Решение № 2-3134/2025 2-3134/2025~М-1360/2025 М-1360/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2-3134/2025

дело № 2-3134/2025

50RS0036-01-2025-001884-66


РЕШЕНИЕ

03 июня 2025 года

г. Пушкино Московская область

Пушкинский городской суд Московской области

в составе:

председательствующего судьи Бляблина Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Ляльковой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пушкинского городского прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о возложении обязанности произвести выплату денежных средств на приобретение одежды для посещения занятий, предоставить социальную карту жителя <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Пушкинский городской прокурор обратился в Пушкинский городской суд <адрес> с иском в интересах ФИО1 к Министерству социального развития <адрес>, в котором просил суд

обязать Министерство социального развития <адрес> предоставить ФИО1 меру социальной поддержки «предоставление выплаты на обучающегося, предоставляемой многодетной семье на приобретение одежды ребенку для посещения занятий на период его обучения в государственной образовательной организации <адрес> или муниципальной образовательной организации в <адрес>, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования» по заявлению от <дата>, на обучающегося ФИО2, <дата> года рождения;

обязать Министерство социального развития <адрес> предоставить ФИО2 социальную карту жителя <адрес>.

В обоснование своих требований указал то, что Пушкинского городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении прав многодетной семьи на получение мер социальной поддержки. Установлено то, что ФИО1, а также ее несовершеннолетние дети ФИО3, <дата>, ФИО4, <дата>, ФИО2, <дата> года рождения, имеют постоянное место жительства на территории <адрес>, так как постоянно проживают по адресу: <адрес>, <адрес>, решением Пушкинского городского суда <адрес> от <дата> на Окружное управление социального развития <адрес> возложена обязанность выдать истцу удостоверение многодетной семьи. Указанным решением установлено то, что в 2019 году брак с отцом ФИО2 расторгнут, место жительство определено с ФИО1, несовершеннолетний ФИО2 фактически проживает в <адрес>, где посещал детский сад и школу, имеет временную регистрацию по месту жительства. На основании решения выдано удостоверение многодетной семьи №, сроком действия до <дата>. ФИО2 обучается в 4 классе МБОУ «Образовательный комплекс №» <адрес>. В ходе проведенной проверки в декабре 2024 года по обращению ФИО1 установлено то, что ответчиком по заявлениям от <дата>, <дата>, <дата> и <дата> о предоставлении выплаты на обучающегося, предоставляемой многодетной семье на приобретение одежды, вынесены решения об отказе в связи с отсутствием у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, регистрации по месту жительства на территории <адрес>, в связи с чем Пушкинской городской прокуратурой были вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и назначена выплата в 2024 году. Пушкинской городской прокуратурой было установлено то, что ФИО1 в 2025 года обратилась с заявлением о предоставлении выплаты на обучающегося, предоставляемой многодетной семье на приобретение одежды, на 2025 год, а также выдачей карты жителя <адрес>, <дата> вынесены решения об отказе в связи с отсутствием у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, регистрации по месту жительства на территории <адрес>. Указанные обстоятельства послужили основанием обращения в суд с указанным иском.

Старший помощник Пушкинского городского прокурора Макаревич Л.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить. Также показала то, что ее несовершеннолетнему сыну ФИО2 была выдана карта жителя <адрес>, однако через месяц была заблокирована.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве и уточненном письменной отзыве.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Часть 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации регламентирует, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На территории <адрес> отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в <адрес> регулируются <адрес> от <дата> №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов <адрес>.

В статье 1 Закона указывается, что действие Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <адрес>.

В соответствии со статьей <адрес> №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» для целей настоящего Закона под мерами социальной поддержки семьи и детей подразумеваются меры, предоставляемые органами государственной власти <адрес> с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей. Этой же статьей определены категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке: лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). К многодетным семьям по мерам социальной поддержки приравниваются семьи, утратившие статус многодетных в связи с достижением одним или несколькими детьми совершеннолетия, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

<адрес> №-ОЗ установлены виды меры социальной поддержки семье и детей: социальные пособия, компенсации, другие меры социальной поддержки (главы 2-5 Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 20.<адрес> №-ОЗ установлено, что право на выплату на обучающегося имеет один из родителей (законных представителей) детей из многодетных семей, обучающихся в государственных образовательных организациях <адрес> и муниципальных образовательных организациях в <адрес>, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, за исключением случаев обеспечения обучающихся одеждой, форменной одеждой, иным вещевым имуществом (обмундированием), установленных законодательством <адрес>.

В силу статьи <адрес> №-ОЗ, регламентирующей финансирование и порядок предоставления мер социальной поддержки, финансирование мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в <адрес>, установленных настоящим Законом, осуществляются за счет средств бюджета <адрес> (часть 1).

Согласно части 2 статьи <адрес> N 1/2006-ОЗ порядок и условия предоставления мер социальной поддержки устанавливаются <адрес>.

В порядке реализации положений части 1 статьи 20.10. Закона постановлением <адрес> от <дата> № утвержден Порядок «Об утверждении Порядка предоставления выплаты на обучающегося, предоставляемой многодетной семье на приобретение одежды ребенку для посещения занятий на период его обучения в государственной образовательной организации <адрес> или муниципальной образовательной организации в <адрес>, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка выплата предоставляется одному из родителей (законных представителей) (далее - заявитель) на каждого обучающегося один раз в текущем календарном году в размере 3 000 рублей.

В силу пункта 4 Заявитель вправе обратиться в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития <адрес> путем направления заявления о выплате в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, с использованием государственной информационной системы <адрес> «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес>» (далее - РПГУ), а также в иных формах по выбору заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 Порядка, для принятия решения о предоставлении выплаты в беззаявительном порядке либо при обращении заявителя с заявлением территориальное подразделение запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия в том числе сведения, подтверждающие обучение ребенка в образовательной организации, - в Министерстве образования <адрес>.

Судом установлено, что ФИО1, зарегистрированная по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 9-13), является матерью несовершеннолетних ФИО3, <дата> года рождения (л.д. 14), ФИО4, <дата> года рождения (л.д. 16), ФИО2, <дата> года рождения (л.д. 17).

ФИО2, <дата> года рождения, временно, до <дата>, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> (л.д. 18), постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, стр. 2, общ. (л.д. 61)

Решением Пушкинского городского суда <адрес> от <дата> на Окружное управление социального развития <адрес> возложена обязанность выдать истцу удостоверение многодетной семьи (л.д. 19-20).

Указанным решением установлено то, что <дата> году брак с отцом ФИО2 расторгнут, место жительство определено с ФИО1, несовершеннолетний ФИО2 фактически проживает в <адрес>, где посещал детский сад, обучается в школе, наблюдается в детской поликлинике, имеет временную регистрацию по месту жительства.

На основании решения суда <дата> вынесено решение о предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» № и выдано удостоверение многодетной семьи №, сроком действия до <дата> (л.д. 21, 46).

В ходе рассмотрения дела судом установлено то, что ФИО2 обучается в 4 «В» классе МБОУ «Образовательный комплекс №» <адрес> (л.д. 47).

В ходе проведенной Пушкинской городской прокуратурой проверки в декабре 2024 года по обращению ФИО1 установлено то, что ответчиком по заявлениям от <дата>, <дата>, <дата> и <дата> о предоставлении выплаты на обучающегося, предоставляемой многодетной семье на приобретение одежды вынесены решения об отказе в связи с отсутствием у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, регистрации по месту жительства на территории <адрес>, в связи с чем Пушкинской городской прокуратурой были вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 22-28).

Представление ответчиком рассмотрено и <дата> вынесено решение о назначении выплаты на обучающего, предоставляемой многодетной семье на приобретение одежды для посещения занятий на период его обучения за 2024 год (л.д. 29-32).

Судом установлено то, что ФИО1 в 2025 года обратилась с заявлением о предоставлении выплаты на обучающегося, предоставляемой многодетной семье на приобретение одежды, на 2025 год, решением Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> от <дата> заявителю было отказано в предоставлении выплаты на обучающуюся ФИО2, предоставляемой многодетной семье на приобретение одежды ребенку для посещения занятий на период его обучения в государственной образовательной организации <адрес> или муниципальной образовательной организации в <адрес>, которые осуществляют образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования (л.д. 33).

