Решение № 12-570/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 12-570/2018

Дело № 12-570/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года

Судья Октябрьского районного суда г.Пензы Бобылева Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе жалобу АО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 1232 от 12.09.2018 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, вынесенным заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО1, АО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» привлечено к административной ответственности по ст.6.4. КоАП РФ.

Из названного постановления следует:

03 сентября 2018 года, в 13 час. 00 мин., при проведении плановой выездной проверки в отношении АО «ЧМПЗ» (Пензенского филиала) по адресу: <...>, выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: в АО «ЧМПЗ», Пензенский филиал, в мясо-жировом цехе, на участке полировки туш, необходимо восстановить гигиеническое покрытие стен (краска свернулась); на участке упаковки субпродуктов восстановить целостность гигиенического покрытия пола; в цехе по производству мясных полуфабрикатов, на участке подготовки к заморозке, восстановить целостность гигиенического покрытия пола; в санитарно-бытовых помещениях (душевые мужская и женская) восстановить гигиеническое покрытие стен (кафельная плитка частично отсутствует); покрасить водопроводные трубы, что является нарушением требованием ст.24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года. Таким образом, АО «ЧМПЗ», Пензенским филиалом, осуществляющим деятельность по производству мясных и колбасных изделий по ул.Аустрина, 178Б в г.Пензе, допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4. КоАП РФ.

В настоящее время защитник АО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой на названное постановление, в которой просила постановление признать незаконным и отменить, указывая на следующее:

Постановлением № 1209 от 06.09.2018 г. АО «ЧМПЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Постановлением № 1232 от 06 сентября 2018 г. АО «ЧМПЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Акт проверки № 1546/ТР составлен в 15 час. 14 сентября 2018 года. Административный орган дважды привлек АО «ЧМПЗ» за одно и то же правонарушение, что противоречит п.5 ст.4.1. КоАП РФ. Статьей 6.4. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений. В соответствии со ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановлением № 1209 от 06.09.2018 г. АО «ЧМПЗ» привлечено к административной ответственности за ненадлежащие исполнение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно, требований Федерального закона № ФЗ-52 от 30.03.1999, СанПиН 2.1.3.2630-10 в части соблюдения санитарно - гигиенических требований при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, т.е. За административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4. КоАП РФ. Постановлением № 1232 от 12.09.2018 АО «ЧМПЗ» также признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4. КоАП РФ за допущение нарушений санитарно - эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, а именно, за нарушение требований Федерального закона № ФЗ-52 от 30.03.1999 г.. Таким образом, административный орган дважды привлек АО «ЧМПЗ» к административной ответственности за однородное правонарушение в рамках одного действия: нарушений санитарно - эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений. В силу п.5 ст.4.1. КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же правонарушение. Оспариваемое постановление получено АО «ЧМПЗ» 12 сентября 2018 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции. Исходя из положений ч.1 ст.29.5. КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. В соответствии с правовой позицией, изложенной в подп."з" п.3 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе, индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст.54 ГК РФ. Вместе с тем, подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены. Местонахождение филиала: <...>, т.е. спор подлежит рассмотрению в Октябрьском районном суде г.Пензы.

Определением судьи от 22.10.2018 года АО «ЧМПЗ» восстановлен пропущенный срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4. КоАП РФ, вынесенное 12.09.2018 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области .

В ходе рассмотрения жалобы защитник АО «ЧМПЗ» ФИО2 жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержала, просила суд ее удовлетворить.

Выслушав ФИО2, исследовав материалы, судья не находит оснований для отмены обжалуемого постановления в связи со следующим:

Решение по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Порядок рассмотрения административных дел подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

Из ч.1 ст.2.1. КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

В силу ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 13.08.2018 года № 1546\тр заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области проведена плановая выездная проверка в отношении Пензенского филиала АО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» (ИНН ..., ОГРН ..., местонахождение: <...>).

Как следует из материалов дела, 31.08.2018 года, в 10:30 час., в ходе плановой выездной проверки ЗАО «Пензаспецавтомаш», расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения требований ст.24 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта (СанПиН 2.1.3.2630-10), а именно: на момент проверки в кабинетах приема, процедурном требуется проведение ремонта (на потолке и стенах видны следы протечки, местами нарушена целостность покрытия стен и потолка, трещины на стенах, потолке и оконных проемах, на оконных проемах следы плесени, в процедурном кабинете ржавый кран), что является нарушением п.4.2., п.4.4., п.11.14. СанПиН 2.1.3.2630-10; в кабинетах установлена мебель немедицинского назначения, что не позволяет провести влажную уборку и обработку дез.средствами, что является нарушением п.8.8. СанПин 2.1.3.2630-10; в процедурном кабинете не предусмотрена отдельная раковина для мытья рук или двугнездная раковина (мойка), что является нарушением п.5.8. СанПин 2.1.3.26.30-10. Медицинский пункт ЗАО «Пензаспецавтомаш» и входит в состав административно-бытовых зданий, принадлежащих собственнику АО «ЧМПЗ», который в силу п.3.1.7. договора № 55 от 01.08.2016 года осуществляет материально-техническое снабжение медицинского пункта.

Постановлением № 1209 об административном правонарушении от 06.09.2018 года АО «ЧМПЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4. КоАП РФ, и в соответствии со ст.4.4. КоАП РФ ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст.6.4. КоАП РФ - 10 000 руб..

Из материалов дела следует, что 03 сентября 2018 года, в 13 час. 00 мин., при проведении плановой выездной проверки в отношении АО «ЧМПЗ» (Пензенского филиала) по адресу: <...> выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: в АО «ЧМПЗ», Пензенском филиале, в мясо-жировом цехе, на участке полировки туш, необходимо восстановление гигиенического покрытия стен (свернулась краска); на участке упаковки субпродуктов - восстановление целостности гигиенического покрытия пола; в цехе по производству мясных полуфабрикатов, на участке подготовки к заморозке, – восстановление целостности гигиенического покрытия пола; в санитарно-бытовых помещениях (мужская и женская душевые) - восстановление гигиенического покрытие стен (кафельная плитка частично отсутствует); покраска водопроводных труб, что является нарушением требованием ст.24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года.

По итогам всех выявленных нарушений законодательства РФ Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 1546/ТР от 14.09.2017 года.

Таким образом, АО «ЧМПЗ», на территории Пензенского филиала, осуществляющим деятельность по производству мясных и колбасных изделий по ул.Аустрина, 178Б в г.Пензе, допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4. КоАП РФ.

Данный факт нашел свое подтверждение материалами административного дела протоколом об административном правонарушении № 1232 от 04.09.2018 года, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 1546/ТР от 14.09.2017 года.

Согласно ст.6.4. КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция ст.6.4. КоАП РФ носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера.

Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений образует состав данного правонарушения.

По данному делу были полно и всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, дана объективная оценка собранным по делу доказательствам, на основании которой сделан обоснованный вывод о доказанности факта события административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и виновности АО «ЧМПЗ» в его совершении.

Административное наказание определено заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области с учетом характера совершенного правонарушения, требований ст.ст.4.1., 4.2., 4.3. КоАП РФ, в пределах предусмотренной санкцией ст.6.4. КоАП РФ.

Согласно ч.5 ст.4.1. КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Наличие постановления № 1209 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица от 06.09.2018 года о привлечении АО «Черкизовский мясоперерабатывающий комбинат» к административной ответственности по ст.6.4. КоАП РФ не свидетельствует о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение.

Названным постановлением АО «Черкизовский мясоперерабатывающий комбинат» привлечено к административной ответственности по ст.6.4. КоАП РФ за ненадлежащее исполнение 31.08.2018 года законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - нарушение Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и СанПин 2.1.3.2630-10 (медицинский пункт ЗАО «Пензаспецавтомаш» входит в состав административно-бытовых зданий, принадлежащих собственнику АО «ЧМПЗ», который в силу п.3.1.7. договора № 55 от 01.08.2016 года, осуществляет материально-техническое снабжение медицинского пункта), тогда как в рамках настоящего административного дела АО «Черкизовский мясоперерабатывающий комбинат» подвергнут административному наказанию по ст.6.4. КоАП РФ за совершение 03.09.2018 года иных нарушений Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Каждое из названных выше противоправных действий образует самостоятельные составы административных правонарушений, основания для применения п.7 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ отсутствуют, актов, перечисленных в данной норме, не имеется.

Более того, судья отмечает, что проверяющим органом (в данном случае - Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области) возможно составление одного акта проверки по итогам всех выявленных нарушений законодательства РФ и на основании одного и того же распоряжения о проведении проверки (в данном случае - № 1546\тр от 13.08.2018 года).

Другие доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных в полном соответствии с правилами ст.26.1. КоАП РФ, поэтому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного постановления.

Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

При таких обстоятельствах постановление № 1232 от 12.09.2018 года о назначении административного наказания заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4. КоАП РФ, в отношении АО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» является законным и обоснованным, в связи с чем жалоба АО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» на постановление по делу об административном правонарушении по ст.6.4. КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.30.6., п.1 ч.1 ст.30.7., ст.30.8., п.3 ст.30.9., ч.1 ст.30.3. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 1232 от 12.09.2018 года о назначении административного наказания, вынесенное заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области , по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4. КоАП РФ, в отношении АО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» - оставить без изменения, жалобу АО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г.Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