Решение № 2-200/2017 2-200/2017~М-194/2017 М-194/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-200/2017

Дело № г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2017 г. с. Воскресенское

Саратовский районный суд (2) Саратовской области в составе председательствующего судьи Мидошиной Т.Е.,

При секретаре Корчагине П.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в Воскресенском районе Саратовской области», ГАУ Саратовской области «Центр социальной защиты населения Воскресенского района» о возложении обязанности произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости и установлении льгот по оплате коммунальных услуг

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению «Управление Пенсионного Фонда РФ в Воскресенском районе Саратовской области» (далее ГУ УПФ РФ в Воскресенском районе), ГАУ Саратовской области «Центр социальной защиты населения Воскресенского района» (далее ГАУ СО ЦСЗН Воскресенского района) о возложении обязанности произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости и установлении льгот по оплате коммунальных. Свои требования мотивирует тем, что с 17 октября 1977 г. по 01 июня 1994 г., то есть более 16 лет проработала в должности дезинфектора санитарно – эпидемиологической станции Саратовского района, а затем в должности дезинфектора санитарно – эпидемиологической станции Воскресенского района. Работа на этих должностях, по мнению её мнению, согласно Списку профессии и должностей работников здравоохранения и санитарно –эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (Постановление Совет Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464), считалась работой с вредными условиями труда и предоставляла право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Однако, в 1994 г. она вышла на пенсию, при достижении ею 55 лет, без использования, по ее мнению, права досрочного ухода, и пенсия ей установлена минимальная, с учетом всех индексаций составляет -7890 руб. Кроме того, как ранее работавшей на работе с вредными условиями, ей ГАУ СО ЦСЗН Воскресенского района, ежемесячно предоставлялось 50% от предоставленного объема, денежная выплата на оплату жилья и коммунальных услуг. В настоящее время эту льготу не предоставляют. Просит: 1) обязать Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда в Воскресенском районе Саратовской области произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости в сторону его увеличения с учетом периодов ее работы с вредными условиями труда с 17 октября 1977 г. по 31 марта 1981 г. в должности дезинфектора санитарно – эпидемиологической станции Саратовского района Саратовской области и с 01 апреля 191 г. по 01 июня 1994 г. в должности дезинфектора санитарно –эпидемиологической станции Воскресенского района Саратовской области; 2) обязать ГАУ СО ЦСЗН Воскресенского района установить ей льготу на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом периодов ее работы с вредными условиями труда с 17 октября 1977 г. по 31 марта 1981 г. в должности дезинфектора санитарно – эпидемиологической станции Саратовского района Саратовской области и с 01 апреля 1981 г. по 01 июня 1994 г. в должности дезинфектора санитарно – эпидемиологической станции Воскресенского района Саратовской области.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала и дала пояснения аналогичные изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ в Воскресенском районе, ФИО2, действующая на основании доверенности № 09-01 от 11 января 2017 г. (том 1 л.д. 20) в судебном заседании иск не признала и пояснила, что ФИО1 с 16 февраля 1994 г. является получателем пенсии по старости. Пенсия по старости назначена ФИО1 в соответствии со статьей 10 Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г. № 340-1. В соответствии со статьей 118 Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г. № 340-1 днем обращения за пенсией считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами. В соответствии со статьей 81 Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г. № 340-1, пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа. В соответствии с частью 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на выслугу лет» исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца. Истица ФИО1 в период с 17 октября 1977 г. по 31 марта 1981 г. работала в должности дезинфектора санитарно-эпидемиологической станции Саратовского района Саратовской области и с 01 апреля 1981 г. по 01 июня 1994 г. в должности профдезинфектора санитарно-эпидемиологической станции Воскресенского района Саратовской области. Общий стаж работы в вышеуказанных должностях составляет 16 лет 7 месяцев 16 дней. При исчислении вышеуказанного периода работы в соответствии с частью 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на выслугу лет» общий стаж работы составляет 20 лет 9 месяцев 12 дней. Соответственно назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в соответствии со статьей 81 Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г. № 340-1 невозможно, так как не выработан стаж работы, дающий право на пенсию по выслуге лет (необходимо 25 лет). При исчислении стажа необходимого для назначения пенсии по старости ФИО1 были учтены также и периоды работы с 17 октября 1977 г. по 31 марта 1981 г. в должности дезинфектора санитарно-эпидемиологический станции Саратовского района Саратовской области и с 01 апреля 1981 г. по 01 февраля 1994 г. в должности профдезинфектора санитарно-эпидемиологической станции Воскресенского района Саратовской области. Перерасчет размера страховой пенсии предусмотрен статьей 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с которой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится: с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения. Заявления о перерасчете пенсии от ФИО1 не поступало. одновременно считают необходимым отметить, что оснований для перерасчета пенсии ФИО1 УПФР в Воскресенском районе Саратовской области не имеется, так как периоды работы с 17 октября 1977 г. по 31 марта 1981 г. в должности дезинфектора санитарно-эпидемиологической станции Саратовского района Саратовской области и с 01 апреля 1981 г. по 01 февраля 1994 г. в должности профдезинфектора санитарно-эпидемиологической станции Воскресенского района Саратовской области были учтены при назначении пенсии по старости и не дают права на пенсию по выслуге лет (не выработан необходимый стаж).

Представитель ответчика - ГАУ Саратовской области «Центр социальной защиты населения Воскресенского района» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил суду ходатайство о рассмотрении дела, в отсутствие его представителя. Представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ФИО1 с 01 января 2010 г. по 31 октября 2015 г. являлась получателем Ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг, с 01 ноября 2015 г. по настоящее время получает Ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг по статусу «ветеран труда Саратовской области». Вместе с ней проживает ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая с 1 ноября 2015 г. получает Ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг по статусу «инвалид». Компенсация рассчитывается в расчете 50% с ? доли льготников, в пределах нормативов коммунальных услуг. С 01 ноября 2016 г. Ежемесячную компенсацию расходов (ЕКР) на оплату жилья и коммунальных услуг (ЖКУ), рассчитывается ежемесячно, на основании сведений, предоставляемых ресурсоснабжающими организациями, с отставанием в 3 месяца. Корректность и правильность расчетов ЕКР на ЖКУ напрямую зависят от своевременной и регулярной оплаты гражданами коммунальных услуг и корректного предоставления ресурсоснабжающими организациями сведений об оплатах. На основании обращений ФИО1 были произведены индивидуальные перерасчеты размера ЕКР на ЖКУ по платежным документам за период с ноября 2015 г. по март 2016 г., за октябрь 2016 г., за январь 2017 г. (по октябрьским квитанциям). Копии квитанции за газ, электричество, воду за ноябрь 2016 г. учтены при расчете ЕКР на ЖКУ за февраль 2017 г., копия квитанции за газ за декабрь 2016 г. учтена при расчете ЕКР на ЖКУ за март 2017 г. После этого, ФИО1 для проведения индивидуального перерасчета по платежным документам не обращалась, и квитанций по оплате ЖКУ не предоставляла. Кроме того, с января 2014 г. по ноябрь 2017 г. указаны конкретные суммы выплат. Считает, что ФИО1 является получателем мер социальной поддержки, и доводы истца не имеют оснований.

Суд, заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

На основании ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции РФ.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", размеры трудовых пенсий, установленных до вступления в силу настоящего Федерального закона по нормам Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", пересчитываются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При применении настоящего Федерального закона уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу настоящего Федерального закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Расчетный пенсионный капитал для определения страховой части трудовых пенсий, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона.

Если при перерасчете размера трудовой пенсии в соответствии с нормами, предусмотренными настоящим Федеральным законом, размер указанной пенсии не достигает размера, получаемого пенсионером на день вступления в силу настоящего Федерального закона, пенсионеру выплачивается пенсия в прежнем более высоком размере.

Индексация размеров трудовых пенсий, предусмотренных настоящей статьей, производится в порядке, определяемом статьей 17 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" размер трудовой пенсии определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении трудовой пенсии, и в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

При этом статья 2 названного Федерального закона предусматривает, что установление трудовой пенсии - это назначение трудовой пенсии, перерасчет или корректировка ее размера, перевод с одного вида пенсии на другой.

Таким образом, вне зависимости от того, принимается ли решение об установлении трудовой пенсии впервые или трудовая пенсия устанавливается в новом размере в связи с перерасчетом или корректировкой, размер пенсии будет определяться заново в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на день такого установления.

Из копии Пенсионного дела ФИО1 следует, что в соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях" N 340-1 от 20 ноября 1990 года, с 16 февраля 1994 года истцу назначена пенсия по старости.

Из справки Центра Государственного санитарно-эпидемиологического надзора Воскресенского района видно, что за период с 01 февраля 1993 г. по 31 января 1994 г. работы ФИО1, в указанном учреждении, среднемесячный заработок составил в размере 32079 руб.

Согласно расчету, при среднемесячном заработке в размере 32079 руб. при общем засчитанном стаже более 34 лет, размер пенсии ФИО1, на 16 февраля 1994 г., (32079 * 69%) составил 22135 руб.

В связи с введением в действие с 01 января 2002 года Федерального закона N 173 от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" осуществлена оценка ее пенсионных прав по состоянию на 01 января 2002 года.

30 марта 2017 года ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о перерасчете страховой пенсии за не страховые периоды после 01 января 2015 г. до даты назначения страховой пенсии по старости.

Согласно распоряжению руководителя пенсионного органа от 11 апреля 2017 г. № 170000006568 страховая пенсия составила 3157 руб. 66 коп., фиксированная, с учетом повышения - 4805 руб. 11 коп. Общая сумма назначенной пенсии составляет 7962 руб. 77 коп.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона N 213-ФЗ от 24 июля 2009 года) оценка пенсионных прав застрахованных лиц осуществляется по состоянию на 01 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал по указанной в данной статье формуле.

Пунктом 1 статьи 30.1 указанного выше Федерального закона предусмотрено, что величина расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, исчисленного в соответствии со статьей настоящего Федерального закона, подлежит валоризации (повышению).

Сумма валоризации составляет 10% величины расчетного пенсионного капитала, исчисленного в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона, и сверх того, 1 процент величины расчетного пенсионного капитала за каждый целый год общего трудового стажа, приобретенного до 01 января 1991 года, определенного в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

При этом согласно пункту 4 данной статьи величина расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц, у которых оценка пенсионных прав по их выбору была осуществлена с применением стажа на соответствующих видах работ (имеющегося и полного), определяется исходя из продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Из Пенсионного дела ФИО1 № 014306, в части расчета пенсии следует, что общий засчитанный стаж составляет 34 года 5 месяцев 13 дней, в том числе и периоды ее работы 17 октября 1977 г. по 31 марта 1981 г. в должности дезинфектора санитарно – эпидемиологической станции Саратовского района Саратовской области и с 01 апреля 1981 г. по 01 июня 1994 г. в должности дезинфектора санитарно –эпидемиологической станции Воскресенского района Саратовской области, в связи, с чем с 01 января 2010 года (с даты вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2009 года N 213-Ф3) расчетный пенсионный капитал, с учетом которого определяется страховая часть пенсии на 01 января 2002 года, и сумма валоризации пересчитаны по наиболее выгодному варианту с учетом общего трудового стажа.

Действующее законодательство не предусматривает применении коэффициента, как к страховой части пенсии, так и к базовой части периоды работы гражданина в должности дезинфектора санитарно – эпидемиологической станции, вне зависимости, выработан полный требуемый стаж, на данной должности дающий право на пенсию по выслуге лет или нет.

Таким образом, с 01 января 2010 года в соответствии Федеральным законом N 213-ФЗ от 24 июля 2009 года осуществлена валоризация - переоценка пенсионных прав граждан путем увеличения страховой части трудовой пенсии, определенной с учетом фактического трудового стажа гражданина, отработанного им до 2002 года: на 10% - базовое увеличение плюс по 1% за каждый целый год стажа, отработанного до 01 января 1991 года.

Учитывая, что при расчете пенсии истцу все полагающиеся коэффициенты индексации базовой и страховой частей пенсии применены в соответствии с действующим законодательством, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно ст. 13 данного закона социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Согласно ст. 22 Федерального закона РФ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Саратовской области от 26.12.2008 г. N 372-ЗСО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области" (далее - Закон) право на социальную поддержку в соответствии с настоящим Законом имеют: ветераны труда; ветераны военной службы и ветераны государственной службы; ветераны труда Саратовской области; лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; реабилитированные лица; лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.

Как установлено п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона лицам, являющимся ветеранами труда, после установления (назначения) им трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предоставляются меры социальной поддержки, в том числе ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В силу ч. ч. 2, 4 ст. 6 Закона порядок предоставления мер социальной поддержки, установленных для отдельных категорий граждан настоящим Законом, определяется Правительством области. При наличии у гражданина права на получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким основаниям, предусмотренным настоящим Законом, другими нормативными правовыми актами области, данная мера социальной поддержки предоставляется по одному из оснований по выбору гражданина.

Во исполнение Закона Саратовской области от 26.12.2008 г. N 372-ЗСО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области" Правительством Саратовской области 30.12.2009 г. было принято постановление N 676-П "Об утверждении Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан", которое также устанавливает, что право на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют ветераны труда и ветераны военной службы. Ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливается в размере 50 процентов от размера стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи для семей разной численности и одиноко проживающего гражданина (далее - стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг). Ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается и выплачивается по выбору гражданина органом социальной защиты населения по месту жительства либо по месту его пребывания.

На основании п. 2 ч. 7 Закона Саратовской области от 24.09.2015 г. N 109-ЗСО "Об установлении размера, порядка и условий компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Саратовской области" (в редакции от 27.10.2016 г.), в соответствии с которым при наличии в семье нескольких лиц, принадлежащих к одной и той же категории граждан, указанных в ст. 1 настоящего Закона и получающих компенсацию, и членов семьи, не получающих меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, но учитываемых при расчете размера компенсации, предоставление компенсации с учетом членов семьи производится каждому гражданину, принадлежащему к категории граждан, указанных в ст. 1 настоящего Закона, в равных долях.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 с 01 ноября 2015 г. по настоящее время получает Ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг по статусу «ветеран труда Саратовской области».

Вместе с ней проживает ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая с 1 ноября 2015 г. получает Ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг по статусу «инвалид».

В связи с внесенными изменениями в региональное законодательство, с 01 ноября 2016 г. компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, рассчитывается ежемесячно, на основании сведений, предоставляемых ресурсоснабжающими организациями.

Корректность и правильность расчетов ЕКР на ЖКУ зависят от своевременной и регулярной оплаты гражданами коммунальных услуг и корректного предоставления ресурсоснабжающими организациями сведений об оплатах.

На основании обращений ФИО1 были произведены индивидуальные перерасчеты размера ЕКР на ЖКУ по платежным документам за период с ноября 2015 г. по март 2016 г., за октябрь 2016 г., за январь 2017 г. (по октябрьским квитанциям).

Копии квитанции за газ, электричество, воду за ноябрь 2016 г. учтены при расчете ЕКР на ЖКУ за февраль 2017 г., копия квитанции за газ за декабрь 2016 г. учтена при расчете ЕКР на ЖКУ за март 2017 г..

Компенсация расходов на оплату жилья и коммунальных услуг ФИО1 и ФИО3 рассчитана в расчете 50% с ? доли льготников, в пределах нормативов коммунальных услуг (том 1 л.д. 36 -39).

Таким образом, анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1, имеющая статус «ветерана труда Саратовской области», получает установленными выше приведенными нормами Закона, размеров, порядка и условий, Ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворений требований ФИО1 об обязании ГАУ Саратовской области «Центр социальной защиты населения Воскресенского района» в установлении ей льгот мер социальной поддержки, по приведенным в исковым заявлении доводам, не имеется.

На основании и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в исковых требованиях ФИО1 к ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в Воскресенском районе Саратовской области», ГАУ Саратовской области «Центр социальной защиты населения Воскресенского района» о возложении обязанности произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости и установлении льгот по оплате коммунальных услуг - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через суд, принявший решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Е.Мидошина