Решение № 12-36/2019 12-472/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 12-36/2019

Р Е Ш Е Н И Е



дело № 12-36/2019
17 января 2019 года
г. Севастополь
Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Крылло П.В., рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по г. Севастополю Крымского Межрегионального Управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 22 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по г. Севастополю Крымского Межрегионального Управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 22 ноября 2018 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с состоявшимся по делу актом, ИП ФИО1 обратился в Гагаринский районный суд г. Севастополя с жалобой на указанное постановление, которое, как незаконное, просит отменить ввиду отсутствия в его действиях события и состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что при проведении заявителю распоряжение от 29.10.2018 года не предъявлялось, планы работы на официальном сайте и в открытом доступе отсутствуют, что является недопустимым при проведении плановой проверки согласно требованиям законодательства. Акт о проведении проверки не вручался, должностными лицами при проведении проверки не составлялся. Как усматривается из протокола были выявлены нарушения в ведении путевой документации. Перевозки осуществляются без оформления путевых листов. Нарушены требования п.2.1.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения», ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.2.2 приложения Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 №7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации». Так же ссылается на то, что водитель ФИО2 не состоит в трудовых отношениях с ИП ФИО1, водителем данного транспортного средства не значится, трудовой договор с ним не заключался. При проверке транспортного средства товарно-транспортная накладная ИП ФИО1 не оформлялась. При таких обстоятельствах, по мнению заявителя, указанное постановление подлежит отмене с прекращением производства на основании ст.24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 – адвокат Бородулина А.А. жалобу поддержала в полном объеме.

Государственный инспектор ТОГАДН по г. Севастополю Крымского МУГАДН Ространснадзора ФИО8 суду пояснила, нарушений законодательства при оформлении выявленного правонарушения и составлении протокола об административном правонарушении допущено не было, вину ИП ФИО1 считает доказанной, так как он зарегистрирован как индивидуальный предприниматель, автомобиль находился под управлением другого лица, перевозил груз, на который не было соответствующих документов.

ФИО1 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, что судом признано не препятствующим рассмотрению дела по существу.

Исследовав административный материал, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, следует прийти к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 16.11.2018 года, постановления по делу об административном правонарушении № от 22.11.2018 года: 02.11.2018 года в 14:45 допущено совершение административного правонарушения по адресу: г. Севастополь, <адрес>, выразившееся в осуществлении перевозок грузов в количестве 16 тонн по г. Севастополю на транспортном средстве марки МАН модель TGA 41.480, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО2 в нарушение требований Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Выявлены нарушения в ведении путевой документации. Перевозки осуществляются без оформления путевых листов. Нарушены требования п.2.1.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения», ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.2.2 приложения Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 №7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации».

Выявленные нарушения были зафиксированы инспектором в акте планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства №№ от 02.11.2018 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В обоснование совершения ИП ФИО1 вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом положены следующие доказательства: акт планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства № № от 02.11.2018 г.; фототаблица фиксации правонарушения от 02.11.2018 года; сведения с официального сайта ФНС России от 07.11.2018 года; копией свидетельства о регистрации транспортного средства; копией водительского удостоверения на имя ФИО2

Между тем, приведенные обстоятельства не свидетельствуют о наличии вины ИП ФИО1 во вмененном административном правонарушении.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 6 ст.12.31.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.1-5 ст.12.31.1, ст.11.15.1, ч.2 ст.11.23 и ст.12.21.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями абз. 5 п. 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 г. № 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, п. 2 которым установлено, что настоящие Правила определяют основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

В силу пункта 28 названных Правил субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния.

Согласно пункту 29 названных Правил Сведения о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств фиксируются в путевых листах.

В соответствии с абз 4 п. 2.1.1 ПДД РФ водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки в установленных случаях разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, путевой лист, лицензионную карточку и документы на перевозимый груз, а при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов - документы, предусмотренные правилами перевозки этих грузов.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Пунктом 4 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 г. N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации.

В силу пункта 5 вышеназванных Правил при организации работы, направленной на обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов, субъект транспортной деятельности осуществляет выполнение и контроль соблюдения требований, установленных пунктом 5 настоящих Правил, а также мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, перечень которых указан в приложении N 2 к настоящему приказу.

Как следует из пункта 2.2 Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (утв. Приказом Минтранса России от 15 января 2014 года N 7), одним из мероприятий по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации является проверка наличия действующей разрешительной документации, необходимой для допуска к участию транспортного средства в дорожном движении в соответствии с законодательством Российской Федерации (свидетельство о регистрации транспортного средства, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, лицензия на осуществление пассажирских перевозок, путевой лист, а также иные документы, необходимые для осуществления конкретных видов перевозок в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" он регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. Отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона он определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

Статьей 2 указанного Федерального закона определены следующие основные понятия в целях его применения, в частности:

3) груз - материальный объект, принятый для перевозки в установленном порядке;

4) грузоотправитель - физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной;

5) грузополучатель - физическое или юридическое лицо, управомоченное на получение груза;

13) перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.

14) путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя;

Из акта планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства № № от 02.11.2018 г., усматривается, что 02.11.2018 года в 1445 по адресу: г. Севастополь, <адрес> установлено осуществление перевозок грузов автомобильным транспортом «МАН», модель TGA 41.480, регистрационный номер №, без путевого листа и договора на перевозку грузов, отсутствие транспортной накладной на перевозку груза.

Согласно свидетельству о регистрации транспортного средства № указанное транспортное средство принадлежит ФИО1

Как видно из пояснений ФИО1, указанных в протоколе № об административном правонарушении от 16.11.2018 года и объяснений ФИО2, указанных в акте № от 02.11.2018 года, ФИО2 не состоит в трудовых отношениях с ИП ФИО1, взял указанное транспортное средство у родственника для личного пользования.

В силу п. 1.2. Постановления Госкомстата РФ от 28.11.1997 N 78 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте" унифицированная форма первичной учетной документации 4-С "Путевой лист грузового автомобиля", 4-П "Путевой лист грузового автомобиля" является первичным документом по учету работ в автомобильном транспорте.

Согласно пояснений ФИО2 транспортное средство, принадлежащее ФИО1 – родственнику ФИО2, использовалось им для перевозки земли от своего дома к дому ФИО1

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что водитель ФИО2 являлся самостоятельным лицом, осуществляющим управление транспортным средством «МАН», регистрационный номер №, в момент составления акта осмотра от 02.11.2018. и в момент фиксации правонарушения предметом осуществления предпринимательской деятельности ИП ФИО1 не являлось.

Из смысла приведенных положений в их взаимосвязи следует, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт осуществления ИП ФИО3 перевозки грузов с нарушением закона.

В ходе производства по настоящему дела административным органом не предоставлены доказательства и судом не установлено, что транспортное средство марки «МАН», регистрационный номер №, использовалось 22.11.2018 год ИП ФИО1 для перевозки грузов.

Сведения о том, что указанное транспортное средство ИП ФИО1 было передано ФИО2 для перевозки груза, либо о том, что ФИО2 осуществлял функции водителя транспортного средства индивидуального предпринимателя, в материалах дела отсутствуют и в ходе рассмотрения дела судом также не установлены.

Безусловными доказательствами вины ИП ФИО1 не могут являться выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 07.11.2018 года, согласно которой видом деятельности ИП ФИО1 является деятельность, связанная с деятельностью грузового транспорта, техническим обслуживанием и ремонтом автотранспортных средств, предоставлением услуг по перевозкам, арендой и лизингом строительных машин и оборудования, а также сам факт наличия права собственности у ФИО1 на транспортное средство, МАН модель TGA 41.480, государственный регистрационный знак №.

При таких обстоятельствах, выводы должностных лиц о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, нельзя признать обоснованными.

По мнению суда, приведенные выше обстоятельства не свидетельствуют о доказанности вины ИП ФИО1 во вмененном правонарушении.

В силу требований ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в его виновности толкуются в пользу этого лица.

В связи с изложенным следует прийти к выводу, что по делу не имеется достаточных доказательств, подтверждающих обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление должностного лица, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет отмену постановления и прекращение производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по г. Севастополю Крымского Межрегионального Управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № № от 22 ноября 2018 года - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по г. Севастополю Крымского Межрегионального Управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 22 ноября 2018 года в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья П.В. Крылло