Постановление № 5-14/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 5-14/2018

Дело № 5-14/2018 КОПИЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

Город Осинники 12 февраля 2018 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области, расположенного по адресу: <...>, Мартынова Ю.К.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

должностного лица Новокузнецкого территориального отдела Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ООО «Шахта «Осинниковская», местонахождение: <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ

ООО «Шахта «Осинниковская» совершило административное правонарушение – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов при проведении мероприятий по контролю соблюдения требований промышленной безопасности в ООО «Шахта «Осинниковская» выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: на участке по проведению горных выработок № подготовительный забой дегазационный штрек <данные изъяты> не выполняются комплекс мероприятий комбинированного способа пылевзрывозащиты. Проверка качества осланцевания горной выработки дегазационный штрек <данные изъяты> переносным средством измерения утвержденного типа, прошедшего гос. поверку (прибор ПКП № свидетельство о поверке №) показала, что при норме осланцевания <данные изъяты> негорючих веществ, в отобранной пробе пыли негорючих веществ составляет <данные изъяты> т.е. пыль взрывоопасна и горная выработка дегазационный штрек <данные изъяты> находится во взрывоопасном состоянии. В подготовительном забое вентиляционный штрек <данные изъяты> проходческий комбайн <данные изъяты> зав.№ эксплуатируется с отключенным датчиком температуры и уровня масла в системе гидробака, а также в схеме подачи воды от пожарно-оросительного трубопровода на оросители рабочего органа проходческого комбайна отсутствует штрековый фильтр. В подготовительном забое дегазационный штрек <данные изъяты> смонтирован пожарно-оросительного трубопровод разного диаметра (с диаметром <данные изъяты> переходит в диаметр <данные изъяты> В тупиковой части подготовительного забоя дегазационный штрек <данные изъяты> не осуществляется контроль деформационного состояния пород кровли реперами глубинными. Ленточный конвейер <данные изъяты> № смонтированный в дегазационном штреке <данные изъяты>, эксплуатируется при следующих нарушениях: - в заштыбованном состоянии возвратной ветви конвейера; - с трением ленточного полотна о не подвижные элементы линейного става конвейера; - с не выдержанным расстоянием между роликоопорами; - с отсутствием непрерывного автоматического измерения концентрации пыли в рудничном воздухе в месте перегруза горной массы; - с отсутствием, в пункте перегрузки горной массы, автоматического включения орошения при транспортировании горной массы через этот пункт. На участке № не проводится осмотр и проверка работы аппаратуры управления и защиты, устройств, обеспечивающих безопасность эксплуатации конвейера <данные изъяты> №, средств противопожарной защиты и давления воды в противопожарном ставе механиком участка (один раз в сутки), с соответствующей записью в журнале по ревизии осмотра и ремонта ленточного конвейера, смонтированного в дегазационном штреке <данные изъяты>

Представитель юридического лица ООО «Шахта «Осинниковская» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, которому были разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП, и ст. 51 Конституции РФ, с выявленными нарушениями согласен. Суду пояснил, что действительно при проверке инспектором Ростехнадзора были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, зафиксированные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ. № и протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №. В настоящее время предпринимаются все меры для устранения выявленных нарушений, вину в совершении административного правонарушения признают полностью.

В судебном заседании главные государственный инспектор Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, суду пояснил, что после произошедшего ДД.ММ.ГГГГ несчастного случая на ООО «Шахта «Осинниковская» ДД.ММ.ГГГГ. была проведена проверка состояния промышленной безопасности ООО «Шахта «Осинниковская» и выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании от ДД.ММ.ГГГГ. №. В отношении указанного юридического лица ДД.ММ.ГГГГ. был составлен протокол № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также запрещено осуществлять деятельность по проведению дегазационного штрека 4-1-5-7 и эксплуатации ленточного конвейера <данные изъяты> № в дегазационном штреке ДД.ММ.ГГГГ, поскольку выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда здоровью. С учетом установленных обстоятельств, считает возможным приостановить деятельность на производство работ по проведению дегазационного штрека 4-1-5-7 и эксплуатации ленточного конвейера <данные изъяты> № в дегазационном штреке <данные изъяты>, находящихся по адресу: <адрес> на срок <данные изъяты> суток с момента фактического прекращения указанной деятельности, поскольку данного срока достаточно для устранения указанных нарушений.

