Постановление № 5-56/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 5-56/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 мая 2020 года г.Кимовск Тульской области

Судья Кимовского городского суда Тульской области Улитушкина Е.Н.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении

ФИО4, <данные изъяты>, не привлекавшейся к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

ФИО4 совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, не выполнив в установленный срок выданного в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, законного предписания (постановления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, при следующих обстоятельствах.

14 апреля 2020 года в 13 часов 30 минут ФИО4 в нарушение постановления № от 4.04.2020 года Главного государственного санитарного врача по городу Новомосковску, г.Донскому, Богородицкому, Веневскому, Кимовскому и Узловскому районам о нахождении в режиме изоляции с 29.03.2020 года до получения результатов исследований под непрерывным медицинским наблюдением по месту проживания: <адрес>, а именно: не покидать указанное помещение, не контактировать с третьими лицами, а также соблюдать санитарно-гигиенический режим, находилась в общественном месте по адресу: <адрес>, не получив результаты исследования материала на наличие новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), забор которого произведен 14.04.2020 года. Своими действиями ФИО4 нарушила ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 года №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явилась, обратившись в переданной суду телефонограмме с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Руководствуясь ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, в связи с приведенными обстоятельствами, принимая во внимание то, что ФИО4 не представила до начала рассмотрения дела по существу какого-либо письменного ходатайства об отложении слушания дела по уважительной причине, судья рассмотрел настоящее дело в ее отсутствие. Ее извещение о слушании дела является надлежащим.

Вместе с тем, вина ФИО4 в совершенном правонарушении подтверждается следующими исследованными в судебном заседании письменными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 15.04.2020 года, согласно которому ФИО4 14 апреля 2020 года в 13 часов 30 минут нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении в установленный срок выданного в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, законного постановления органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: в нарушение постановления № от 4.04.2020 года Главного государственного санитарного врача по городу Новомосковску, г.Донскому, Богородицкому, Веневскому, Кимовскому и Узловскому районам о нахождении в режиме изоляции с 29.03.2020 года до получения результатов исследований под непрерывным медицинским наблюдением по месту проживания: <адрес>, находилась в общественном месте по адресу: <адрес>. Своими действиями ФИО4 нарушила ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 года №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019»;

- рапортом ст.УУП МОМВД России «Кимовский» ФИО1, согласно которому ФИО4 29.03.2020 года контактировала с заболевшей коронавирусной инфекцией, в связи с чем, сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Тульской области ей было вручено постановление № от 4.04.2020 года о запрете покидать место изоляции (по адресу регистрации (проживания): <адрес>, в период с 29.03.2010 года до получения результатов исследований под непрерывным медицинским наблюдением по месту проживания: <адрес>. Работая по сообщению гражданки ФИО2, проживающей в <адрес>, было установлено, что ФИО4 находилась в общественном месте, не по месту проживания (пребывания), а именно: около дома <адрес>. В ее действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ;

- письменными объяснениями ФИО2 от 14.04.2020 года, согласно которым, 14.04.2020 года ее <данные изъяты> ФИО3 позвонила в полицию, т.к. <данные изъяты> из квартиры № выходит из квартиры, несмотря на то, что ее поместили на карантин, поскольку она недавно приехала из-за рубежа. Ее <данные изъяты> неоднократно видела ее в магазине «Пятерочка» по ул.Октябрьская, г.Кимовска, а также она выходит во двор. <данные изъяты> ФИО3 14.04.2020 года увидела <данные изъяты> из квартиры № ФИО4 гуляющей на улице и сразу позвонила в полицию;

- письменными объяснениями ФИО4 от 14.04.2020 года, согласно которым 4.04.2020 года ей вручили постановление Главного санитарного врача, согласно которому она должна находиться дома по адресу: <адрес>, с 4.04.2020 года до получения результатов исследования. С данным постановлением она ознакомилась. 14.04.2020 года примерно в 13 часов 30 минут она вышла из своей квартиры на улицу, где возле дома №, по <адрес> она стала искать своего кота. Найдя кота, она ушла к себе домой;

- постановлением № Главного государственного санитарного врача об изоляции от 4.04.2020 года, согласно которому ФИО4, контактирующей 29.03.2020 года с заболевшим коронавирусной инфекцией, постановлено находиться в режиме изоляции с 29.03.2020 года до получения результатов исследований под непрерывным медицинским наблюдением по месту проживания: <адрес>, а именно: не покидать указанное помещение, не контактировать с третьими лицами, а также соблюдать санитарно-гигиенический режим. При первых признаках заболевания (повышенная температура, кашель, затрудненное дыхание) позвонить в службу Скорой помощи 103 или 112 и не допускать самолечения. Невыполнение настоящего постановления влечет за собой административную ответственность;

- справкой ГУЗ «Кимовская ЦРБ» от 30.04.2020 года №, согласно которой ФИО4 наблюдалась, как контактная с подозрительным на коронавирусную инфекцию. С момента получения предписания Управления Роспотребнадзора с 6.04.2020 года обследована лабораторно однократно 14.04.2020 года. Результат отрицательный от 17.04.2020 года;

- отчетом о результатах исследования материала от людей на наличие нового коронавируса 2019-nCov от 17.04.2020 года, согласно которому у ФИО4 взят мазок з/н первичный. Дата доставки материала – 15.04.2020 года, результат от 17.04.2020 года на наличие нового коронавируса 2019-nCov отрицательный;

- информационным сообщением руководителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области от 13.05.2020 года №, из которого усматривается, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» проведены исследования материала на наличие нового коронавируса 2019-nCov гражданки ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, забор которого произведен 14.04.2020 года, поставлен в лабораторию 15.04.2020 года, дата результата 17.04.2020 года. Кроме того, в отношении ФИО4 было вынесено постановление Главного государственного санитарного врача по городу Новомосковску, городу Донскому, Богородицкому, Веневскому, Кимовскому и Узловскому районам об изоляции от 4.04.2020 года, в связи с контактом 29.03.20209 года ФИО4 с больным, подозрительным на коронавирусную инфекцию;

- направлением в лабораторию природно-очаговых и особо-опасных инфекций ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» на имя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, выданным ГУЗ «Кимовская ЦРБ», согласно которому у нее взят материал – мазок из носа и ротоглотки. Цель исследования: обследование на COVID 19, контакт с заболевшим новым COVID 19. Анализ первичный. Диагноз: «Здорова». Жалоб нет, температура в норме. Дата и время забора материала: 14.04.2020 года в 14 часов 00 минут; дата отправки в лабораторию – 15.04.2020 года.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу ст.3 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно п.2 статьи 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Согласно положениям п.2 статьи 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами.

На основании п.п. 6 п. 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: 6) при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о: госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

В силу п.п. «д» п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ (в редакции от 1.04.2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации: организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи.

На основании п.п. «м» п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Таким образом, требования должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзора), принятые по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний, обязательны для исполнения всеми гражданами.

В соответствии с п.п. «а» п.3 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2.04.2020 года №417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1.12.2004 года №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в редакции от 31.01.2020 года).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации постановлено: обеспечить изоляцию всех лиц, прибывающих на территорию Российской Федерации, продолжительностью 14 календарных дней со дня их прибытия (пункт 1.1); при организации изоляции обеспечить ее осуществление в домашних условиях (при наличии возможности), в случае отсутствия такой возможности организовать изоляцию в условиях обсерватора (п.1.2).

Лицам, прибывшим на территорию Российской Федерации: незамедлительно сообщать о своем возвращении в Российскую Федерацию, месте, датах пребывания за рубежом, контактную информацию, включая сведения о месте регистрации и месте фактического пребывания, на горячую линию, организованную в субъекте Российской Федерации, а также выполнять требования по изоляции в домашних условиях (нахождению в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции) сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации (пункт 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года №7); выполнять требования по изоляции в домашних условиях (нахождению в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции) сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации (п.2.3).

Факт получения ФИО4 постановления № от 4.04.2020 года Главного государственного санитарного врача по городу Новомосковску, г.Донскому, Богородицкому, Веневскому, Кимовскому и Узловскому районам о нахождении в режиме изоляции с 29.03.2020 года до получения результатов исследований под непрерывным медицинским наблюдением по месту проживания: <адрес>, а именно: не покидать указанное помещение, не контактировать с третьими лицами, соблюдать санитарно-гигиенический режим, а также нахождения в общественном месте по адресу: <адрес>, до получения результатов исследования материала на наличие новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), забор которого произведен 14.04.2020 года, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО4 не оспаривался.

Установленные по делу доказательства в их совокупности неопровержимо свидетельствуют о виновности ФИО4 в нарушении ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 года №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».

Доводов и доказательств, опровергающих установленные по делу обстоятельства, суду не представлено.

Все вышеуказанные материалы составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, надлежащими должностными лицами, и получены с соблюдением требований административного закона, не содержат противоречий, согласуются между собой и объективно дополняют и подтверждают друг друга.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО4 соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, судьей не усматривается.

В связи с чем, судья признает данные доказательства допустимыми и достоверными доказательствами по делу, оснований не доверять указанным доказательствам у судьи не имеется.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья считает вину ФИО4 доказанной и квалифицирует ее действия по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, как совершение нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, невыполнении в установленный срок выданного в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, законного предписания (постановления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, судья не усматривает.

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Рассматривая вопрос о размере наказания, судья принимает во внимание следующее.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО4, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, являются полное признание вины, раскаяние в содеянном, <данные изъяты> совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО4, судья не усматривает.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства, в том числе обстоятельства, смягчающие административную ответственность ФИО4, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наряду с другими данными о личности правонарушителя, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного ФИО4 правонарушения в условиях пандемии и существования угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), свидетельствующие о пренебрежительном отношении к соблюдению обязательных требований уполномоченного должностного лица, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения страны, принятых с целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, ставящем под угрозу здоровье и жизнь иных граждан, ее имущественное положение, судья считает, что определенной статьей 3.1 КоАП РФ цели административного наказания – предупреждению совершения новых правонарушений будет способствовать назначение ФИО4 наказания в виде административного штрафа, оснований для назначения которого в минимальном размере судьей не усматривается.

Руководствуясь ч.2 ст.6.3, ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Оплату штрафа следует производить по следующим реквизитам в УФК по ТО (МОМВД России «Кимовский»), КПП 711501001, ИНН <***>, ОКТМО 70626000, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области г. Тула, БИК 047003001, КБК 18811601061010003140, УИН 18880371200173572678.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.1 или ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф может быть составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ, путем подачи жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: