Решение № 2А-1518/2020 2А-1518/2020~М-1231/2020 М-1231/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-1518/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 июля 2020 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Ивановой А.И.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1518/2020 по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 234,0 кв.м с кадастровым номером №, относящейся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком, расположенный по адресу: <адрес>. 27.02.2020 ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 48,0 кв.м, и принадлежащего ей земельного участка площадью 234,0 кв.м с кадастровым номером № в соответствии со схемой расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. Распоряжением от 26.03.2020 №РД-432 в удовлетворении заявления отказано на основании пп.11 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. Указанное решение считает незаконным. Земельный участок с кадастровым номером № был образован путем объединения земельных участков с кадастровым номером № и №, расположенных по адресу: <адрес>. На земельном участке находятся жилые дома с кадастровыми номерами № и №, принадлежащие истцу. Испрашиваемый к перераспределению земельный участок, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 48,0 кв.м ранее входил в единое землепользование земельного участка площадью 897,60 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю, выданным 24.01.1994 Комитетом по земельным ресурсам и землепользованию прежнему собственнику ФИО3 на основании Постановления Администрации г.о. Самара от 24.12.1993 №1848 (площадью 141,0 кв.м, в пожизненное наследуемое владение). Впоследствии вышеуказанный земельный участок находился в фактическом пользовании истца и обеспечивал проход к земельному участку с кадастровым номером №, что подтверждается графическим материалом к Постановлению № 1982 от 09.09.2004г. «Об утверждении проекта границ и предоставления в собственность бесплатно земельного участка, занимаемый жилым домом». Для исключения существующего вклинивания, изломанности границ у земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности административному истцу, последний обратился с заявлением о перераспределении земельных участков путем присоединения к земельному участку с кадастровым номером № земельного участка площадью 48,0 кв.м. Таким образом, необходимость перераспределения земельных участков связана с наличием вклинивания, чересполосицы спорного земельного участка площадью 48.0 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, в границы принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номерам №. В удовлетворении заявления отказано на том основании, что образуемый в результате перераспределения земельный участок согласно Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре находится в общественной деловой зоне районного значения (Ц-3), а также расположен в границах красных линиях. Между тем, административный ответчик ссылается не на положения пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а на пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. По мнению административного истца, нахождение земельного участка в территориальной зоне Ц-3 и в границах красных линий не являются основанием для отказа в перераспределении, поскольку не предусмотрены в качестве таковых законом. Отказ в перераспределении по указанному основанию не соответствует закону, нарушает права заявителя, поскольку участок расположен полностью «внутри» земельного участка, принадлежащего административному истцу, и приводит к вклиниванию.

В связи с изложенным прости признать незаконным отказ в заключении соглашения о перераспределение земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности административного истца, расположенных по адресу: <адрес>, изложенный в распоряжении Департамента градостроительства г.о. Самара от 26.03.2020 №РД-432; обязать Департамент градостроительства г.о. Самара заключить с административным истцом соглашение о перераспределение земель на земельный участок площадью 282,0 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, образуемый путем перераспределения земельного участка, площадью 48,0 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка площадью 234,0 кв.м с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – ФИО4 административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности – ФИО5 просил в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 234 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использованием: под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком, граница земельного участка состоит из двух контуров, в пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами № и №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.03.2020 (л.д. 84-88).

Из плана-схемы земельного участка и выписок из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером № образован путем объединения земельного участка с кадастровым номером № площадью 93 кв.м и земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование) площадью 141 кв.м, который, в свою очередь, состоит из земельных участков с кадастровыми номерами № и № (л.д. 96-103, 104).

Из плана установления границ земельного участка от 2002 года следует, что принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером № и испрашиваемый земельный участок площадью 48 кв.м входили в единое землепользование по адресу: <адрес> площадью 897 кв.м (л.д. 18).

27.02.2020 ФИО2 обратилась в адрес Главы г.о.Самара с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 48,0 кв.м в соответствии со схемой расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой предполагается образование земельного участка площадью 282 кв.м (л.д.14-15).

Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара от 26.03.2020 №РД-432 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подп. 11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ со ссылкой на то, что согласно Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г. Самаре испрашиваемый земельный участок расположен в общественно-деловой зоне районного значения (Ц-3), а также образуемый земельный участок расположен в границах красных линий (л.д. 11).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Согласно статьям 7 и 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии со статьей 85 ЗК РФ для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

В силу статей 1, 30 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки и определяют виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства в соответствующей территориальной зоне.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается административным истцом, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, испрашиваемый земельный участок расположен в общественно-деловой зоне районного значения (Ц-3) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61 (л.д.40-42, 54).

Согласно ст. 30 Правил застройки и землепользования в городе Самара использование земельных участков для индивидуального жилищного строительства в указанной зоне не соответствует ее градостроительному регламенту.

Кроме этого в соответствии со сведениями, содержащимися в ИСОГД г.о.Самара, испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий на планируемой территории структуры общегородской системы обслуживания в соответствии со Схемой № 1 Основной чертеж, Проектное решение Генерального плана г.о.Самара, утвержденного Решением Думы г.о.Самара от 20.03.2008 № 539.

Об этом указано в служебных записках Управления ИСОГД Департамента градостроительства г.о. Самара и административным истцом также не оспаривается.

Пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определяет красные линии как линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Информация о красных линиях в районе расположения испрашиваемого земельного участка содержится в ИСОГД г.о. Самара в соответствии с Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 №539.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

В соответствии со 23 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ следует, что указанным законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2017 N 56-АПГ17-7).

Учитывая, что согласно действующему Генеральному плану г.о. Самара, утвержденному Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539, испрашиваемый земельный участок расположен на территории планируемой структуры общегородской системы обслуживания, а также что разрешенное использование земельного участка противоречит существующему градостроительному зонированию, Департаментом принято единственное возможное в такой ситуации решение об отказе в перераспределении земельных участков.

Доводы административного истца о том, что земельный участок, как часть единого землепользования, был образован и фактически использовался для указанных целей до принятия Правил застройки и землепользования в городе Самара и утверждения Генерального плана г.о. Самара, не могут служить основанием для признания решения административного ответчика незаконным, так как при формировании земельного участка административный ответчик обязан руководствоваться документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

Оспариваемое распоряжение не нарушает права административного истца на использование земельного участка. Земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (ст.85 ЗК РФ). Однако фактическое использование земельного участка не предполагает обязанность административного ответчика заключить соглашение о перераспределении земельных участков вопреки требованиям действующего законодательства.

Административный истец не лишена права оспаривать в установленном порядке градостроительную документацию в части установления красных линий, в которых расположен испрашиваемый земельный участок, а также в соответствии с п.2 ч.2, п.5 ч.3 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ имеет возможность инициировать процедуру внесения изменений в Правила застройки и землепользования в г.Самаре в части изменения территориальной зоны земельного участка на зону, соответствующую существующему землепользованию.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что основания для признания распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара от 26.03.2020 №РД-432 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков незаконным отсутствуют, вследствие чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2020.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья