Решение № 2-1853/2019 2-1853/2019~М-1003/2019 М-1003/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2-1853/2019

№ 2 – 1853/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2019г.

Пролетарский районный суд г.ФИО5-на-Дону

в составе: председательствующего судьи Галицкой В.А.

при секретаре Абдуразакове И.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Пролетарского района г.ФИО5-на-Дону, Администрации г. ФИО5-на-Дону, о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском к Администрации Пролетарского района г. ФИО5-на-Дону, Администрации г. ФИО5-на-Дону, ссылаясь на то, что на праве пожизненно наследуемого владения ФИО1 принадлежит земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, общей площадью 1194 кв.м. Вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. Для улучшения жилищных условий за собственные средства на данном земельном участке был построен жилой дом Литер «Р», строительство которого было окончено в декабре 2017г.

Ранее ФИО1 было получено разрешение на строительство № от 27.09.1991г., которое действовало до 05.05.2004г. В связи с юридической неграмотностью в установленный разрешением срок право собственности на жилой дом истец не оформил. С целью получить разрешение на строительство жилого дома Литер «Р» ФИО1 обратился в Администрацию Пролетарского района г. ФИО5-на-Дону и 12.02.2019г. был получен отказ с указанием на то, что возведенный объект является самовольной возведенной постройкой, право на которое устанавливается в судебном порядке на основании ст. 222 ГК РФ.

В силу ст. 218 Гражданского Кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях - в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ в редакции на момент разрешения спора судами).

ФИО1 обратился в Федеральный бюджетное учреждение Южный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации с целью установлении соответствия жилого дома литер «Е» строительным нормам и правилам, отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан, обеспечению сохранности рядом расположенных строений, отсутствия нарушения прав и интересов других лиц. Истец просит:

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом Литер «Р» общей площадью 211 кв.м., в том числе жилой- 143,9 кв.м, расположенный по адресу <адрес>.

В судебное заседание истец не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца, действующий на основании доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержал в полном объёме, просил удовлетворить, дал пояснения аналогичные тем, которые приведены в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика- Администрации г. ФИО5-на-Дону по доверенности ФИО3 против иска возражал, представил возражения на иск, пояснив суду, что поскольку строительство произведено без разрешения компетентного органа, в иске следует отказать.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Пролетарского района г. ФИО5-на-Дону ФИО4, действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, пояснив, что не получение в установленном законом порядке разрешения на строительство, лишает истцовую сторону возможности легализации спорного объекта недвижимости как в административном порядке, так и в судебном.

Суд, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, считает, что требования иска подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что истец на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, площадью 1194 кв. м, по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, самовольно возвел жилой дом литер "Р", общей площадью 211 кв. м., в том числе жилой 143,9 кв.м. (л.д. 13,14).

Согласно акта экспертного исследования Федерального бюджетного учреждения Южный региональный центр судебной экспертизы Министерства Юстиции Российской Федерации от 12 апреля 2019г. в жилом доме литер "Р", общей площадью 211 кв. м., в том числе жилой 143,9 кв.м., по адресу: <адрес> все строительные работы завершены. Имеется внутренняя разводка системы водоснабжения, электроснабжения. Несущие и ограждающие строительные конструкции жилого дома литер Р, по адресу: <адрес>, не противоречат требованиям СП 63. 13330.2012. Техническое состояние несущих и ограждающих конструкций жилого дома -работоспособное, то есть эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений.

Так же, объемно-планировочное решение жилого дома литер Р соответствует требованиям п. 4.5 СП 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные"; ширина и высота помещений исследуемого жилого дома, площадь и габаритные размеры в плане соответствуют требованиям п. п. 6.1, 6.2 СП 55 13330.2016 "Дома жилые одноквартирные".

Габариты входного проема соответствуют требованиям п. 6.16 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", набор конструктивных элементов жилого дома соответствует требованиям, предъявляемым к конструктивным элементам жилых двухэтажных домов, объемно-планировочное решение и набор конструктивных элементов жилого дома имеют функциональную безопасность класса Ф 1.4, что соответствует требованиям СНиП 21 -01-97 "Пожарная безопасности зданий и сооружений".

Помещения жилого дома литер Р, по адресу: <адрес> обеспечены естественным освещением, ориентация оконных проемов обеспечивает нормативную продолжительность инсоляции.

В доме установлен котёл «Дон», отопительные приборы и их размещение, запорная и регулирующая арматура соответствуют требованиям СП 60.13330.2016 "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха"; помещения котельной соответствует требованиям СП 42-101-2003.

Жилой дом литер Р, по адресу: <адрес> находится в границах отведенного земельного участка. Расположение жилого дома соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, предельным параметрам застройки. Расположение жилого дома литер Р, по адресу: <адрес>, относительно правой границы участка с соседним домовладением №, по <адрес>, на расстоянии 0,52 м. от нее, что не соответствует требованиям п. 7.1 СП 42.13330.2011, п. 6.6., п. 6.7 СП 53.13330. 2011 и п. 3.1 ст. 28 Приложения «Порядок применения правил землепользования и застройки г. ФИО5 –на-Дону и внесения в них изменений» (л.д. 32 – 43). В материалы дела представлено согласие соседа - ФИО6 (л.д. 44).

Так же истец представил в материалы дела отчет по результатам расчета по оценке пожарного риска объекта защиты : жилой дом, литер Р, по адресу: <адрес>, из которого видно, что максимальная расчетная величина пожарного риска по сценарию С1 составляет 0,648*10 в минус 9 степени, что не превышает нормативное значение индивидуального пожарного риска, установленного ФЗ – 123 от 22 июля 2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Из акта экспертного исследования Федерального бюджетного учреждения Южный региональный центр судебной экспертизы Министерства Юстиции Российской Федерации от 12 апреля 2019г. следует, что жилой дом литер "Р", по адресу: <адрес> является трех этажным. В нем имеются помещения обеспеченные функциональной взаимосвязью, которая обосновывается объемно-планировочным решением здания. Кроме того, объемно – планировочное решение жилого дома обеспечивает возможность размещения в нем набора помещений соответствующего требованиям п. 4.5. СП 55.13330.2016. свода правил Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001, где указано, что дом должен включать в себя одну или несколько комнат, а также вспомогательные помещения.

Оъемно-планировочное решение и набор конструктивных элементов исследуемого жилого дома Лит. «Р» имеет функциональную пожарную безопасность класса Ф.1.4, что соответствует требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Набор конструктивных элементов исследуемого жилого дома Лит. «Р» соответствует требованиям «Сборника укрупненных показателей восстановительной стоимости зданий, строений».

Конструктивные элементы исследуемого здания, не имеют повреждений, трещин, просадок, перекосов проемов, мест разрушения элементов кладки, отклонений конструкций от прямолинейности, вертикали или горизонтали, смещений перекрытий и перемычек в опорных местах, которые свидетельствовали бы о недостаточной несущей способности конструкций здания, и в соответствии с правилами СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» находятся в исправном техническом состоянии.

Жилые комнаты и кухня в жилом доме Лит. «Р» обеспечены естественным освещением, соответствующим требованиям п. 9.18 СП 55.13330.2016, где указано, что в помещениях дома следует предусматривать инсоляцию, естественное и искусственное освещение, естественное освещение должно быть обеспечено в жилых комнатах и кухне и соответствует требованиям п. 5.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, где указано, что жилые комнаты и кухни должны иметь естественное освещение через светопроемы в наружных ограждающих конструкциях здания.

Ориентация оконных проемов жилой комнаты № 7 на первом этаже жилого дома в северном и восточном направлениях и жилой комнаты № 1 мансардного этажа в южном направлении обеспечивает в жилом доме Лит. «Р» нормативную продолжительность инсоляции, регламентированную требованиями п. 9.18 СП 55.13330.2016 и П.п. 2.4., 2.5. СанПИН 2.2.1/2.1.1.1076-01 Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий.

Расположение жилого дома Лит. «Р» в зоне Ж-l/7/40, соответствует перечню основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, приведенному в п. 1 ст. 28. «Градостроительный регламент территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки».

Исследуемый жилой дом Лит. «Р», являющийся трехэтажным зданием высотой от уровня планировочной отметки участка до конька кровли не более 9 м (с учетом высоты цоколя), соответствует требованиям, изложенным в ст. 28. Приложения «Порядок применения правил землепользования и застройки г. ФИО5-на-Дону и внесения в них изменений» к решению Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 декабря 2018 № 605 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города ФИО5-на-Дону», предъявляемым к этажности и высоте индивидуальных жилых домов;

Расположение жилого дома Лит. «Р» относительно передней границы домовладения, проходящей по ул. Книжная, а так же относительно левой и тыльной границ участка с соседними домовладениями соответствует требованиям п. 7.1. СП 42.13330.2016. Свода правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* и п. 6.6., п. 6.7. СП 53.13330.2011 Свода правил Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*, где указано, что в районах усадебной и садово-дачной застройки расстояние от границы участка до стены жилого дома должно быть не менее 3 м, и соответствует требованиям, приведенным в Приложении «Порядок применения правил землепользования и застройки г. ФИО5-наДону и внесения в них изменений».В трехэтажном жилом доме Лит. «Р» в домовладении № <адрес><адрес> имеются помещения обеспеченные функциональной взаимосвязью, которая обосновывается объемно-планировочным решением здания. Кроме того, объемно -планировочное решение исследуемого жилого дома обеспечивает возможность размещения в нем набора помещений соответствующего требованиям п. 4.5. СП 55.13330.2016. Свода правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-1001, где указано, что дом должен включать в себя одну или несколько комнат, а также вспомогательные помещения.

При установке универсального котла ДОН 20В (KC-ТГВм-16) «КОНОРД» в котельной № 2, расположенной в цокольном этаже жилого дома Лит. «Р», соблюдены требования п.п. 6.18, 6.23, 6.24 СП 42-101-2003.

Оборудование подсобных помещений жилого дома Лит. «Р» санитарно- техническими приборами, обеспечение помещений жилого дома естественной вентиляцией и проветриванием не противоречит требованиям действующих норм и правил. Жилые комнаты и кухня в жилом доме Лит. «Р» обеспечены естественным освещением, соответствующим требованиям п. 9.18 СП 55.13330.2016.

Расположение жилого дома Лит. «Р» относительно передней границы домовладения, проходящей по ул. Книжная, а так же относительно левой и тыльной границ участка с соседними домовладениями соответствует требованиям п. 7.1. СП 42.13330.2016. Свода правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.

Таким образом, нарушений прав смежных землепользователей или муниципального образования в результате возведения жилого дома по адресу: <адрес>, судом не установлено.

Суд принимает во внимание, что собственник смежного земельного участка относительно земельного участка не имеет претензий к возведенному истцом жилому дому, о чем имеются в материалах дела заверенное нотариусом заявления от него.

При этом, суд учитывает, что единственным основанием к отказу истцу в выдаче акта ввода самовольно возведенного жилого дома литер "Р" по адресу: <адрес>, в эксплуатацию со стороны органа местного самоуправления является отсутствие у истца разрешительных документов на строительство, что лишило последнего легализовать самовольную постройку в административном порядке.

При указанных обстоятельствах, суд признает, что спорное строение возведено на земельном участке, собственником которого является истец, оно не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, и единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство и отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которого истцом предпринимались надлежащие меры.

Кроме того, в судебном заседание был допрошен и предупрежден об уголовной ответственности в порядке ст. 307 УК РФ, эксперт ФИО7,, выполнивший акт экспертного исследования Федерального бюджетного учреждения Южный региональный центр судебной экспертизы Министерства Юстиции Российской Федерации от 12 апреля 2019г. Он пояснил суду, что нарушений, которые могли бы препятствовать легализации дома литер «Р», по адресу: <адрес>, не имеется.

В соответствии с положениями ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В связи с тем, что самовольно возведенный жилой дом расположен в границах принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка, который относится к землям населенных пунктов, где допускается индивидуальное жилищное строительство; работы по возведению жилого дома соответствуют строительно-техническим нормам и правилам; отсутствует угроза жизни и здоровью граждан и не нарушаются права и законные интересы третьих лиц, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

Довод ответчиков о том, что объект возведен в отсутствие разрешения на строительство и истцом не предпринимались меры к получению соответствующих документов до начала возведения жилого дома, не может служить основанием для отказа в иске, поскольку само по себе отсутствие разрешения на строительство, при условии отсутствия доказательств иных существенных нарушений, в силу ст. 222 ГК РФ, не препятствует лицу, осуществившему самовольную постройку, в признании права собственности на нее в судебном порядке.

Истец предпринимал попытки к получению разрешения на строительство дома, он получил решение Исполкома г. ФИО5-на-Дону от 23 января 1991г. (л.д. 11). Он также обратился в Администрацию Пролетарского района г. ФИО5-на-Дону за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, но истцу в этом администрацией Пролетарского района г. ФИО5-на-Дону было отказано (л.д. 15).

Поскольку выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в отсутствие разрешения на строительство не осуществляется органом местного самоуправления, то иной, внесудебный способ защиты, связанный с признанием права собственности на самовольную постройку, у истца отсутствует.

Ссылка ответчиков на несоблюдение истцом при возведении жилого дома противопожарных норм отклоняется, так как документом подтверждено, что риск пожара минимальный. Существенных нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан истцом не допущено при самовольном строительстве жилого дома.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, литер «Р», общей площадью 211 кв.м., в том числе жилой площадью 143,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г.ФИО5-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Текст мотивированного решения изготовлен 19 августа 2019 года.

Судья: