Решение № 12-546/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 12-546/2020

Дело № 12-546/2020

УИД 41RS0001-01-2020-006820-62

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

«17» сентября 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев жалобу главного врача ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская поликлиника №1» на постановление заместителя государственного санитарного врача по Камчатскому краю № 200067 от 21 июля 2020 года, о привлечении юридического лица –ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника №1» к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю № 200067 от 21 июля 2020 года (далее по тексту – должностное лицо) ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника №1» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, главный врач Поликлиники №1 ФИО3 обратилась с жалобой в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, в которой со ссылками на ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях просила постановление признать незаконным и отменить.

Так, в жалобе указала, что здание Поликлиники № 1 построено в 1969 году, основной деятельностью является организация оказания своевременной и квалифицированной медицинской помощи, собственником Учреждения является Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края. Учреждению вменено нарушение СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 58 от 18 мая 2010 года), в то время как здание введено в эксплуатацию предусмотренным в 1969 году СанПинам, в соответствии с законодательными актами. Здание передано Учреждению в оперативное управление приказом Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа № 137 от 28 марта 2006 года, площадь здания 1646,4 м?, иные помещения не переданы и не закреплены, поэтому отсутствует возможность использования помещений в других зданиях, как предложено в обжалуемом постановлении. При рассмотрении дел данной категории необходимо в каждом конкретном случае устанавливать законность предъявляемых требований и оценивать их с точки зрения соответствия конституционному требованию правовой определенности и критерию исполнимости. Может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми. Постановление вынесено на требованиях, которые являются неисполнимыми, так как не представляется возможным построить новое здание, соответствующее действующим законодательным актам, равно как и снести несущие стены, чтобы привести в соответствие площади кабинетов, указанные в постановлении. Изменить функциональное назначение помещений внутри здания, с учетом площадей, не представляется возможным, согласно вынесенному постановлению 22 кабинета из 52-х не соответствуют действующему СанПинам, в случае изменения функциональности кабинетов, не соответствие получат другие кабинеты, предписание и административному наказанию подвергнутся новые объекты. При осуществлении медицинской деятельности, на каждую лицензируемую медицинскую услугу получают перечень документов на соответствие нормативным актам, а также каждый кабинет, за которым закреплена медицинская услуга, получает санитарно-эпидемиологическое заключение, что подтверждает соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Санитарно-эпидемиологи-ческими заключениями № 41.КЦ.08.000.М.000248.04.07 от 03 апреля 2007 года и № 41.КЦ.01.000.М.000640.07.07 от 19 июля 2007 года подтверждается факт прохождения кабинетов на соответствие СанПинам и санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам и получения лицензии на осуществление медицинской деятельности от уполномоченных органов, подтверждающее тот факт, что нормы соблюдены и создают комфортные условия пребывания пациентов, а также условия для соблюдения санитарно-противоэпидемиологического режима и труда медицинского персонала. Коронавирусная инфекция, пандемия, признанная в марте 2020 года ВОЗ, а действующим законодательством не предусмотрено расширение площадей, для блокирования передачи микробного загрязнения воздуха и влияния на качество биологической безопасности пациента. Однако, данный вопрос урегулирован постановлениями Губернатора Камчатского края, в которых указано о необходимости самоизоляции и о вызовах медицинских работниках на дом, указывающий на тот факт, что скученности людей в Учреждении не имеется, в связи с чем, передача воздушно-капельным путем коронавирусной инфекции невозможна.

Главный врач Поликлиники № 1 ФИО4 о месте и времени рассмотрения жалобы извещена, участия не принимала, ходатайств не направляла.

Защитник ФИО5 полностью поддержала жалобу главного врача Поликлиники № ФИО4 Дополнительно пояснила, что выполнить условия Предписания об изменении площади кабинетов Поликлиники технически невозможно. В связи с чем, просила суд отменить постановление, жалобу удовлетворить.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО5, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ст. 24 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года № 58 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее-СП 2.1.3.2630-10), которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

Данные санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими санитарными правилами.

В соответствии с п. 3.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 структура, состав, функциональное назначение и площади помещений должны определяться мощностью и видами деятельности организации с учетом требований действующих нормативных документов и отражаться в задании на проектирование. Минимальные площади помещений следует принимать согласно приложениям 1 и 2 к настоящим санитарным правилам. С целью создания оптимальных условий проведения лечебно-диагностического процесса, комфортного пребывания пациентов и обеспечения безопасности труда медицинского персонала площади отдельных помещений могут увеличиваться. Площадь помещений, не указанных в таблице, принимается по заданию на проектирование и определяется габаритами и расстановкой оборудования, числом лиц, одновременно находящихся в помещении, с соблюдением последовательности технологических процессов и нормативных расстояний, обеспечивающих рациональную расстановку оборудования и свободное передвижение больных и персонала.

Административная ответственность по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Как установлено материалами дела, в соответствии с распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю № 228 от 14 мая 2020 года в отношении юридического лица ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская поликлиника №1» в период с 25 мая 2020 года по 22 июня 2020 года должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю с привлечением экспертов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» проведена плановая выездная проверка в целях выявления соответствия (несоответствия) требования законодательства РФ производственных, общественных помещений, зданий сооружений, оборудования, технологического оборудования, технологических и иных процессов, рабочих мест Поликлиники № 1 по месту фактического осуществления деятельности в <...>, по результатам которой составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 228 от 22 июня 2020 года (далее - Акт проверки) (л.д. 6-13).

Согласно Акту проверки, в ходе проведения проверки в Поликлинике № 1 выявлены нарушения п. 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10, п.п. 3.7, 4.6, 4.21 СП 2.1.7.2790-10, п. 3.6 главы 1 Приложения 1, 6.24, 9.2 СП 2.1.3.2630-10, п.п. 2.3, 3.17 СП 3.5.3.3223-14 (л.д. 12-13).

В связи с выявленными в Поликлинике № 1 нарушениями требований СП 2.1.3.2630-10, 03 июля 2020 года начальником отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в отношении ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская поликлиника №1» составлен протокол об административном правонарушении № 200102, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.3).

На основании совокупности исследованных материалов дела, постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю № 200067 от 21 июля 2020 года ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская поликлиника №1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку минимальные площади помещений не соответствуют установленным требованиям п. 3.6 главы 1, Приложения 1 СП 2.1.3.2630-10.

Факт совершения ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская поликлиника №1» административного правонарушения и ее вина установлены на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: протокола об административном правонарушении № 200102 от 03 июля 2020 года, Акта проверки № 228 от 22 июня 2020 года, экспертного заключения № 721/302-П/ОСН-07 от 11 июня 2020 года, иных материалов дела.

Поскольку факт невыполнения юридическим лицом требований СанПиН 2.1.3.2630-10 нашел свое подтверждение в ходе судебного рассмотрения дела, полагаю, что должностное лицо Управления Роспотребнадзора пришло к правильному выводу о наличии достаточных оснований для привлечения Учреждения к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с произведенной должностным лицом оценкой доказательств по делу не усматриваю.

Вместе с тем, не согласившись с принятым постановлением, главным врачом Поликлиники №1 ФИО4 подана жалоба об отмене постановления административного органа.

Однако, с доводом главного врача о том, что в соответствии с приказом № 137 от 28 марта 2006 года за Учреждением на праве оперативного управления закреплено только здание, общей площадью 1646,4 м?, иные помещения не имеются, не переданы и не закреплены, поэтому отсутствует возможность использовать помещения в других зданиях, нельзя согласиться.

Согласно ч. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В силу действующего законодательства Поликлиника № 1 отвечает по своим обязательствам всем находящимся у нее на праве оперативного управления имуществом.

Кроме того, исходя из буквального толкования диспозиции ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует, что ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований возлагается также на лиц, эксплуатирующих помещения, то есть, на Поликлинику № 1, законным представителем которого является главный врач ФИО4

Доводы жалобы о том, что требования норм СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» не могут быть применены, поскольку здание Поликлиники № 1 построено и введено в эксплуатацию в 1969 году, до вступления в силу данных норм, является несостоятельным и не может повлечь отмену обжалуемого постановления.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 данные санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими санитарными правилами.

Ссылка на необходимость перепланировки здания не является основанием для освобождения от исполнения требований санитарных правил, направленных на исключение возможности перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности, так как в силу п. 1.2 СанПиН данные санитарные правила подлежат применению, в том числе при эксплуатации объектов здравоохранения. В связи с этим утверждение о распространении приведенной выше нормы лишь на вновь проектируемые здания, к которым ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника №1» не относится, является ошибочным. Обеспечение соблюдения установленных нормативов площади помещений внутри здания обязательно для медицинской организации и на стадии эксплуатации здания.

Указание в жалобе на санитарно-эпидемиологические заключения № 41.КЦ.08.000.М.000248.04.07 от 03 апреля 2007 года и № 41.КЦ.01.000.М.000640.07.07 от 19 июля 2007 года, подтверждающие факт соответствия кабинетов санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, не влечет отмену обжалуемого постановления, поскольку требования СанПиН 2.1.3.2630-10 подлежали исполнению с 17 сентября 2010 года.

Вместе с тем, доказательств принятия главным врачом Поликлиники 1 ФИО4 всех необходимых мер, направленных на выполнение требований СанПиН 2.1.3.2630-10, не представлено.

Иных доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, жалоба не содержит.

Факт нарушения ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника №1» при эксплуатации здания поликлиники санитарно-эпидемиологических требований и законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении медицинской деятельности, установлен должностным лицом и подтвержден имеющимися материалами дела.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника №1» при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Наказание ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника №1» назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о юридическом лице, с учетом отсутствия отягчающих и смягчающих обстоятельств, в пределах санкции ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица и удовлетворения жалобы главного врача поликлиники №1 ФИО4, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя государственного санитарного врача по Камчатскому краю №200067 от 21 июля 2020 г., о признании юридического лица – ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника №1» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу главного врача ФИО4, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская