жалобы без своего участия.

При таких обстоятельствах, учитывая требования ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО2

В судебное заседание должностное лицо административного органа Министерства финансов Республики Саха (Якутия), надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, ходатайств о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя не заявляло. Учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица административного органа.

Из отзыва заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 на жалобу ФИО2 следует, что постановление № 60-КС/З является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству.

И.о. заместителя прокурора города Нерюнгри Сербин А.Ю. полагает подлежащей удовлетворению жалобу должностного лица.

Изучив доводы жалобы должностного лица – контрактного управляющего Иенгринской наслежной администрации ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, отзыв заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3, выслушав мнение и.о. зам. прокурора г. Нерюнгри, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к нижеследующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе).

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 7 Закона о контрактной системе обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

В силу части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее по тексту – Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 12 Правил в целят ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня заключения контракта – информацию и документы, указанные в подпунктах «а» - «ж(1)», «и») «и(2), «м) и «о» пункта 2 настоящих правил; изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) – информацию и документы, указанные в подпунктах «з», «к», «л» и «н» пункта 2 настоящих Правил; предоставления заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с условиями контракта – информацию, указанную в подпункте «и.1» пункта 2 настоящих Правил.

Часть 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Нерюнгри проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в части соблюдения государственными и муниципальными заказчиками требований о размещении сведений об исполнении государственных и муниципальных контрактов в единой информационной системе в сфере закупок, в результате которой было установлено, что СП «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» 02 июля 2020 года разместило на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на устройство Сквера оленеводов в с. Иенгра Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) (извещение № 0116300038820000004) и проект контракта. Начальная (максимальная) цена контракта 2993246 рублей 00 копеек.

21 июля 2020 года по результатам проведения электронного аукциона между СП «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» и ООО «Стройка» заключен муниципальный контракт № 0116300038820000004 на выполнение работ по устройству Сквера оленеводов в с. Иенгра Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия).

Муниципальный контракт исполнен, что подтверждается исполнительной документацией, при этом последняя оплата по муниципальному контракту произведена 16 октября 2020 года на сумму 299324 рубля 60 копеек. Вместе с тем, в нарушение ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», СП «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» не направило в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в реестр контрактов информация об исполнении контракта, в том числе в личном кабинете не изменен статус контракта «исполнение» на «исполнение завершено».

Аналогичное нарушение СП «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» допущено по муниципальным контрактам №№ 0116300038820000006, 0116300038820000002, 0116300038819000013.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения контрактного управляющего СП «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Распоряжением главы СП «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» от 28 января 2014 года № 4-л ФИО2 назначена на должность главного специалиста Иенгринской наслежной администрации.

Согласно п. 1 распоряжения главы СП «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» от 29 декабря 2015 года № 159-р с 01 января 2016 года обязанности контрактного управляющего возложены на главного специалиста Иенгринской наслежной администрации ФИО2

В соответствии с п. 2.17 должностной инструкции контрактного управляющего, утвержденной распоряжением, на контрактного управляющего возлагаются должностные обязанности, в том числе предусмотренные Законом о контрактной системе.

Из объяснений контрактного управляющего СП «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» ФИО2 следует, что вышеуказанные нарушения допущены в связи с высокой загруженностью на работе, в настоящее время информация не опубликована, планирует направить информацию по контрактам 12 апреля 2021 года.

На основании имеющихся доказательств должностным лицом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) обоснованно установлено наличие в действиях должностного лица – контрактного управляющего СП «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 подтверждаются совокупностью исследованных при вынесении постановления должностным лицом, а также в судебном заседании доказательств, в том числе:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 апреля 2021 года;

- постановлением по делу об административном правонарушении от 14 мая 2021 года № 60-КС/З;

- объяснением ФИО2 от 09 апреля 2021 года;

- муниципальным контрактом № 0116300038820000004 и соглашением к муниципальному контракту;

- счетами, актами, КС-2, КС-3, платежными поручениями;

- распоряжением о назначении на должность, трудовым договором, распоряжением о возложении обязанности контрактного управляющего, должностной инструкцией контрактного управляющего, должностной инструкцией главного специалиста администрации и др.

С учетом анализа приведенных норм законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что виновность ФИО2 в нарушении ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе установлена, подтверждается собранными по делу доказательствами, в ее действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иенгринская наслежная администрация Нерюнгринского района является некоммерческой организацией, а ФИО2 – главным специалистом, контрактным управляющем данного учреждения. Из материалов дела также следует, что правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), правонарушение ФИО2 совершено впервые.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, судья, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что должностное лицо ранее к административной ответственности не привлекалось (доказательств обратного суду не представлено), отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствия имущественного ущерба, приходит к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

По мнению судьи, назначение наказания в виде административного штрафа в данной конкретной ситуации не будет соответствовать конституционным принципам соразмерности и справедливости при назначении наказания.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом обстоятельств прихожу к выводу, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 № 60-КС/З о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 14 мая 2021 года в отношении контрактного управляющего Иенгринской наслежной администрации ФИО2 по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить:

применить при назначении наказания ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив назначенное контрактному управляющему Иенгринской наслежной администрации ФИО2 административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей на предупреждение, в остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Нерюнгринского

городского суда РС (Якутия) Л.И.Голованова