Решение № 2-130/2019 2-130/2019~М-117/2019 М-117/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-130/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2019 года г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Кравец И.В.,

при секретаре Самадовой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области к МАОУ Замковская СОШ, администрации МО «Нестеровский городской округ» об обязании обеспечить безопасные условия обучения,

установил:

Прокуратура Нестеровского района Калининградской области обратилась в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, с вышеназванным исковым заявлением, указав в его обоснование, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что школы, расположенные в <...> и <...>, которым актами категорирования от 27 февраля 2018 года присвоенная 2 категория опасности, не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; спортивный зал, пришкольный интернат не оборудованы средствами видеоконтроля помещения с массовым пребыванием людей. По результатам внесенного прокуратурой 28 мая 2019 года представления об устранении выявленных нарушений, меры не приняты.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановление Правительства РФ и указывая, что имеющиеся в образовательных учреждениях нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждений, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, иных лиц, посещающих МАО Замковская СОШ, прокурор просит суд обязать МАОУ Замковская СОШ обеспечить безопасные условия обучения в срок до 01 января 2020 года путем обеспечения охраны объектов (территорий), расположенных по адресу: <...> и по адресу: Калининградская область, Нестеровский район, <...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также системой видеонаблюдения; обязать администрацию МО «Нестеровский городской округ» обеспечить финансирование МАОУ Замковская СОШ для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к анитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных требований, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235.

В судебном заседании помощник прокурора Бобрик С.С. настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представители ответчика - МАОУ Замковская СОШ в лице ФИО1, администрации МО «Нестеровский городской округ» в лице ФИО2, действующие на основании доверенностей, с иском не согласились, указали, что оба объекта: школа в пос. Садовое и школа в пос. Ясная Поляна ошибочно отнесены ко 2 категории опасности, по факту это объекты 3 категории, для которых физическая охрана и видеонаблюдение не предусмотрены. Кроме того в бюджет не заложены такие траты, в школе в пос. Ясная Поляна нет возможности оборудовать отдельное помещение для охраны. В обоснование своих возражений представитель ответчика - администрации МО «Нестеровский городской округ» представил заверенную копию акта обследования и категорирования объекта (территории) в сфере образования МАОУ Замковская средняя общеобразовательная школа пос. Садовое от 27 февраля 2018 года, в пункте 3 раздела VIII которого указано, что на основании проведенного обследования объекту образования установлена третья категория опасности.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 названного закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подп. «а» и «б» п. 4 ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях находится более пятидесяти человек.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 данного закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 данного Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы обеспечения защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-0-2009», утвержденным приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения «В» к приведенному Своду следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные и общеобразовательные учреждения.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании п.п. 1 и 2 постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», вступившего в законную силу с 21 октября 2017 года, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки.

Согласно п.п. «г» п. 18 указанного постановления воспрепятствование неправомерному проникновения на объекты (территории) достигается посредством: обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу п.п. «е» п. 20 постановления пресечение попыток совершения террористических актов на объекта (территориях) достигается посредством: организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода и осмотра потенциально опасных объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

На основании п.п. «а» и «б» п. 23 постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Судом установлено, что в ходе проведения прокуратурой Нестеровского района Калининградской области проверки соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних на период пребывания в образовательном учреждении выявлено, что объектам, расположенным в пос. Садовая, ул. Школьная, д. 8 и <...>, относящиеся к МАОУ Замковская СОШ, актом категорирования от 27 февраля 2018 года присвоены вторые категории опасности, однако, в нарушение п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов…., утвержденных постановлением правительства российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, объекты не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не оборудованы средствами видеоконтроля помещения с массовым пребыванием людей.

Данные обстоятельства также подтверждаются ответом администрации МО «Нестеровский городской округ» от 22 апреля 2019 года в адрес прокурора Нестеровского района.

В связи с выявленными нарушениями директору МАОУ Замковская СОШ 28 мая 2019 года было внесено представление об устранении допущенных нарушений, которое не исполнено

Также в материалы дела представлены заверенные прокуратурой Нестеровского района акты обследования и категорирования объекта (территории) в сфере образования МАОУ Замковская СОШ от 27 февраля 2018 года, расположенного по адресу: <...> и по адресу: <...>.

В представленных актах заключением комиссии на основании проведенного обследования и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)…» объектам, расположенным по указанным выше адресам, установлена вторая категория опасности.

Акт составлен и подписан председателем комиссии - начальником управления образования администрации МО «Нестеровский район», членами комиссии - начальником отдела ГО ЧС и Б администрации МО «Нестеровский район», начальником МОНД и ПР Гусевского, Озерского городских округов, старшим уполномоченным отдела в г. Гусеве УФСБ РФ по Калининградской области, инспектором МОВО по Черняховскому району-филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Черняховскому району, директором МАОУ Замковская СОШ, которая провела обследование и категорирование объектов, что соответствует требованиям, изложенным в п. 9 постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235.

На основании актов составлены и согласованы паспорта безопасности МАОУ Замковская СОШ пос. Садовое и пос. Ясная Поляна.

Довод представителя ответчика - администрации МО «Нестеровский городской округ» о том, что объекты (здания школы) относятся к третьей категории опасности, опровергается представленными стороной истца актами обследования и категорирования объекта (территории).

Представленный администрацией МО «Нестеровский городской округ» акт с указанием в нем на третью категорию опасности в отношении объекта, расположенного в пос. Садовое, суд не принимает во внимание, поскольку рассматриваемые акты и паспорта безопасности находятся на хранении в образовательном учреждении, в то время как оригиналы актов, представленные представителем Замковской СОШ в судебное заседание содержат сведения об установлении объектам второй категории опасности.

Довод представителя администрации МО «Нестеровский городской округ» о том, что школы фактически относятся к третьей категории, следовательно, требования прокурора не законны, школы оснащены всеми необходимыми мерами безопасности, а также то, что установленная вторая категория является технической ошибкой, судом также не может быть принят во внимание в силу следующего.

Согласно п. 13 Требований, всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в п. 12 настоящих требований.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что обеспечение охраны в школьных образовательных учреждениях и установление системы видеонаблюдения являются обязательными, направленными на пресечение преступлений террористической направленности, и являются мерой по обеспечению жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие обеспечения охраны и системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создаст опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем требования прокурора правомерны и подлежат удовлетворению.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МАОУ Замковская СОШ, учредителем юридического лица является администрация МО «Нестеровский городской округ», основным видом деятельности является образование, дополнительным - образование начальное общее и образование основное общее, а также образование дополнительное детей и взрослых среднее общее.

В связи с указанным, а также по причине отсутствия у образовательного учреждения самостоятельных финансовых средств, суд полагает необходимым возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий на администрацию МО «Нестеровский городской округ».

Кроме того, с учетом того, что решение суда должно быть исполнимым, учитывая, что на выделение финансирования установки системы видеонаблюдения в указанном образовательном учреждении необходимо пройти определенные законом процедуры согласования выделения бюджетных средств, для чего необходимо время, учитывая заявленный прокурором срок для исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, руководствуясь положениями ст.ст. 204, 206 ГПК РФ, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда во временных рамках заявленных прокурором, а именно - до 01 января 2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области к МАОУ Замковская СОШ, администрации МО «Нестеровский городской округ» об обязании обеспечить безопасные условия обучения, удовлетворить.

Обязать МАОУ Замковская СОШ обеспечить безопасные условия обучения в срок до 01 января 2020 года путем обеспечения охраны объектов (территорий), расположенных по адресу: <...> и по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также системой видеонаблюдения.

Обязать администрацию МО «Нестеровский городской округ» обеспечить финансирование МАОУ Замковская СОШ для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к анитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных требований, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 23 июля 2019 года.

Судья И.В. Кравец