Решение № 2А-745/2017 2А-745/2017~М-309/2017 М-309/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 2А-745/2017

Дело № 2а-745/2017


Решение

именем Российской Федерации

03 марта 2017 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего Карапетян Е.В.,

при секретаре Гарифьяновой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным постановления Главы городского округа Первоуральск в части,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации ГО Первоуральск с требованиями о признании Постановления Главы ГО Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства» незаконным в части, отмене и возложении на административного ответчика обязанности исключить в дальнейшем использование в документах относительно данного земельного участка с кадастровым №:

п. 1 – об отнесении земельного участка к зоне территории общего пользования (ТОП),

п. 2.1 – об обязании обратиться с заявлением о внесении изменений в ПЗПиЗ,

п. 3 – об обязании выполнить условия ограничения по использованию земельных участков со ссылкой на СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03,

а также о взыскании с административного ответчика судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., уплаченных административным истцом.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрировал у административного ответчика заявление о заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в собственности заявителя с правом частной собственности на образуемый земельный участок с категорией – земли населенных пунктов и наименованием территориальной зоны – Ж-1 в отношении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, находящимся в собственности административного истца на основании свидетельства о праве собственности № и земельных участков с кадастровыми номерами № и №, находящимися в аренде у административного истца по договорам аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было предоставлено Постановление администрации ГО Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы земельного участка по адресу: <адрес>, со схемой земельного участка. В соответствии со схемой расположения земельного участка, участки находятся в территориальной доне - Ж-1, категория земель – земли населенных пунктов вид разрешенного использования – ИЖС, вместе с тем, текст оспариваемого Постановления противоречит реальным обстоятельствам, нарушает права и не соответствует действующему законодательству. Земельный участок отнесен помимо зоны Ж-1 – к зоне территории общего пользования (ТОП. Вместе с тем, земельный участок не относится к такой территории и имеет подтвержденную и неоспоримую ранее характеристику отнесения к территории Ж-1, имеет утвержденные границы и поставлен на кадастровый учет. На основании п. 2.1 Постановления на административного истца незаконно возложена обязанность обратиться с заявлением о внесении изменений в ПЗПиЗ. Данная обязанность вытекает из п. 1 Постановления и является также незаконной. Согласно п. 3 Постановления на административного истца, кроме того, возложена обязанность выполнять условия по использованию земельного участка в соответствии с нормами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Претензия ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с требованием об устранении допущенных нарушений была оставлена без удовлетворения административным ответчиком. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представил административному ответчику дополнение к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ с приложением кадастрового паспорта на участок с кадастровым номером №, информация в котором о разрешенном использовании также - для ИЖС. Внесение в Постановление вышеуказанных сведений нарушает права административного истца при использовании земельного участка, тем самым ответчиком созданы препятствия к осуществлению прав административного истца его свобод и реализации законных интересов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, суду пояснил, что 02.02.2017 судьей Певоуральского городского суда Свердловской области Логуновой Ю.Г. вынесено решение по гражданскому делу № 2-303/2017 по иску ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск о возложении обязанности внести изменения в проект соглашения о перераспределении земельного участка, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов, которым его исковые требования были удовлетворены частично. У административного ответчика было право исполнить решение суда, не дожидаясь вступления решения в законную силу. В настоящее время, изменения в схему расположения земельного участка не внесены. Спорный земельный участок имеет только одну территориальную зону – Ж1. Текст постановления противоречит самому себе. Схема, приложенная к постановлению, содержит сведения только о зоне Ж1 и виде разрешенного использования – ИЖС, а в постановлении указано про две зоны. Согласно сведениям, содержащимся в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной схемой, спорный земельный участок находится в зоне Ж1. В схеме также указано, что участок находится в зоне Ж1. Это было первичное Постановление, существовавшее на момент оформления участка в аренду. Согласно сведениям из публичной кадастровой карты, спорный участок также относится к зоне Ж1 для ИЖС. В кадастровом паспорте спорного земельного участка также указано, что разрешенное использование спорного участка – ИЖС. Споры по данному участку идут с ДД.ММ.ГГГГ. Судьей Первоуральского городского суда Свердловской области Сорокиной С.В. по гражданскому делу 2-282/2016 по его иску к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным решения Администрации ГО Первоуральск и муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории ГО Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставлении земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, применении мер ответственности за неисполнение судебных актов, вынесено решение о частичном удовлетворении заявленных требований. В судебное заседание у судьи Сорокиной С.В. Администрации ГО Первоуральск представляла отзыв, согласно которому, спорный участок также находится на территории Ж1. Спор о предоставлении судебного участка состоял в том, что по мнению Администрации ГО Первоуральск он претендовал на территорию соседнего участка. Доводов о том, что участок находится в двух зонах не было. В материалы дела 2-282/2016 была приложены выкопировка из ПЗЗ, из которой следует, что спорный участок относится к зоне Ж1. ДД.ММ.ГГГГ было составлено письмо и направлено в его адрес. Согласно данному письму, спорный участок имеет вид разрешенного использования – ИЖС. Данное письмо было направлено в ответ на его запрос о сроках предоставления постановления. На публичной кадастровой карте видно, что <адрес> заканчивается тупиком, в котором расположены его земельные участки. До того, как он оформил данные участки в аренду, там тоже был тупик. В судебном заседании у судьи Сорокиной С.В. было доказано, что доводы ответчика о его (ФИО1) «заходе» на соседний участок, были признаны несостоятельными. В настоящее время схема расположения земельного участка не в полном объеме соответствует действительности. Участок определен по фактическим границам – заборам. Спорный участок поставлен на кадастровый учет, по всем документам относится к землям Ж1. Когда шло судебное разбирательство у судьи Сорокиной С.В., по его ходатайству определением судьи был наложен запрет на совершение действий, направленных на изменение территориальной зоны в отношении спорного участка. В период действия данного ограничения, никаких действий по изменению территориальной зоны не должно было быть. Запрет был снят по его ходатайству, при регистрации договора аренды ДД.ММ.ГГГГ. Во всех документах говорится, что спорный участок относится к зоне Ж1.

Представитель административного ответчика Администрации ГО Первоуральск ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные административным истцом требования не признала, суду пояснила, что Разрешенное использование и зоны – это разные понятия. Администрация ГО Первоуральск не должна была готовить спорное постановление и утверждать схему. Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ предоставляемые земельные участки должны относиться только к одной зоне. Администрация обычно не предоставляет участки, которые расположены в двух зонах. В таком случае заявителю предлагается обратиться с заявлением об изменении зон, после чего предоставляется участок. В данном же случае Администрация ГО Первоуральск пошла навстречу ФИО1 Было принято решение прописать в постановлении две зоны и обязать истца подать заявление об изменении зоны ТОП на Ж1, поскольку изменение зоны – длительный процесс. Такие ситуации бывают часто. После предоставления земельного участка в аренду было составлено соглашение о перераспределении земельных участков. К имеющемуся земельному участку истца присоединяется другой земельный участок. Тот участок оказался частично на землях общего пользования. Земельные участки, находящиеся в аренде не перераспределяются, они могут быть только выкуплены. В данном случае земельный участок складывается из нескольких. В рамках данного спора перераспределяется земельный участок, который находится в собственности истца, и участок, который им не оформлен. Перевод земельного участка из одной зоны в другую, необходим для его приведения в соответствии с использованием. Нами был составлен проект соглашения, направленный административному истцу, который он обжаловал. Решением судьи Логуновой Ю.Г. пункт 3 Соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории городского округа Первоуральск изменен, он также будет исключен из Постановления. Когда постановление будет изменено, будет снова подготовлен проект Соглашения.

Заслушав пояснения административного истца ФИО1. представителя административного ответчика Администрации ГО Первоуральск ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет административный иск об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы истца.

Сторонами не оспаривается факт, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а также арендует два земельных участка с кадастровыми номерами №, площадью <данные изъяты> квадратных метра, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и №, площадью <данные изъяты> квадратных метра, на основании договора аренды №-к от ДД.ММ.ГГГГ, находящихся по тому же адресу.

В оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства» постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый квартал №), площадью <данные изъяты>. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в территориальной зоне Ж1 (зона жилых домов усадебного типа) и ТОП (территория общего пользования), образованного из земельных участков с кадастровыми номерами № и №, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО1, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (категория земель – земли населенных пунктов) (прилагается); также ФИО1 рекомендовано обратиться в Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск, которые в настоящее время и обжалует административный истец ФИО1, а также в соответствии с п. 3 того же Постановления с которым также не согласен административный истец, на него возложена обязанность на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, выполнять условия ограничения по использованию земельных участков, предусмотренных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов (л.д. 7).

К данному постановлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровый квартал (номер) №, согласно которой, наименование территориальной зоны, в которой находятся земельные участки, подлежащие перераспределению – Ж1 – зона жилых домов усадебного типа, категория земель определена как земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 8).

Данных о наличии территориальной зоны ТОП (территории общего пользования) в границах спорных земельных участков вышеуказанная схема не содержит.

Кроме того, согласно направленному ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 уведомлению №, по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Первоуральск подготовлено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Сведений об отнесении земельного участка к территории ТОП (территории общего пользования) не указано (л.д. 65).

Довод представителя административного ответчика ФИО2 о том, что часть земельного участка отнесена к территориальной зоне ТОП (территории общего пользования) основана на информации, содержащейся в цветной схеме, представленной Управлением архитектуры и градостроительства Администрации ГО Первоуральск, иных подтверждений не имеет и является несостоятельным.

Отнесение земельного участка или его части к территориальной зоне – ТОП (территории общего пользования) в суде не нашло своего подтверждения и опровергается предоставленными по делу административным истцом ФИО1 доказательствами.

По ранее рассмотренному судьей Первоуральского городского суда Свердловской области Сорокиной С.В. гражданскому делу №2-282/2016 по иску ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным решения Администрации ГО Первоуральск и муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории ГО Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставлении земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, применении мер ответственности за неисполнение судебных актов, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве мер обеспечения наложен запрет на совершение действий, направленных на изменение территориальной зоны, в которую входит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 68).

Категории земель, которые передавались в аренду ФИО1 по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании Постановления Администрации ГО Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории (кадастровый квартал №), площадью <данные изъяты> кв. метров, относится к территориальной зоне Ж-1 (зона индивидуальной усадебной жилой застройки с содержанием домашнего скота и птицы) с видом использования: основной – для ведения личного подсобного хозяйства, вспомогательный – ведение огородничества (категория земель – земли населенных пуктов) (д.<адрес>, 77-79).

Как было установлено в судебном заседании, 02.03.2016 судьей Первоуральского городского суда Свердловской области Сорокиной С.В. было вынесено решение по гражданскому делу № 2-282/2016 по иску ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным решения Администрации ГО Первоуральск и муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории ГО Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставлении земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, применении мер ответственности за неисполнение судебных актов, которым постановлено: «Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории ГО Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию городского округа Первоуральск обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ст.11.10 Земельного кодекса РФ утвердить схему расположения земельного участка площадью 188 кв.м., условный № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> в следующих координатах

N точек

X
Y

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать Администрацию городского округа Первоуральск в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения направить в адрес истца и в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка.

Взыскать с Администрации городского округа Первоуральск в пользу ФИО1 судебные расходы 5720 руб.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 отказать.

Меры обеспечения иска в виде наложения запрета на совершение каких-либо действий по выделению земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> третьим лицам, изъятия его из оборота, наложении обременений, принятые определением суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить по вступлении решения суда в законную силу» (л.д. 53-56).

В отзыве на указанное исковое заявление Администрация ГО Первоуральск указывала, что согласно Правилам землепользования и застройки, запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 – зона индивидуальной усадебной жилой застройки с содержанием домашнего скота и птицы. Основные виды разрешенного использования: приусадебный участок личного подсобного хозяйства, магазины торговой площадью – 100 кв.м. (л.д. 64).

Кроме того, отнесение спорного земельного участка к территориальной зоне Ж1 (зона жилых домов усадебного типа), а не ЗОП (зоне общего пользования) подтверждается ответом администрации ГО Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ №, направленным в адрес ФИО1, согласно которому при проведении публичных слушаний, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, было рассмотрено и принято во внимание определение Первоуральского городского суда Свердловской области от 08.02.2016 по вопросу замены зоны Ж-1 (зона индивидуальной усадебной жилой застройки) в <адрес>, на зопу ЗОП (зона общего пользования) принято решение: «Отложить вопрос до выяснения обстоятельств». Смена территориальной зоны Ж-1 на зону ЗОП земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> не произведена (л.д. 73).

На основании изложенного, требования административного истца ФИО1 о признании Постановления Администрации ГО Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части п. 1 об отнесении земельного участка к зоне территории общего пользования (ТОП) и п. 2 в части возложения обязанности на ФИО1 обратиться с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск подлежат удовлетворению.

Кроме того, пунктом 3 Постановления, на ФИО1 возложена обязанность на земельном участке, расположенном но адресу: <адрес> выполнять условия ограничения по использованию земельных участков, предусмотренные СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификации предприятий, сооружений и иных объектов» (л.д. 7).

Согласно представленной в материалы дела административным истцом ФИО1 копии отзыва Администрации ГО Первоуральск на исковое заявление ФИО1 к Администрации ГО Первоуральск об обязании внести изменения в проект соглашения о перераспределении земельного участка, в п. 3 Постановления Администрации ГО Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № была обнаружена техническая ошибка. Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск на основании служебной записки Отдела по управлению земельными ресурсами подготовлено заключение по земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, в соответствии с действующей градостроительной документацией. В ПМКУ «Кадастровая палата» ДД.ММ.ГГГГ направлена служебная записка о внесении изменений в п. 3 вышеуказанного Постановления (л.д. 39).

Таком образом, судом установлено и сторонами не оспаривается, что при составлении Постановления Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства» в пункте 3 была допущена техническая ошибка, содержится неверное указание на санитарно-защитную зону, к устранению которой административным ответчиком приняты надлежащие меры, однако суду не представлено доказательств исключения из Постановления администрации ГО Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № оспариваемого пункта, на основании чего, требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 111 Кодекса Российской Федерации об административном судопроизводстве, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

При обращении в суд с административным исковым заявлением ФИО1 была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., что подтверждается чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 300 руб. (л.д. 1), которые подлежат возмещению за счет средств административного ответчика – Администрации ГО Первоуральск в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным постановления Главы городского округа Первоуральск в части – удовлетворить.

Признать Постановление Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства» в части пунктов 1, 2.1, 3 незаконным.

Взыскать с Администрации городского округа Первоуральск в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Е.В. Карапетян