Письменными доказательствами по делу являются:

- протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ. при проведении мероприятий по контролю соблюдения требований промышленной безопасности в ООО «Шахта «Осинниковская» выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании от ДД.ММ.ГГГГ. №.

- протокол о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому запрещено осуществлять деятельность по проведению дегазационного штрека <данные изъяты> и эксплуатации ленточного конвейера <данные изъяты> № в дегазационном штреке <данные изъяты> (<адрес> ( согласно ЛИЦЕНЗИИ на право пользования недрами №) с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

- предписание по нарушению требований промышленной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ.

- акт проверки органом государственного контроля ( надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ.

- ситуационным планом поля ООО «Шахта «Осинниковская» СФ АО «ВНИМИ» проект производства маркшейдерских работ № от ДД.ММ.ГГГГ,

- график проведения мероприятий по контролю в отношении опасного производственного объекта шахта угольная, эксплуатируемого ООО «Шахта «Осинниковская»,

- устав ООО «Шахта «Осинниковская».

Вышеуказанные протоколы подписаны законным представителем юридического лица ФИО4, который замечаний не представил. Нарушения пунктов 22, 41, 170, 177, 178, 300, 305, 473, 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», указанные в предписании главным государственным инспектором Новокузнецкого ТО Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2, имеют место и не оспорены законным представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выслушав пояснения представителя Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора, представителя ООО «Шахта «Осинниковская», изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> ООО «Шахта «Осинниковская» по адресу: <адрес>, осуществляло свою деятельность с нарушением обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

1. На участке по проведению горных выработок № подготовительный забой дегазационный штрек <данные изъяты> не выполняются комплекс мероприятий комбинированного способа пылевзрывозащиты. Проверка качества осланцевания горной выработки дегазационный штрек <данные изъяты> переносным средством измерения утвержденного типа, прошедшего гос. поверку (прибор ПКП № свидетельство о поверке №) показала, что при норме осланцевания <данные изъяты> негорючих веществ, в отобранной пробе пыли негорючих веществ составляет <данные изъяты> т.е. пыль взрывоопасна и горная выработка дегазационный штрек <данные изъяты> находится во взрывоопасном состоянии.

Нарушены статья 9 часть 1 «Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов» ФЗ-116. Пункт 184,186,187 «Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

2. В подготовительном забое вентиляционный штрек <данные изъяты> проходческий комбайн <данные изъяты> зав.№ эксплуатируется с отключенным датчиком температуры и уровня масла в системе гидробака, а также в схеме подачи воды от пожарно-оросительного трубопровода на оросители рабочего органа проходческого комбайна отсутствует штрековый фильтр.

Нарушены статья 9 часть 1 «Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов» ФЗ-116 Пункт 16,405 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах». Пункт 29 «Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности Инструкция по борьбе с пылью в угольных шахтах».

3. В подготовительном забое дегазационный штрек <данные изъяты> смонтирован пожарно-оросительного трубопровод разного диаметра (с диаметром <данные изъяты> переходит в диаметр <данные изъяты>).

Нарушены статья 9 часть 1 «Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов» ФЗ-116. Пункт 16,473 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

4. В тупиковой части подготовительного забоя дегазационный штрек <данные изъяты> не осуществляется контроль деформационного состояния пород кровли реперами глубинными.

Нарушены статья 9 часть 1 ФЗ № Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Пункт 7,22 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах».

5. Ленточный конвейер <данные изъяты> № смонтированный в дегазационном штреке <данные изъяты>, эксплуатируется при следующих нарушениях:

- в заштыбованном состоянии возвратной ветви конвейера;

- с трением ленточного полотна о не подвижные элементы линейного става конвейера;

- с не выдержанным расстоянием между роликоопорами;

- с отсутствием непрерывного автоматического измерения концентрации пыли в рудничном воздухе в месте перегруза горной массы;

- с отсутствием, в пункте перегрузки горной массы, автоматического включения орошения при транспортировании горной массы через этот пункт.

Нарушены: Статья 9 часть 1 ФЗ № Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Пункт 300,305,306,307 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах». Пункт 46 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция по борьбе с пылью в угольных шахтах».

6. На участке № не проводится осмотр и проверка работы аппаратуры управления и защиты, устройств, обеспечивающих безопасность эксплуатации конвейера <данные изъяты> №, средств противопожарной защиты и давления воды в противопожарном ставе механиком участка (один раз в сутки), с соответствующей записью в журнале по ревизии осмотра и ремонта ленточного конвейера, смонтированного в дегазационном штреке <данные изъяты>.

Нарушены статья 9 часть 1 ФЗ № Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Пункт 306 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

Совокупность указанных нарушений промышленной безопасности в действиях ООО «Шахта «Осинниковская» указывает на наличие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Кроме того, указанные нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ООО «Шахта «Осинниковская» создают угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании не отрицал того, что установленные при проверке факты имели место.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что юридическим лицом ООО «Шахта «Осинниковская» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Суд считает, что вина юридического лица ООО «Шахта «Осинниковская» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, а действия юридического лица, следует квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении ООО «Шахта «Осинниковская» административного наказания, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность суд учитывает признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ наказание в виде административного приостановления деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В соответствии со статьей 9.1 частью 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение требований промышленной безопасности юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Суд считает, что, поскольку деятельность на производство работ по проведению дегазационного штрека <данные изъяты> и эксплуатации ленточного конвейера <данные изъяты> № в дегазационном штреке <данные изъяты>, осуществляемая с нарушением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, представляет угрозу здоровью людей, то необходимо назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Обстоятельства устранения вышеуказанных нарушений, документально не подтверждены.

При определении срока административного приостановления деятельности, с учетом вышеизложенного, с учетом класса опасности производственного объекта, и характера допущенных нарушений, пояснений должностного лица Ростехнадзора, суд считает целесообразным, назначить административное наказание в виде запрета деятельности, сроком на <данные изъяты> суток, отмечая, что в случае устранения указанных в ч.1 ст.3.12 КРФобАП обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания, судья по ходатайству юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания, при этом истребуя от контролирующего органа соответствующее заключение, которое к моменту рассмотрения настоящего протокола отсутствует.

В силу пункта 5 статьи 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в срок административного приостановления деятельности подлежит включению срок временного запрета деятельности с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. о временном запрете деятельности.

Руководствуясь ст. 29.10, 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ

Юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Шахта Осинниковская» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на производство работ по проведению дегазационного штрека <данные изъяты> и эксплуатации ленточного конвейера <данные изъяты> № в дегазационном штреке <данные изъяты> ООО «Шахта «Осинниковская» (место нахождения: <адрес>) на <данные изъяты> суток с момента фактического прекращения указанной деятельности, то есть с <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ до <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление в части административного приостановления деятельности ООО «Шахта «Осинниковская» на производство работ по проведению дегазационного штрека <данные изъяты> и эксплуатации ленточного конвейера <данные изъяты> № в дегазационном штреке <данные изъяты> «Шахта «Осинниковская» (место нахождения: <адрес>) подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Шахта Осинниковская», что если будет установлено, что устранены указанные в ч.1 ст.3.12 КРФобАП обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, судья по ходатайству юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания.

Разрешить ООО «Шахта «Осинниковская» производство работ по устранению выявленных недостатков с разрешения судебных приставов.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней.

Судья /подпись/

Верно. Судья Ю.К. Мартынова