Основанием для отказа в предоставлении выплаты послужило отсутствие у несовершеннолетнего ФИО2 сведений о постоянной регистрации на территории <адрес>.

<дата> Пушкинской городской прокуратурой было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 35-38).

Представление ответчиком рассмотрено и <дата> направлено письмо, согласно которого Министерство является органом исполнительной власти субъекта РФ, не наделено полномочиями по осуществлению законодательной деятельности, а также то, что у Министерства отсутствуют полномочия по установлению юридических фактов в соответствии с положением о Министерстве, следовательно сотрудники Министерства принимают решения строго в соответствии с действующим законодательством (л.д. 39-45).

Судом установлено то, что ФИО1 не является получателем мер социальной поддержки <адрес> (л.д. 65-72, 85).

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, со статьями 2 и 3 Закона Российской Федерации от <дата> № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которых федеральный законодатель рассматривает постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства лишь как один из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающий факт нахождения гражданина по месту жительства пребывания или жительства; отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Из этого исходит Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от <дата> №-П и от <дата> №-П, определениях от <дата> №-О, от <дата> №-О и от <дата> №-О-П подчеркивая, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В силу прямого указания федерального законодателя местом жительства несовершеннолетних, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, имеются доказательства подтверждающие факт проживания ФИО2 на территории <адрес>, в связи с чем, ФИО1 имеет право на получение социальных выплат на приобретение одежды ребенку для посещения занятий на период ее обучения в государственной образовательной организации <адрес> в соответствии с <адрес> от <дата> № «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>».

Те обстоятельства, что ребенок не имеют постоянной регистрации по месту жительства на территории <адрес>, не могут служить основанием для ограничения ее права на получение указанной меры социальной поддержки, поскольку установлено что истец и ее сын ФИО2 фактически проживают по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

Наличие у ФИО2 постоянной регистрации в <адрес> в силу ст. 3 Закона РФ от <дата> № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При таких обстоятельствах, такая регистрация не препятствует в получении указанной выше меры социальной поддержки на территории <адрес> по месту фактического проживания.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Министерство социального развития <адрес> предоставить ФИО1, <дата>, паспорт серия № №, меру социальной поддержки «предоставление выплаты на обучающегося, предоставляемой многодетной семье на приобретение одежды ребенку для посещения занятий на период его обучения в государственной образовательной организации <адрес> или муниципальной образовательной организации в <адрес>, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования» по заявлению от <дата>, на обучающегося ФИО2, <дата> года рождения.

Согласно ч. 1 ст. <адрес> от <дата> №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» право на бесплатный проезд на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте <адрес> (автобус, троллейбус, трамвай) по маршрутам регулярных перевозок по социальной карте жителя <адрес> имеют дети из многодетных семей.

Судом установлено то, что решением Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> от <дата> № ФИО2 была выдана социальная карта жителя <адрес>, которая решением № от <дата> заблокирована.

Решениями Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> № от <дата>, № от <дата> отказано в выдаче ФИО2 социальной карты жителя <адрес>.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что социальная карта жителя <адрес> не выдавалась.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Министерство социального развития <адрес> предоставить ФИО2, <дата> года рождения, социальную карту жителя <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Пушкинского городского прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о возложении обязанности произвести выплату денежных средств на приобретение одежды для посещения занятий, предоставить социальную карту жителя <адрес>, удовлетворить.

Обязать Министерство социального развития <адрес> предоставить ФИО1, <дата>, паспорт серия № №, меру социальной поддержки «предоставление выплаты на обучающегося, предоставляемой многодетной семье на приобретение одежды ребенку для посещения занятий на период его обучения в государственной образовательной организации <адрес> или муниципальной образовательной организации в <адрес>, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования» по заявлению от <дата>, на обучающегося ФИО2, <дата> года рождения.

Обязать Министерство социального развития <адрес> предоставить ФИО2, <дата> года рождения, социальную карту жителя <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королевский городской суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме -<дата>.

Судья: