Решение № 12-71/2019 12-763/2018 от 14 февраля 2019 г. по делу № 12-71/2019

12-763/18


Р Е Ш Е Н И Е

14 февраля 2019 года <адрес>, пер. Вахрушева, 8

Судья ФИО3 городского суда <адрес> ФИО4,

рассмотрев жалобу ФИО2, проживающего в <адрес>, ФИО3 <адрес>, д. Коккорево, <адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/Д по ст. 7.3 ч.1 КоАП РФ, вынесенного заместителем председателя комитета Государственного экологического надзора,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя председателя Комитета государственного экологического надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/Д ФИО2 признан виновным по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, ему назначен административный штраф в размере 5 000 рублей.

С постановлением ФИО2 не согласился, принес жалобу, в которой указывает на нарушения норм материального, процессуального права, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Просит учесть, что якобы в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что песок, обнаруженный в автомобиле под управлением ФИО2 был добыт и вывезен с территории земельных участков 47:07:0940001:867 и 47:07:09001:866. Более того не согласен с размером назначенного ему штрафа, поскольку оснований для назначения максимального штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, у должностного лица, по мнению лица, привлеченного к административной ответственности, не имелось.

В судебное заседание ФИО2, его защитник будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства, не явились, ходатайства об отложении дела слушанием не заявили, напротив ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие. Судья счел возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела №-Д в отношении ФИО2 по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, на 74 листах, приходит к выводу, что постановление подлежит изменению, жалоба - частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенного административного расследования по делу №/Д об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ установлено:

ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении совместного с сотрудниками ГУ МВД по Санкт-Петербургу планового (рейдового) осмотра, обследования территории ФИО3 <адрес>, проведённого на основании Задания от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено следующее.

В 18,5 км к северу от пос. ФИО1 <адрес> находится земельный участок с кадастровым номером 47:07:0940001:867. Категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Площадь участка составляет 298 128 м. Участок окружен землями Веденеевского участкового лесничества Морозовского лесничества.

С территории участка на автомобильную дорогу ФИО1 - Матокса выезжали грузовые автомобили, перевозящие песок и песчано-гравийный материал.

По информации Комитета государственного экологического надзора <адрес>, лицензия на пользование недрами для добычи песка или песчано-гравийного материала на территории земельного участка с кадастровым номером 47:07:0940001:867 не предоставлялась. Наблюдаемые работы содержали признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ - пользование недрами без лицензии на пользование недрами. Для установления вида осуществляемых работ, лиц, осуществлявших работы, и пресечения противоправной деятельности произведён осмотр территории участка с кадастровым номером 47:07:0940001:867.

При этом установлено, что въезд на участок осуществляется по грунтовой дороге, через ворота. Непосредственно рядом со въездом на участок находилась горная выработка - карьер глубиной до 2 метров ориентировочными размерами 100*150 метров. Вдоль западного края выработки в южном направлении по территории участка проходит грунтовая дорога, ведущая к южной границе участка. Между описываемой выработкой и дорогой находился конус добытого песка и песчано-гравийного материала, ориентировочными размерами 30*8 метров, на котором находился экскаватор HITACHI ZAXIS 330 без регистрационного знака, посредством которого осуществлялись работы по добыче и отгрузке добытого песка и песчано-гравийного материала в грузовой автомобиль марки MAN с регистрационным знаком 0924 ЕР47.

При приближении инспекторов лицо, управлявшее экскаватором HITACHI ZAXIS 330, скрылось. Грузовой автомобиль марки MAN с регистрационным знаком 0924 ЕР47 находился под управлением ФИО5 После загрузки указанного автомобиля, ФИО5 выехал с территории участка, где и был остановлен сотрудниками ГУ МВД по Санкт-Петербургу и <адрес>.

В южной части участка работы по добыче песка и песчано-гравийного материала осуществлялись ФИО6, под управлением которого находился гусеничный экскаватор FIAT-HITACHI FH200 ГС-3 со знаками на шильде: 203Г*1001* номер двигателя IVECO 065.25.085. Добыча песка и песчано-гравийного материала осуществлялась из выемки (карьера) дубиной до 2 метров и размерами до 100* 100 м, частично обводнённой.

Посредством указанного экскаватора была осуществлена добыча и отгрузка добытого песка и песчано-гравийного материала в грузовой автомобиль КАМАЗ 65115 с регистрационным знаком <***> который находился под управлением ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место жительства: <адрес>, д. Коккорево, <адрес>. После загрузки кузова указанного автомобиля песком и песчано-гравийным материалом, ФИО2 выехал на а/м КАМАЗ 65115 с регистрационным знаком <***> с территории участка на автодорогу ФИО1 - Матокса, где и был остановлен сотрудниками ГУ МВД по Санкт-Петербургу и <адрес>.

В связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на совершение административного правонарушения, отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №/Д от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами без лицензии на пользование недрами).

Также при осмотре территории, на которой проводились работы по добыче полезного ископаемого установлено следующее. К земельному участку с кадастровым номером 47:07:0940001:867 примыкает с севера земельный участок с кадастровым номером 47:07:0940001:866, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Площадь участка -294 490 м2. Участки по всей своей поверхности нtравномерно изрыты, на их поверхности имеются как горные выработки, частично обводнённые, так и навалы (конусы) песка и песчано-гравийного материала, навалы грунта (вскрышных пород), остатки бетонных строений.

При осмотре бортов и дна выработок, расположенных на территории земельных участков 47:07:0940001:866 и 47:07:0940001:867 установлено следующее. Борта и дно выработок сложены разнозернистыми песками и песчано-гравийным материалом, с примесью гальки и валунов. Песчаная составляющая представлена полимиктовыми (кварц-полевошпатовыми) песками, разнозернистыми, главным образом, средне-крупно-зернистыми. Гравийная, галечная и валунная составляющая представлена разноокатанными обломками магматических и метаморфических пород кислого и среднего состава. Пески песчано-гравийный материал имеют желто-оранжевый, тёмно-рыжий цвет, встречаются железистые конкреции. В соответствии с ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия» природный (неорганический сыпучий материал с крупностью зерен до 5 мм, образовавшийся в результате естественного разрушения скальных горных пород и получаемый при разработке валунно-гравийно-песчаных, гравийно-песчаных и песчаных месторождений. В соответствии с Распоряжением МПР РФ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/67-р шесок, песчано-гравийные, гравийно-песчапые. вллунно-гравийно-песчаные породы относится к общераспространённым полезным ископаемым.

Таким образом, в соответствии с п. 1 ст. 2.3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» осмотренные горные выработки, расположенные на территории земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0940001:866 и 47:07:0940001:867 относятся к участкам недр местного значения.

В связи с необходимостью определения площади карьеров (выработок), сходящихся в пределах территории, на которой ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась самовольная добыча песка и песчано-гравийного материала, и расположенных во ФИО3 <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами 47:07:0940001:867 и 7:07:0940001:866, определения объёма добытого из указанных карьеров (выработок) песка и Песчано-гравийного материала Определением от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение аркшейдерско-геодезической экспертизы.

Маркшейдерский отчёт по проведению аэрофотосъёмки на территории земельного участка на ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, кадастровый №, кадастровый №. В отчете указано, что параметры отработанных участков составляют: общая площадь: 55,5 тыс. м, общий объём - 58,4 тыс. м3.

В рамках возбуждённого в отношении ФИО2 дела №/Д произведён досмотр транспортного средства - грузового самосвала КАМАЗ 65115 с per. знаком <***> при этом установлено следующее.

В кузове грузового а/м КАМАЗ 65115 с per. зн. <***> обнаружен песок и песчано-гравийный материал в объёме около 9м2. песчаная составляющая - средне-крупнозернистая, кварц-полевошпатовая, полимиктовая, тёмно-рыжего, оранжевого цвета, гравийная составляющая представлена разной степени окатанности гравием и галькой, представленной изверженными и метаморфическими породами кислого и среднего состава, встречаются железистые конкреции. Данные обстоятельства зафиксированы протоколом досмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ №/Д. Таким образом, при досмотре установлены признаки сходства полезного ископаемого, добываемого на карьере на земельном участке 47:07:0940001:867, и находящегося в кузове грузового автомобиля КАМАЗ 65115 с per. зн. <***>.

В соответствии с законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» (далее - Закон «О недрах») недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Статьей 6 Закона «О недрах» установлены виды пользование недрами, одним из которых является добыча полезных ископаемых.

В соответствии со статьёй 11 Закона «О ведрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право Пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами г соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение Остановленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между Уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условии пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 закона РФ «О недрах» от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 к числу установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии со статьёй 49 закона РФ «О недрах» от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Лицензия на пользование недрами для добычи песка и песчано-гравийного материала на земельных участках с кадастровыми номерами 47:07:0940001:867 и 47:07:0940001:866 не предоставлялась.

Добыча и вывоз песка с территории земельных участках с кадастровыми номерами 47:07:0940001:867 и 47:07:0940001:866 является самовольным пользованием недрами.

Таким образом должностным лицом, вынесшим обжалуемее постановление, достоверно с учетом исследованных доказательств, достоверно установлено, что ФИО2, участвуя в самовольной добыче общераспространённых полезных ископаемых - песка и песчано-гравийного материала на земельных участках с кадастровыми номерами 47:07:0940001:867 и 47:07:0940001:866 путём вывоза песка и песчано-гравийного материала с территории указанных участков нарушил требования статей 11, п. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах», совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.3КоАП РФ.

По мнению судьи городского суда, с учетом имеющихся в деле доказательств, виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КАП РФ в полном объеме доказана. Доводы жалобы в той части, что отсутствуют доказательства того, что песок, обнаруженный в автомобиле под управлением ФИО2, был добыт и вывезен с территории участков 47:0760940001:867 и 47:076090001:866.

При назначении наказания учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ФИО2, вместе с тем наказание ФИО2 назначено максимальное, предусмотренное ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Суд считает возможным с учетом отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, смягчить назначенное ФИО2 наказание, удовлетворив в данной части жалобу.

Нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, не допущено.

С учётом изложенного, на основании ст. 30.6 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/Д по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ФИО2 изменить.

Назначить ФИО2 административное наказание по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: