Решение № 2А-1545/2024 2А-1545/2024~М-681/2024 М-681/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 2А-1545/2024

Дело № 2а-1545/2024

УИД: 33RS0002-01-2024-001545-93


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Владимир 16 сентября 2024 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего Крыжановского К.С.,

при секретаре Степаненко В.В.,

с участием административного истца ФИО1,

его представителя ФИО6,

представителя административных ответчиков ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению земельными ресурсами администрации г. ФИО2, администрации г. ФИО2 о признании незаконными действий по отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, признании незаконными действий по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению земельными ресурсами администрации г. ФИО2 о признании незаконными действий по отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 598 кв. метров для содержания ГРП с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: г. ФИО2, <...>, признании незаконными действий по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 598 кв. метров с кадастровым номером ### для содержания ГРП с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: г. ФИО2, <...>, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указал, что он является собственником газорегуляторного пункта (ГРП) с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: г. ФИО2, <...>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к административному ответчику для формирования земельного участка площадью 598 кв. метров путем раздела земельного участка с кадастровым номером ### и последующей передачей вновь образованного участка на праве аренды для содержания и эксплуатации ГРП. На указанную заявку им получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ ###, с которым он не согласен. В данном случае усматривается нарушение его прав на формирование самостоятельного земельного участка для содержания ГРП, являющегося объектом системы газоснабжения, в том числе и жилищного фонда, а также на предоставление муниципальной услуги ненадлежащего качества.

В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация г. ФИО2, заинтересованных лиц АО "Газпром газораспределение ФИО2", Конкурсный управляющий ООО "ФИО4 Славянская Риэлтерская компания" ФИО5, ФИО10, Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия по Владимирской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал по изложенным в нем доводам, указал, что объект ГРП не является вспомогательным объектом, является капитальным, на него оформлено право собственности. Довод ответчика о сервитуте необоснован, направлен на непредоставление земельного участка. После заключения мирового соглашения с ФИО10 собственником ГРП до настоящего времени является он, изменения в ЕГРН не внесены. К заявлению им приложено заключение специалиста, обосновывающее размер заявленной площади. С указанным заявлением он обращался дважды. При первом обращении площадь участка была заявлена больше площади, заявленной во втором обращении. Вокруг спорного объекта осуществляется застройка города. Он оспаривает ответ в части указания площади и сервитута. Объекты капитального строительства не могут предоставляться на праве сервитута.

Представитель административного истца ФИО6, действующий на основании доверенности, административный иск поддержал по изложенным в нем доводам.

Представитель административных ответчиков ФИО7, действующая на основании доверенностей, административный иск не признала, представила письменный отзыв, в котором указала, что вывод в заключении специалиста о том, что границы земельного участка для ГРП должны устанавливаться по границе охранной зоны, необоснован. Заезд на земельный участок, в том числе пожарной техники, возможен без разворотной площадки. Кроме того, при необходимости проезд может быть обеспечен путем установления сервитута. Заявителем не доказано право на предоставление в аренду без торгов земельного участка площадью 598 кв. метров для использования здания площадью 18 кв. метров, что в соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Отказ администрации г. ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует действующему законодательству. Дополнительно указала, что ФИО1 является собственником ГРП, к которому подходит газовая труба. ГРП является вспомогательным сооружением. Площадь ГРП составляет 18 кв. метров, тогда как административным истцом заявлено 598 кв. метров, что значительно превышает площадь объекта. При наличии заявления возможно предоставление сервитута. Площадь земельного участка должна быть обоснованной. Право у ФИО1 на предоставление земельного участка под обслуживание отсутствует, ГРП обслуживается для отопления. Вспомогательный объект может быть капитальным. Ранее, сервитут был установлен в отношении земельного участка.

Представитель заинтересованного лица АО "Газпром газораспределение ФИО2", извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ранее, представил письменный отзыв, в котором указал, что АО "Газпром газораспределение ФИО2" в отношении принадлежащего ГРП не осуществляет эксплуатацию, договорных отношений с ФИО1 на оказание услуг по техническому обслуживанию не имеет, документация по ГРП в архиве отсутствует. Требования не подлежат удовлетворению. Предоставленное ФИО1 заключение содержит неточности и неверные выводы. Наличие охранной зона не дает право требовать предоставления в аренду той части земельного участка, которая не занята сооружением, в пределах охранной зоны. ГРП является сооружением на газопроводе и частью системы газоснабжения. Как указано в заключении и видно на фото, из ГРП выходят два надземных газопровода, собственник которых неизвестен, и в случае наличия правообладателей у данных объектов их права и законные интересы будут нарушены. При этом, ранее под размещение ГРП уже установлен сервитут (соглашение от ДД.ММ.ГГГГ ###).

Заинтересованные лица конкурсный управляющий ООО "ФИО4 Славянская Риэлтерская компания" ФИО5, ФИО10, представитель заинтересованного лица Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия по Владимирской области, извещавшиеся о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием, а также несоответствие их закону или иному правовому акту или муниципального служащего необходимо наличие одновременно двух условий: нарушение оспариваемым решением, либо действием (бездействием).

Для признания постановления, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Указанная совокупность условий по настоящему делу отсутствует.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником газораспределительного пункта с кадастровым номером ### площадью 18 кв. метров, расположенного по адресу: г.ФИО2, <...>,.

Данный ГРП приобретен ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «ФИО4 славянская риэлторская компания» в лице конкурсного управляющего ФИО5

Собственником земельного участка с кадастровым номером ###, на котором расположен спорный ГРП, является администрация г.ФИО2, о чем в материалы дела представлены выписка из ЕГРН.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок имеет ограничения прав, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса РФ, на основании: карта (план) зоны с особыми условиями использования территории объекта археологического наследия регионального значения «Культурный слой древнего ФИО2, XII-XVII вв.» от ДД.ММ.ГГГГ; карта (план_ зоны с особыми условиями использования территории – зон охраны объекта культурного наследия регионального значения достопримечательного места «Исторический центр города ФИО2», 990 год (зона охраны достопримечательного места Р_3) от ДД.ММ.ГГГГ; карта (план) граница достопримечательного места «Исторический центр <...> г.» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г. ФИО2 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. ФИО2. <...>, площадью 598 кв. метров для содержания и эксплуатации ГРП.

По результатам рассмотрения обращения административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ ###.

В обоснование вышеназванного отказа указано, что на земельном участке с кадастровым номером ### располагается сооружение с кадастровым номером 33:22:032024:58 (местоположение: <...>, МО г. ФИО2 (городской округ) г. ФИО2, <...>, площадью 18 кв. метров, назначение: сооружения газохимического комплекса), принадлежащее ФИО1 на праве собственности. Формирование земельного участка площадью 598 кв. метров для содержания сооружения (газораспределительный пункт) площадью 18 кв. метров необоснованно. Обеспечение доступа к БГРП, находящемуся в собственности ФИО1, с учетом разворотной площадки может осуществляться путем установления сервитута для прохода и проезда через смежный земельный участок.

Решая вопрос о законности и обоснованности отказа в предварительном согласовании в аренду земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка, суд принимает во внимание следующее.

Согласно ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" в целях строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов систем газоснабжения земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в соответствии с земельным законодательством. Для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов систем газоснабжения в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, могут быть установлены сервитут, публичный сервитут либо может осуществляться использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения)

Согласно п. 1.1 ст. 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

В силу п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно соглашению ### от ДД.ММ.ГГГГ об установлении права ограниченного пользования земельным участком (сервитута), заключенного между администрацией г.ФИО2 и ООО «ФИО4 Славянская риэлторская компания», администрации г. ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок, именуемый в дальнейшем «Служащий участок», относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, местоположение г. ФИО2 <...>, кадастровый ###, площадью 2117 кв.м., разрешенное использование: общественная застройка. В соответствии с соглашением администрация г. ФИО2 предоставила ООО «ФИО4 Славянская риэлторская компания» право ограниченного пользования (сервитут) частью Служащего участка площадью 259 кв.м. кадастровый ###, определенной в соответствии со схемой земельных участков и их частей, в объеме и на условиях, определенных соглашением. Сервитут устанавливается для строительства линейного объекта (БГРП). Сервитут устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Октябрьского районного суда г.ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ утверждено мировое соглашение, заключенное между истцом ФИО10 и ответчиком ФИО1, согласного которого, в рамках рассмотрения гражданского дела ### Октябрьским районным судом города ФИО2, и добровольного погашения Стороной 2 (ФИО1) части задолженности по договору займа Б/Н от ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 335 000 рублей, Стороны пришли к соглашению о передаче в собственность Стороны 1 (ФИО8) имущества и обязательств, принадлежащих Стороне 2 (ФИО1), в счет погашения остатка суммы задолженности в размере 3 393 300 рублей, в том числе: БГРП (газораспределительный пункт), расположенный по адресу: г. ФИО2, <...>, с кадастровым номером ###. Стороны оценивают стоимость данного БГРП в размере 255 000 рублей.

На момент рассмотрения спора переход права собственности на спорный БГРП на ФИО10 в ЕГРН не оформлен, по сведениям ЕГРН собственником БГРП до настоящего времени является ФИО1

Разрешая заявленные требования, проанализировав вышеназванные нормы действующего законодательства, суд исходит из того, что эксплуатация газопровода возможна без оформления прав на землю, наличие газопровода на спорном земельном участке не наделяет собственника ГРП исключительным правом на землепользование.

Административный истец, являясь собственником газораспределительного пункта, не лишен права обратиться к административному ответчику с соответствующим заявлением для последующего заключения соглашения об установлении права ограниченного пользования земельным участком (сервитута), которое ранее было достигнуто между администрацией г. ФИО2 и предыдущим собственником газораспределительного пункта в лице ООО «ФИО4 Славянская риэлторская компания».

На момент рассмотрения спора с таким заявлением ФИО1 к административному ответчику не обращался, доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, в оспариваемом отказе административный ответчик ссылается на необоснованность формирования земельного участка площадью 598 кв. метров для содержания сооружения площадью 18 кв. метров.

Положениями ЗК РФ допускается образование земельных участков при разделе земельного участка, находящегося в публичной собственности, (пункт 1 статьи 11.2) в соответствии с утвержденной схемой их расположения на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.3). Образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать установленные федеральными законами требования о недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, о необходимости обеспечения доступа к территории общего пользования (пункты 4, 6 статьи 11.9).

Согласно р. 2 ст. 11.10 ЗК РФ Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

В утверждении схемы расположения земельного участка должно быть отказано, если она не соответствует требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи, разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам, не соответствует землеустроительной документации (подпункты 1, 3, 4 пункта 16).

Одним из основных принципов земельного законодательства назван принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

По общему правилу, заключение договора аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется на торгах (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Если земельный участок только предстоит образовать, процедура его предоставления без торгов включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка, подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 1 статьи 39.14 Земельного кодекса).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается уполномоченным органом при отсутствии возможности утверждения схемы расположения земельного участка по указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса основаниям, а также в случае отсутствия у заявителя права на предоставление испрашиваемого участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16, пункт 8 статьи 39.15).

Заявитель при обращении в соответствующие органы государственной власти либо местного самоуправления о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что площадь земельного участка несоразмерна площади строения – газораспределительного пункта.

Имеющиеся в материалах дела заключение специалиста само по себе не подтверждает, что земельный участок в испрашиваемой площади и конфигурации исторически использовался в целях эксплуатации газораспределительного пункта, принимая во внимание, что по соглашению ### от ДД.ММ.ГГГГ об установлении права ограниченного пользования земельным участком (сервитута) администрацией г. ФИО2 ООО «ФИО4 Славянская риэлторская компания» предоставлено право ограниченного пользования (сервитут) части участка площадью 269 кв. метров с кадастровым номером ###, определенной в соответствии со схемой расположения земельных участков и их частей, в объеме и на условиях, определенных соглашением, что в два раза менее площади, заявленной административным истцом.

Сам по себе факт обращения ФИО1 к административному ответчику с аналогичным заявлением в 2023 году и последующее принятие ответа от ДД.ММ.ГГГГ о превышении заявленной площади для обслуживания БГРП не имеет правового значения при проверке законности конкретного решения административного ответчика, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ ###.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, при разрешении заявленных административных исковых требований данной совокупности в рассматриваемом деле не установлено.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению земельными ресурсами администрации г. ФИО2, администрации г. ФИО2 о признании незаконными действий по отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, признании незаконными действий по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. ФИО2 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.С. Крыжановский

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