Постановление № 5-584/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 5-584/2017

№ 5-584/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 июня 2017 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Канцерова Т.В., (<...>, каб. 118), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО2, *** ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела не привлекавшегося, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.16.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

*** МСК (Московское время) в зоне таможенного контроля таможенного поста *** в зале прилета международных линий аэропорта ***, производились таможенные операции и таможенный контроль пассажиров и их багажа, прибывших рейсом №*** на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) из *** на воздушном судне, принадлежащем авиакомпании «***».

Гражданин *** ФИО2 в ходе совершения таможенных операций проследовал по «зеленому» коридору, при этом пассажирскую таможенную декларацию не подавал, о наличии товаров, подлежащих таможенному декларированию, должностным лицам таможенного поста Аэропорт *** не заявлял.

В ходе проведения таможенного контроля с проведением таможенного осмотра товаров (АТО №***) было установлено, что в сопровождаемом багаже ФИО2 находится незадекларированная продукция животного и растительного происхождения, а именно:

***

***

***

***

Разрешительных документов (разрешения и ветеринарные сопроводительные документы Россельхознадзора, фитосанитарный сертификат), дающих право на ввоз указанных товаров, представлено не было.

Данная продукция подпадает под контроль Россельхознадзора, осуществляющего свои полномочия в пункте пропуска. По результатам контроля, уполномоченным государственным инспектором Федеральной службы по ветеринарному надзору был составлен Акт «О нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору» №*** от ***, в котором указано, что товары: *** (код ТН ВЭД ***), общим весом ***. (нетто) запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации.

По результатам контроля, уполномоченным государственным инспектором Федеральной службы по фитосанитарному надзору был составлен Акт карантинного фитосанитарного контроля(надзора) №*** от ***, в котором указано, что товары: *** общим весом ***, из числа выявленных у ФИО2, запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации.

Продукция растительного происхождения *** из числа обнаруженной у ФИО2, допущенная инспектором Федеральной службы по фитосанитарному надзору к ввозу в Российскую Федерацию, была выпущены таможенным органом ФИО2 в свободное обращение, в установленном законодательством порядке.

В судебном заседании ФИО2 не участвовал, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявлял, в связи с чем, суд в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья находит вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения доказан исследованными в судебном заседании письменными материалами дела:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №*** от ***;

- актом таможенного осмотра товаров №*** от ***;

-объяснением ФИО2 от ***;

- протоколом изъятия вещей и документов от *** №***;

- протоколом опроса ФИО2 от ***;

- протоколом опроса свидетеля ФИО1 от ***;

- служебной запиской ОтКТС от *** №***;

- протоколом об административном правонарушении №*** от ***.

Согласно статье 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС):

1. Товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

3. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 354 ТК ТС товары для личного пользования при перемещении через таможенную границу подлежат таможенному декларированию в соответствии со статьей 355 ТК ТС и выпуску для личного пользования без помещения под таможенные процедуры, предусмотренные ТК ТС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 355 ТК ТС, таможенное декларирование товаров для личного пользования осуществляется физическими лицами при их следовании через таможенную границу одновременно с представлением товаров таможенному органу.

В соответствии с частью 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Статья 152 ТК ТС не делает никаких исключений для товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, т.е. запреты и ограничения в полной мере распространяются на товары, перемещаемые физическими лицами для личного пользования.

Согласно пункта 4 статьи 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» (далее – Соглашение от 18.06.2010), выпуск товаров для личного пользования, подлежащих фитосанитарному, ветеринарному и другим видам государственного контроля в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, осуществляется после проведения соответствующих видов контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 года) (далее – Договор от 29.05.2014) до вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с Договором о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года и иными международными договорами государств-членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и входящими в соответствии со статьей 99 настоящего Договора в право Союза, с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 101 Договора от 29.05.2014 к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платёжного баланса в одностороннем порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования.

При перемещении товаров через таможенную границу Союза, в том числе товаров для личного пользования, и (или) помещении товаров под таможенные процедуры соблюдение запретов и ограничений подтверждается в случаях и порядке, установленных Комиссией или нормативными правовыми актами государств-членов в соответствии с настоящим Договором либо установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии со статьей 58 Договора от 29.05.2014 ветеринарно-санитарные меры применяются в отношении ввозимых на таможенную территорию Союза и перемещаемых по таможенной территории Союза товаров (в том числе товаров для личного пользования), включенных в единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утверждаемый Комиссией, а также в отношении объектов, подлежащих ветеринарному контролю (надзору). К товарам и объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), применяются единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, утверждаемые Комиссией.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» было утверждено «Положением о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза» (далее – Положение) и «Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору)» (далее – Единый перечень товаров).

В соответствии с пунктом 10.1 Положения в целях охраны таможенной территории Союза от заноса возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и недопущения оборота продукции, опасной в ветеринарно-санитарном отношении, уполномоченные органы государств-членов в пунктах пропуска на таможенной границе Союза, включая учреждения (места) международного почтового обмена, организуют работу по недопущению ввоза в ручной клади, багаже и почтовых отправлениях для личного пользования физическими лицами подконтрольных товаров из третьих стран, без разрешения и без ветеринарного сертификата страны отправления товара, за исключением ввоза до 5 килограммов включительно в расчете на одно физическое лицо готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке, при условии благополучия в эпизоотическом отношении страны производителя указанного товара и страны вывоза.

В Единый перечень товаров, включены товары: «*** …» (код ТН ВЭД ***); «*** …» (код ТН ВЭД ***).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» было утверждено «Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза» (далее – Положение) и «Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза» (далее – Перечень подкарантинной продукции).

В соответствии с пунктом 3.1. Положения, карантинному фитосанитарному контролю (надзору) подлежит каждая ввозимая на таможенную территорию Таможенного союза партия подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции. Подкарантинная продукция высокого фитосанитарного риска ввозится на таможенную территорию Таможенного союза в сопровождении фитосанитарного сертификата на ввозимую партию указанной продукции.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона РФ от 21.07.2014г. № 206-ФЗ «О карантине растений» ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска может быть осуществлен только при наличии фитосанитарного сертификата, выданного национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, на территории которой сформирована партия такой подкарантинной продукции.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 22 Федерального закона РФ от 21.07.2014г. № 206-ФЗ «О карантине растений», положение части 6 данной статьи не распространяются на ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции перемещаемой в почтовых отправлениях, в ручной клади и багаже пассажиров, членов экипажей морских судов, речных судов, воздушных судов, транспортных средств, поездных бригад, при условии, что количество такой подкарантинной продукции не превышает пять килограммов и она не является семенами (семенным материалом), посадочным материалом или картофелем.

В раздел I Перечня подкарантинной продукции «Подкарантинная продукция (подкарантинные грузы, подкарантинные материалы, подкарантинные товары) с высоким фитосанитарным риском» включены: «***» (код ТН ВЭД ***).

Таким образом, международными договорами в рамках Союза (Договором от ***, решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 года № 317, решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 года № 318 и Соглашением от 18.06.2010), которые в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации установлено ограничение и на ввоз в Российскую Федерацию товаров, перемещаемых ФИО2, в виде ветеринарно-санитарных карантинных фитосанитарных требований.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 355 ТК ТС таможенному декларированию в письменной форме подлежат товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в отношении которых применяются запреты и ограничения, кроме мер нетарифного и технического регулирования.

Согласно пункту 3 статьи 355 ТК ТС таможенное декларирование товаров для личного пользования, производится в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации.

Таким образом, в бездействии ФИО2 были установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Днем окончания (совершения) правонарушения является - ***.

*** по данному факту должностным лицом таможенного поста Аэропорт *** в отношении ФИО2 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №*** по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

По протоколу изъятия вещей и документов от ***, в качестве предмета административного правонарушения, были изъяты следующие товары:

***

***

***

***

***

*** вышеуказанные товары были помещены на хранение на СВХ таможенного поста ***

Из заключения отделения контроля таможенной стоимости (служебная записка от *** №***) следует, что таможенная стоимость товаров, явившихся предметами административного правонарушения по данному делу, на ***, составляет ***

Товары, ввозимые *** ФИО2 на таможенную территорию ЕАЭС, таможенными пошлинами, налогами не облагаются.

*** сотрудником отдела административных расследований *** таможни в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении №*** по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, действия ФИО2 судья квалифицирует по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ, он совершил недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО2, судьей признаются: совершение административного правонарушения впервые; полное признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, судьей не установлено.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что ФИО2 ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела не привлекался, правонарушение тяжких последствий за собой не повлекло, судья считает возможным назначить ему наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения, без назначения штрафа.

Руководствуясь ст. 3.7, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения.

Предметы административного правонарушения:

***

***

***

***

***

изъятые по протоколу изъятия от ***, помещенные на СВХ таможенного поста *** – конфисковать.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10-ти дней со дня получения его копии.

Судья: *** Т.В. Канцерова

***

***