Апелляционное определение № 33-478/2026 от 23 февраля 2026 г.

Судья: Тарасенко М.С. УИД 39RS0010-01-2025-001080-57

дело № 2-724/2025


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е



№ 33-478/2026
24 февраля 2026 года
г. Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Поникаровской Н.В.,

судей Королевой Н.С., Татаренковой Н.В.

при секретаре Макаревской А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления по социальным вопросам администрации Гурьевского муниципального округа на решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 30 сентября 2025 года по гражданскому делу по исковому заявлению Управления по социальным вопросам администрации Гурьевского муниципального округа, действующего в интересах недееспособного ФИО30, к областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным решения об отказе в признании нуждающимся в социальном обслуживании, признании права на социальное обслуживание в стационарной форме в социальном учреждении для лиц, страдающих психическими расстройствами.

Заслушав доклад судьи Королевой Н.С., объяснения представителя Министерства социальной политики Калининградской области ФИО16, полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление по социальным вопросам администрации Гурьевского муниципального округа обратилось в суд с иском к ОГКУ КО КО «Центр социальной поддержки населения», в котором, с учетом уточнений просило признать незаконным и отменить решение ОГКУ КО КО «Центр социальной поддержки населения» №48 от 17.03.2025 об отказе недееспособному ФИО1 в признании нуждающимся в социальном обслуживании; признать за недееспособным ФИО2 право на социальное обслуживание в стационарной форме в социальном учреждении для лиц, страдающих психическими расстройствами; обязать ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» составить и предоставить в управление по социальным вопросам администрации Гурьевского муниципального округа индивидуальную программу предоставления социальных услуг в социальном обслуживании в стационарном учреждении для лиц, страдающих психическими расстройствами в отношении недееспособного ФИО3

Решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 30 сентября 2025 года в удовлетворении иска Управления по социальным вопросам администрации Гурьевского муниципального округа, действующего в интересах недееспособного ФИО31, к областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным решения об отказе в признании нуждающимся в социальном обслуживании, признании права на социальное обслуживание в стационарной форме в социальном учреждении для лиц, страдающих психическими расстройствами, отказано.

В апелляционной жалобе Управление по социальным вопросам администрации Гурьевского муниципального округа просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Полностью повторяя доводы иска, продолжает настаивать на том, что недееспособный ФИО4 по своему психическому состоянию частично утратил способность к обслуживанию и нуждается по состоянию психического здоровья в постоянном уходе и наблюдении. Ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено документов (об оценке, анкетировании), на основании которых было принято решение об отказе ФИО32 в признании нуждающимся в социальном обслуживании, признании права на социальное обслуживание в стационарной форме в социальном учреждении для лиц, страдающих психическими расстройствами. Суд первой инстанции вынес решение, основываясь только на доводах ответчика, не обладающего специальными познаниями в области психиатрии, при этом доводы истца и пояснения специалиста врача-психиатра, судебно-психиатрического эксперта высшей категории ФИО5 были судом проигнорированы.

Министерство социальной политики Калининградской области в письменных возражениях на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Представитель Министерства социальной политики Калининградской области ФИО16, возражая против доводов апелляционной жалобы, просила оставить решение без изменения.

Представитель Управления по социальным вопросам администрации Гурьевского муниципального округа, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, что с учетом статьи 167 ГПК РФ дает суду основания рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей социальных услуг, права и обязанности поставщиков социальных услуг урегулированы нормами Федеральный закон от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 15 данного Федерального закона гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности:

1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;

4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

7) отсутствие работы и средств к существованию;

8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

Приказом Министерства социальной политики Калининградской области №360 от 21.05.2019 утверждено Положения о порядке признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании и определении индивидуальной потребности граждан в социальных услугах и социальном сопровождении.

Согласно пункту 3 Положения признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании осуществляется областным государственным казенным учреждением Калининградской области «Центр социальной поддержки населения».

Основанием для рассмотрения вопроса о признании граждан нуждающимися в социальном обслуживании является заявление о предоставлении социальных услуг, поданное гражданином или его законным (уполномоченным) представителем (пункт 4).

Для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании и определения потребности в социальном обслуживании и в социальном сопровождении уполномоченной организацией создается территориальная комиссия по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании и определению индивидуальной потребности граждан в социальных услугах и социальном сопровождении (пункт 6).

По итогам оценки нуждаемости и индивидуальной потребности граждан в социальном обслуживании и социальном сопровождении комиссия принимает решение о признании (непризнании) гражданина нуждающимся в социальном обслуживании и определяет индивидуальную потребность в социальных услугах и социальном сопровождении с определением формы, видов предоставления социальных услуг в соответствии с порядками, стандартами предоставления социальных услуг (пункт 7).

Согласно пункту 8 Положения гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности:

а) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

б) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

в) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;

г) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

д) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

е) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами Калининградской области признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан;

ж) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

з) отсутствие работы и средств к существованию.

При оценке условий жизнедеятельности гражданина и его потребности в социальном обслуживании учитываются условия проживания и состав семьи гражданина, доход, учитываемый для расчета величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, состояние здоровья гражданина и отсутствие у него медицинских противопоказаний к получению социальных услуг, сведения о наличии возбужденных в отношении гражданина исполнительных производств имущественного характера о взыскании с него денежных средств (пункт 9).

Согласно пункту 11.1 Положения основаниями для отказа в признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании является, в том числе, отсутствие у гражданина обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, указанных в пункте 8 настоящего Положения.

Приложение №4 к данному Положению содержит Методику определения критериев оценки наличия обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности, и определения индивидуальной потребности в социальных услугах и социальном сопровождении граждан.

Согласно пункту 2 данной Методики оценка наличия у граждан обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия их жизнедеятельности, осуществляется специалистами областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» и проводится поэтапно путем анкетирования гражданина, а также изучением возможности выполнения им различных видов жизнедеятельности.

Указанная выше методика оценки наличия у граждан обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия их жизнедеятельности, применима ко всем гражданам, независимо от их дееспособности.

Разрешая заявленные требования, суд установил, что справкой МСЭ-2009 №3316127 ФИО6 установлена <данные изъяты>, бессрочно (л.д. 62).

Вступившим в законную силу решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 10.05.2006, ФИО7 вследствие наличия у него психического расстройства признан недееспособным (л.д.9).

11.03.2025 законный представитель ФИО8 главный специалист отдела социальных выплат и гарантий управления по социальным вопросам ФИО9, на которую постановлением администрации Гурьевского муниципального округа №2009 от 26.03.2025 возложены обязанности опекуна, обратилась в ОГКУ КО Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о признании ФИО10 нуждающимся в социальном обслуживании в стационарной форме, указав, что ему требуется постоянный уход в связи с заболеванием (л.д. 16, 36-37).

К заявлению были приложены заключение врачей-специалистов, согласно которому ФИО11, страдающий параноидной шизофренией, нуждается в помещении в социальное учреждение стационарного облуживания для лиц, страдающих психическим расстройством (л.д. 10), заключение врачебной комиссии №51, согласно которому ФИО12 в связи с психическим расстройством частично утратил способность к обслуживанию и нуждается по состоянию психического здоровья в постоянном уходе и наблюдении (л.д.11), заключение уполномоченной медицинской организации об отсутствии медицинских противопоказаний, в связи с наличием которых гражданину может быть отказано в предоставлении социальных услуг в стационарной форме (л.д. 12).

Из протокола №48 следует, что 17.03.2025 состоялось заседание комиссии по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании и определению индивидуальной потребности в предоставлении социальных услуг и социального сопровождения, на которой было принято решение о том, что ФИО13 не нуждается в предоставлении социального обслуживания в стационарной форме (л.д. 38-41).

Из решения №48 от 17.03.2025 следует, что ФИО14 отказано в признании нуждающимся в социальном обслуживании на основании подпункта 2 пункта 11.1 Положения о порядке признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании и определении индивидуальной потребности граждан в социальных услугах и социальном сопровождении, утвержденного Приказом Министерства социальной политики Калининградской области №360 от 21.05.2019. В результате проведенной оценки нуждаемости ФИО15 установлена 1 степень (99,5 баллов) индивидуальной потребности (л.д. 13).

Из акта о внеплановой проверке условий жизни ФИО17 от 25.09.2025 следует, что на момент проведения проверки 22.09.2025 в 10:00 ФИО18 находился дома, внешне выглядел опрятно и ухоженно, аккуратно подстрижен, причесан и побрит, одежда чистая. Посторонние неприятные запахи отсутствовали, передвигался по дому без подручных средств.

ФИО19 пояснял, что чувствует себя хорошо и сейчас, и в целом, ничего не болит, ездит в поликлинику на прием к врачу-психиатру, как рекомендовано. Относительно направления на социальное обслуживание в стационар высказывался отрицательно.

В акте отмечено, что в помещениях чисто и прибрано, вещи аккуратно разложены по местам, на кухне чисто, плита чистая, посторонних неприятных запахов нет, в доме прибрано, полы чистые.

ФИО20 в ходе беседы пояснял, что он может готовить себе элементарную пищу, понимает, что нужно купить в магазине, с определенной периодичностью покупает продукты питания самостоятельно в магазине. Пояснил, что суп в кастрюле, находящейся в холодильнике, он сварил самостоятельно, мусор собирает в пакет, который по мере наполнения относит на мусорку, самостоятельно стирает одежду, самостоятельно тратит свою пенсию, которую выдает специалист органа опеки и попечительства ежемесячно под расписку.

Со слов ФИО21 он принимает лекарства, на столе находилась упаковка с лекарством под названием «рисперидон» (л.д. 90-91).

Обстоятельств, указывающих на то, что ФИО22 опасен для себя или окружающих, не установлено, жалоб на его поведение не поступало.

ФИО23 в своем заявлении от 22.09.2025 указал, что он не желает ехать в интернат, просил учесть его мнение о проживании в своем доме (л.д. 92).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, учитывая, что оснований для признания ФИО25 лицом, имеющим право на социальное обслуживание в стационарной форме, не имелось, принимая во внимание способность ФИО24 к самостоятельному обслуживанию, приоритет сохранения пребывания в привычной для него среде, вывод об отказе в иске в полном объеме сделан судом правильно.

Проверяя доводы апелляционной жалобы относительно непредставления ответчиком в ходе судебного разбирательства документов (об оценке, анкетировании), на основании которых было принято решение об отказе ФИО26 в признании нуждающимся в социальном обслуживании, по ходатайству областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» к материалам дела в качестве нового доказательства в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ приобщена оценка возможности ФИО28 осуществлять различные виды жизнедеятельности. Согласно утканной оценки возможности осуществлять различные виду жизнедеятельности оценена в 99, 5 баллов.

Управлением по социальным вопросам администрации Гурьевского муниципального округа предоставлена копия постановления «Об установлении опеки над недееспособным ФИО29» от 14.11.2025 №5101, которая приобщена к материалам дела в качестве нового доказательства в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ.

При указанных обстоятельствах, у ответчика имелись предусмотренные действующим законодательством основания для отказа истцу в признании нуждающимся в социальном обслуживании, признании права на социальное обслуживание в стационарной форме в социальном учреждении для лиц, страдающих психическими расстройствами.

Такой вывод суда первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, не противоречит обстоятельствам дела и правовым нормам, регулирующим спорные правоотношения.

При разрешении спора суд верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, правильно применил материальный закон. Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы в целом основаны на неверном толковании норм материального права, не содержат указаний на обстоятельства, которые не были исследованы судом и нуждаются в дополнительной проверке, фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, и спор по существу разрешен верно.

Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, с учетом доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 30 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02 марта 2026 года.