Решение № 2-882/2017 2-882/2017~М-561/2017 М-561/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2-882/2017

Дело № 2-882/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 апреля 2017 года г. Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Мельникова И.В.

при секретаре Надвидовой А.Х.

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

представителя соответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 * к администрации города Нефтеюганска, департаменту муниципального имущества администрации города Нефтеюганска о принятии муниципального правового акта о заключении договора купли-продажи жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования и обязании заключить договор купли-продажи

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам, в котором, с учетом уточнений просит обязать администрацию города Нефтеюганска дополнительно принять муниципальный правовой акт о заключении с ним договора купли-продажи жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования, расположенного в г. Нефтеюганске (адрес) на условиях по его выбору (единовременно или в рассрочку), а также обязать Департамент муниципального имущества администрации города Нефтеюганска заключить с ним договор купли-продажи жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования на условиях по его выбору (единовременно или в рассрочку), мотивируя требования тем, что 28 декабря 2015 года между истцом и Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Нефтеюганска заключен договор найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования № 201-15 на основании решения Думы г. Нефтеюганска от 25 марта 2015 года "Об утверждении Порядка формирования, управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности г. Нефтеюганска", пунктами 12-12.23 которого определены требования к гражданам, имеющим право на заключение такого договора.

Указывает, что он (истец) состоит в трудовых отношениях с территориальным государственным органом власти - (иные данные), имеет трудовой стаж в организации, финансируемой за счет бюджетных средств любого уровня не менее 15 лет. При обращении в Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Нефтеюганска и в Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Нефтеюганска с целью реализации права, указанного в п. 12.15 Порядка, согласно которого по истечении срока договора коммерческого найма жилое помещение коммерческого фонда может быть отчуждено посредством заключения договора купли-продажи гражданам, проживающим в жилых помещениях коммерческого фонда, не обеспеченным жилыми помещениями в городе Нефтеюганске относящимися к категории наниматель, имеющий трудовой стаж в организациях, финансируемых за счет бюджетных средств любого уровня не менее 15 лет, 07 октября 2016 года на заседании Жилищной комиссии администрации г. Нефтеюганска было принято решение о предоставлении по договору купли-продажи спорного жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования.

Утверждает, что до настоящего времени действий со стороны администрации г. Нефтеюганска по подготовке проекта муниципального правового акта администрации г. Нефтеюганска о заключении договора купли - продажи жилого помещения не предпринято. Со стороны администрации чинятся препятствия в виде бездействия к реализации данного права путем затягивания времени с целью внесения изменений в Порядок, в соответствии с которым выкуп жилого помещения предусмотрен не будет.

Считает, что обязанность заключить договор купли-продажи квартиры лежит на администрации г. Нефтеюганска в связи с решением Жилищной комиссии от 07 октября 2016 года на основании решения Думы г. Нефтеюганска от 25 марта 2015 года "Об утверждении Порядка формирования, управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности г. Нефтеюганска".

Истец ФИО4 * в судебное заседание не явился, согласно поданному заявлению просит рассмотреть дело в отсутствие, на иске настаивает.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, а также суду пояснил, что с ФИО4, как с работником территориального органа власти уже дважды заключен договор коммерческого найма на жилое помещение расположенное в г. Нефтеюганске (адрес). В рамках существовавшего Положения о порядке формирования, управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности города Нефтеюганска на момент обращения в Департамент ЖКХ, как и на момент обращения в суд, на заседании жилищной комиссии было принято решение об отчуждении в пользу истца спорной квартиры на условиях договора купли-продажи для чего необходимо произвести рыночную оценку стоимости спорного имущества. Однако до настоящего времени решение по продаже квартиры не принято.

Учитывая, что новый Порядок формирования, управления и распоряжения жилищным фондом был принят Думой города после обращения истца в суд, тправоотношения, связанные с использованием ФИО4 права на приобретение спорной квартиры, должны быть разрешены на условиях предыдущего муниципального акта.

Представитель ответчика администрации города Нефтеюганска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленным иском не согласилась, суду пояснила, что правовых оснований для отчуждения спорной квартиры в пользу ФИО4 не имеется, поскольку действие старого Порядка формирования, управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности г. Нефтеюганска утратило силу в связи с принятием 28.02.2017 нового Порядка формирования, управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности г. Нефтеюганска из которого условия продажи коммерческого жилья исключены. Утверждает так же, что положения нового Порядка распространены на правоотношения возникшие до его принятия начиная с 28.09.2016 г.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества администрации города Нефтеюганска ФИО3, действующая на основании доверенности, предоставила отзыв на иск, в котором сослалась на то, что истец еще в июле 2014 года прекратил трудовые отношения с (иные данные) в связи с работой в котором ему и предоставлялось указанное жилое помещение, поэтому обязан был освободить спорную квартиру. В судебном заседании также не согласилась с доводами истца, пояснила суду, что решение о продаже истцу спорной квартиры и необходимости проведения оценки стоимости жилья принималось жилищной комиссией, которую возглавляет глава города, и носит рекомендательный, а не обязательный для исполнения характер. Решение об отчуждении истцу спорной квартиры принято не было, а в настоящее время в связи с принятием нового Порядка отпали и правовые основания для продажи жилья истцу.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные суду доказательства, суд полагает заявленный иск подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям:

Согласно ст. 5 Жилищного Кодекса РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 * на основании решения собственника муниципального имущества в соответствии с Постановлением администрации города Нефтеюганска от 20.08.2013 № 916-у, в связи с работой в (иные данные) была предоставлена спорная квартира, расположенная в г.Нефтеюганске (адрес) на состав семьи 5 человек и заключен договор коммерческого найма сроком на 2 года.

28 декабря 2015 года Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска с ФИО4 * на основании постановления администрации города Нефтеюганска № 1277-р от 22 декабря 2015 года "О продлении договора найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования" вновь был заключен договор коммерческого найма сроком на 1 год до 24 декабря 2016 года.

Спорное жилое помещение находится в собственности МО город Нефтеюганск.

ч.2 ст. 218 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Так, отчуждение жилых помещений муниципального жилищного фонда года Нефтеюганска регулировалось в соответствии с Порядком формирования, управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности г. Нефтеюганска, утвержденным Думой города Нефтеюганска от 26.03.2015 №998-V (раздел 12), согласно которому по истечении срока договора коммерческого найма жилое помещение коммерческого фонда могло быть отчуждено посредством заключения договора купли-продажи гражданам, проживающим в жилых помещениях коммерческого фонда, не обеспеченным жилыми помещениями в городе Нефтеюганске (не являющимся собственниками или членами семьи собственника жилых помещений, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма жилого помещения), и относящимся к категории, в том числе, наниматель, имеющий трудовой стаж в организациях, финансируемых за счет бюджетных средств любого уровня не менее 15 лет. При этом, Департамент жилищно-коммунального хозяйства в течение 15 рабочих дней со дня предоставления гражданами заявления и документов, указанных в пункте 12.16 данного Порядка, обязан был рассматривать представленные документы и направлять в Жилищной комиссию предложение об определении условий заключения договора купли-продажи, либо направлять заявителю письменный мотивированный отказ в заключении договора купли-продажи. Департамент имущественных и земельных отношений, с учетом решения Жилищной комиссии, обязан был организовать проведение оценки стоимости жилого помещения коммерческого фонда в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», подготовить проект муниципального правового акта администрации города Нефтеюганска о заключении договора купли-продажи жилого помещения и проект договора купли-продажи и в течение рабочих 30 дней со дня принятия муниципального правового акта администрации города, в соответствии с положениями ст.558 ГК РФ, заключить договор купли-продажи.

На момент же рассмотрения дела, Думой города Нефтеюганска 28 февраля 2017 года приято решение «Об утверждении Порядка формирования, управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности города Нефтеюганска», которое было подписано главой города 01 марта 2017 года и опубликовано 02 марта 2017 года в соответствии с которым положения о продаже коммерческого жилья, на которые ссылался истец, были исключены.

Разрешая спор по существу, суд учитывает, что ст.4 Гражданского кодекса РФ определено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

При этом, в соответствии со ст.6 ЖК РФ, акты жилищного законодательства также не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Представитель истца в обоснование своих требований ссылался, в том числе и на то, что на момент обращения истца в суд 01 марта 2017 года решение Думы от 28 февраля 2017 года не могло применяться, поскольку его действие распространяется на правоотношения, возникшие со 2 марта 2017 года.

Вместе с тем, Дума, принимая решение 28 марта 2017 года «об утверждении порядка..», в п.4 данного решения сослалась на то, что указанное решение распространяется на правоотношения, возникшие с 28.09.2016.

Учитывая, что на момент обращения истца в суд указанные нормы вновь изданного локального акта органа местного самоуправления имеют обратную силу, то суд, при отсутствии иного, не усматривает оснований для удовлетворения заявленного иска лишь только по указанному основанию.

Кроме того, суд учитывает, что в результате назначения истца на должность (иные данные), договор коммерческого найма, заключенный в 2013 году с ФИО4 на основании Постановления администрации города Нефтеюганска от 20.08.2013 г. № 916-у, уже тогда считался прекращенным, что исключало заключение договора коммерческого найма 28.12.2015 г. № 201-15 сроком до 24.12.2016 на спорное жилое помещение. Но учитывая, что и последний договор прекращен по истечении срока его действия ( пп. «а» п.19 договора), то в результате истец и члены его семьи обязаны освободить спорное жилое помещение, тем самым правовых оснований для закрепления за истцом спорной квартиры по вышеуказанным условиям суд так же не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.56,194,195,196,199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО4 * к администрации города Нефтеюганска о понуждении издания муниципального правового акта о заключении договора купли-продажи жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования, расположенного в г.Нефтеюганске (адрес), и понуждении Департамента муниципального имущества администрации города Нефтеюганска заключить договор купли-продажи

вышеуказанного жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования на условиях по его выбору, отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд.

Председательствующий: подпись

Верно: судья И.В Мельников

Секретарь: О.С. Ларина

Подлинник находится в Нефтеюганском районном суде в деле №2-882/2017

Решение в законную силу не вступило.

Решение изготовлено 02.05.2017