Решение № 2-3432/2017 2-3432/2017~М-3131/2017 М-3131/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-3432/2017

Дело № 2-3432/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2017 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего судьи Бирюковой М.М.,

при секретаре Приходько М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КГКУ «Региональное жилищное управление», администрации г. Барнаула о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Барнаула с исковым заявлением к КГКУ «Региональное жилищное управление» о возложении обязанности предоставления жилого помещения вне очереди. В обоснование заявленных исковых требований указывает на то, что истец зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> совместно с матерью, братом и его женой. Квартира принадлежит на праве собственности его матери - ФИО3

Истец является инвалидом <данные изъяты> группы и страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Приказом Комитета ЖКХ г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № истец принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий среди инвалидов и малоимущих граждан.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Барнаула привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Согласно уточненному исковому заявлению от ДД.ММ.ГГГГ истец просит обязать администрацию г. Барнаула предоставить ему вне очереди жилое помещение в пределах г. Барнаула Алтайского края, соответствующее санитарным и техническим условиям, общей площадью 33 кв.м., а если оно представляет однокомнатную квартиру – общей площадью не менее 28 кв.м., с у четом права на дополнительную площадь не более 9 кв.м. в срок не более 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представители истца ФИО1 – ФИО2, ФИО4 на исковых требованиях настаивали по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации г. Барнаула, ФИО5 и представитель третьего лица КЖКХ г. Барнаула ФИО6 возражали против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что истец указывает в иске два различных основания предоставления жилого помещения, что влияет на выбор ответчика по делу. ФИО1 поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как инвалид и малоимущий гражданин, для указанной категории граждан законодатель не предусмотрел в специальных законах возможности внеочередного предоставления жилья. Представлены письменные отзывы на исковые требования.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика КГКУ «РЖУ» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах своей неявки суду не сообщил, ранее в отзыве на иск считал себя ненадлежащим ответчиком по данному иску.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные суду письменные доказательства, оценив фактические данные в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу части 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке. При этом к малоимущими гражданам относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Часть 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от имущественного положения.

Порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма из муниципального жилищного фонда урегулирован положениями ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с ч. 3 которой гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. При этом часть 1 указанной статьи определено, что предоставление жилых помещений производится в порядке очередности, исходя из времени принятия граждан на учет.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма.

Так, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый льготный порядок реализации жилищных прав только указанной в ней категории граждан.

Из взаимосвязанных положений статей 49 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что гражданам, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, жилые помещения по договору социального найма во внеочередном порядке предоставляются органом местного самоуправления и при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства – в случае признания таких граждан малоимущими.

В то время как обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 01 января 2005 года, исходя из системного анализа положений федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» относится к расходным обязательствам субъектов РФ. При этом внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон № 181-ФЗ не устанавливает.

В Законе Алтайского края от 12 декабря 2006 года № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» инвалиды также не указаны в числе категорий граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 181-ФЗ инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ, которое не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма.

Таким образом, предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях среди инвалидов, и обеспечение жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеют различные источники финансирования, в том числе различаются и по нормам предоставления жилого помещения.

По данному делу установлено, что на основании заключения врачебной комиссии № КГБУЗ «<данные изъяты>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения страдает хроническим заболеванием, попадающим под перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно лицевым счетам и выписке из домовой книги истец проживает по адресу <адрес>, при этом не является ни собственником указанного жилого помещения, ни членом семьи собственника квартиры (лицевые счета разделены).

Приказом КЖКХ г. Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, а также среди малоимущих граждан.

Таким образом, исходя из требований истца о внеочередном предоставлении жилого помещения, суд приходит к выводу, что юридически значимыми по делу обстоятельствами является наличие у истца заболевания, попадающего под перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также признание его малоимущим.

Указанные условия в отношении данного истца соблюдены, что подтверждается анализом приведенных выше доказательств.

При этом судом принимается во внимание, что законодатель в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации специально данную категорию граждан указал для внеочередного предоставления жилого помещения, поскольку не все инвалиды страдают входящими в перечень тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно их совместное проживание в одной квартире с иными лицами. Именно таким гражданам жилые помещения предоставляются по договору социального найма и вне очереди.

В соответствии с п. 3.39 Положения о Комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, утвержденным Решением Барнаульской городской Думы от 24 февраля 2012 года № 694 (в ред. от 31 августа 2017 года) комитет вносит предложения на рассмотрение главе администрации города по выделению жилой площади малоимущим гражданам, проживающим в городе и нуждающимся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством.

Решением Барнаульской городской Думы от 27 февраля 2006 года № 294 установлена норма представления площади жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Согласно части 2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Следовательно, ФИО1 имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения общей площадью не менее 14 кв.м., а с учетом положений, предусмотренных ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, не менее 28 кв.м.

Органом исполнительной власти является администрация города Барнаула, которая осуществляет государственную политику в сфере жилищно-коммунального хозяйства и обеспечивает устойчивое функционирование систем обеспечения жизнедеятельности населения на территории г. Барнаула.

Согласно Уставу городского округа - города Барнаула Алтайского края, принятому Решением Барнаульской городской Думы от 20.06.2008 N 789 (ред. от 31.03.2017) администрация города организует учет муниципального жилищного фонда; выделяет для предоставления в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Изложенное не исключает обязанность администрации города Барнаула выделить истцу необходимое жилое помещение и последующую возможность профильного комитета заключить с ним договор социального найма. Заключение договора социального найма до момента выделения жилого помещения невозможно.

В связи с чем, надлежащим ответчиком по данному спору является именно администрация г. Барнаула, у которой возникла обязанность предоставления (выделения) истцу жилого помещения во внеочередном порядке.

Доводы стороны ответчиков о том, что истец принят на учет как инвалид, и жилое помещение ему может быть предоставлено в порядке очередности за счет средств субъекта РФ, не исключает возможности предоставления органом местного самоуправления жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства (пункт 3 части 2 ст. 57 ЖК РФ).

В соответствии с положениями ст. 209 ГПК РФ суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает необходимым установить администрации г. Барнаула срок предоставления жилого помещения истцу – в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В связи с изложенным, суд удовлетворяет исковые требования частично и возлагает обязанность на администрацию г. Барнаула предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим условиям, в пределах г. Барнаула Алтайского края, по договору социального найма во внеочередном порядке общей площадью не менее 28 кв.м., в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию г. Барнаула предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим условиям, в пределах г. Барнаула Алтайского края, по договору социального найма во внеочередном порядке общей площадью не менее 28 кв.м., в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В остальной части требований ФИО1 отказать.

КГКУ «Региональное жилищное управление» освободить от гражданско-правовой ответственности по данному иску.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем принесения апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Барнаула.

Судья М.М. Бирюкова