Решение № 2-205/2017 2-205/2017~М-198/2017 М-198/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2-205/2017

Дело № 2- 205/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**.** 2017 года п. Палкино Псковской области

Палкинский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Крипайтис Н.А., при секретаре Андреевой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях в интересах земельных долей, собственники которых умерли, - ФИО1, **.**.**** г.р., ФИО2, **.**.****.р., ФИО3, **.**.**** г.р., ФИО4, **.**.**** г.р., ФИО5, **.**.**** г.р., ФИО6, **.**.**** г.р., ФИО7, **.**.**** г.р., ФИО8, **.**.**** г.р., ФИО9, **.**.**** г.р., ФИО10, **.**.**** г.р., о признании права муниципальной собственности на земельные доли в земельном участке, находящемся в общей долевой собственности земель СПК «Васильевский» Палкинского района,

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области обратилась в суд с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях в интересах земельных долей СПК «Васильевский», собственники которых умерли - ФИО1, **.**.**** г.р., ФИО2, **.**.**** г.р., ФИО3, **.**.**** г.р., ФИО4, **.**.**** г.р., ФИО5, **.**.**** г.р., ФИО6, **.**.**** г.р., ФИО7, **.**.**** г.р., ФИО8, **.**.**** г.р., ФИО9, **.**.**** г.р., ФИО10, **.**.**** г.р., о признании права муниципальной собственности на земельные доли в земельном участке, находящемся в общей долевой собственности земель СПК «Васильевский» Палкинского района Псковской области.

В обоснование иска указано, что Распоряжениями Администрации Палкинского района №188-р от 03.06.1992 года и №179-р от 22.06.1994 года были утверждены списки граждан по СПК «Васильевский», имеющих право получения свидетельств на право собственности землей. Согласно Положению о реорганизации колхозов и совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий в список лиц, имеющих право получения земли в собственность бесплатно из земель реорганизуемого предприятия включались работники сельскохозяйственного предприятия и пенсионеры хозяйства, проживающие на его территории; лица, занятые в социальной сфере на селе, временно отсутствующие работники (военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства и др.); лица, имеющие право вернуться на прежнее место работы; уволенные из сельскохозяйственного предприятия по сокращению численности работников по 1 января 1992 года. Полномочия органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, предусматривают составление списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, его опубликование в средствах массовой информации. Не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей. С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно. Далее орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными. 19 июля 2013 года администрация муниципального образования «Васильевская волость» опубликовала список невостребованных земельных долей по СПК «Васильевский» в областной газете «Псковская правда». Общее собрание участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в общей долевой собственности земель СПК «Васильевский» Палкинского района Псковской области, назначенное на 29 ноября 2013 года не состоялось по причине отсутствия кворума. Главой сельского поселения «Васильевская волость» издано постановление №57 от 29.11.2013 года, которым утвержден список невостребованных земельных долей, находящихся в общей долевой собственности земель СПК «Васильевский» Палкинского района Псковской области и доли были признаны невостребованными в отношении следующих физических лиц: ФИО1, **.**.**** г.р., ФИО2, **.**.**** г.р., ФИО3, **.**.**** г.р., ФИО4, **.**.**** г.р., ФИО5, **.**.****.р., ФИО6, **.**.**** г.р., ФИО7, **.**.**** г.р., ФИО8, **.**.**** г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. На основании Определения Палкинского районного суда о прекращении производства по гражданскому делу в части заявленных исковых требований в связи со смертью ответчиков по делам 2-20/2017 от 09.03.2017, №2-21/2017 от 14.03.2017, 2-23/2017 от 06.04.2017 по вышеуказанным лицам возражений, заявлений и писем со стороны наследников по вопросу образования земельного участка в счет принадлежащих земельных долей не поступало. Собственниками принадлежащие им на праве собственности земельные доли не выделялись и не использовались, в связи с чем можно сделать вывод о том, что 11 долей, принадлежащие ответчикам, являются невостребованными.

Истец просит прекратить право собственности на земельные доли, в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10. Признать право муниципальной собственности сельского поселения «Палкинская волость» на 10 (десять) невостребованных земельных долей СПК «Васильевский» площадью 10,0 га каждая, ранее принадлежащие вышеуказанным гражданам. Иск подается в связи с необходимостью оформления зарастающих земельных участков в счет невостребованных земельных долей, в целях вовлечения в сельскохозяйственный оборот путем передачи сельскохозяйственным организациям в аренду или на праве собственности в установленном порядке и в порядке исполнения полномочий, предусмотренных Федеральным законом №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Представитель истца - Администрации сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области ФИО11 поддержала заявленные требования, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства.

Представитель ответчика – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии, указав, что прав и законных интересов истца МТУ Росимущества не нарушало, своими действиями не препятствовало его реализации, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представители третьих лиц - Администрации Палкинского района Псковской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Псковской области возражений относительно заявленных требований не представили.

Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 года № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», принятых во исполнение Указа Президента РФ от 27.12.1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РФ», в порядке реорганизации сельскохозяйственных предприятий, производилась реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация земель, в рамках которой сельскохозяйственные угодья, закрепленные ранее за предприятиями, передавались в долевую собственность граждан - членов реорганизуемых хозяйств, которым в свою очередь предписывалось распорядиться предоставленным имуществом. Колхозам и совхозам предписывалось до 01.01.1993 года осуществить реорганизацию и привести свою организационно-правовую форму в соответствие с требованиями Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», а коллективам совхозам, колхозов и кооперативов, использовавшим землю на праве бессрочного пользования - до 01.03.1992 года предписано принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным Кодексом РСФСР.

При этом члены реорганизуемых хозяйств наделялись земельными паями (долями), которые они могли получить путем выделения в натуре для организации частного крестьянского хозяйства или внесения в уставный капитал в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив.

Распоряжениями Администрации Палкинского района Псковской области №188-р от 03.06.1992 и № 173-р от 16.06.1994 передано в коллективную совместную собственность бесплатно всего 5784 га земли, в том числе сельхозугодий 3198 га; список лиц, имеющих право на получение земельных долей, является приложением к Распоряжению Администрации Палкинского района №173-р от 16.06.1994 (л.д.6-18).

Пунктом 35 действовавших до 27 января 2003 года Рекомендаций по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, одобренных постановлением Правительства РФ от 01 февраля 1995 № 96, определялось, что земельные доли, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства о праве собственности на них, либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению данным имуществом, определялись как невостребованные земельные доли.

Указом Президента РФ «О реализации конституционных прав граждан на землю» от 07 марта 1996 года № 337 (недействующего в настоящее время) было уточнено, что невостребованные земельные доли, на которые не поступили заявления на получение свидетельств на право собственности на земельные доли, передаются сельскохозяйственным организациям, которые используют их в течение трех лет. Если в течение этого времени собственник указанной земельной доли не подал заявление на получение свидетельства на право собственности на землю и принял решения об использовании земельной доли, она остается в пользовании сельскохозяйственной организации еще на три года (пользование земельными долями без договора).

Таким образом, для придания земельным долям статуса невостребованных ранее не имело значения, использовалась ли данная земельная доля самим собственником, либо не использовалась. Федеральным законом № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которым в настоящее время регулируются отношения по использованию земель сельскохозяйственного назначения, в отличие от прежде действующего законодательства было определено, что под невостребованными земельными долями следует понимать такие земельные доли, собственники которых в течение трех и более лет с момента приобретения права на земельную долю не приняли решения о распоряжении своим имущественным правом (ч. 5 ст.13 указанного Закона).

Совокупность положений ст. 284 ГК РФ, ст. 44 ЗК РФ, ст.ст. 5,6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет, что в случае ненадлежащего использования (в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами) земельного участка или неиспользования его в течение трех и более лет у собственника может быть осуществлено его изъятие в судебном порядке.

Вместе с этим положения ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяют ряд обстоятельств, наличие которых необходимо для решения вопроса о придании земельным долям статуса невостребованных, а также дальнейших действий по распоряжению ими, а именно: соблюдение порядка публикации сообщения о невостребованных земельных долях; установление круга собственников невостребованных долей; соблюдение порядка принятия органом местного самоуправления поселения решения об образовании земельного участка из невостребованных земельных долей; наличие решения общего собрания участников общей долевой собственности об определении местоположения части находящихся в долевой собственности земельного участка, площадь которого равна сумме площади невостребованных земельных долей; факт установления границ земельного участка, образованного из невостребованных земельных долей (ст. 13, ст. 14 указанного Закона).

В соответствии с ч.5 ст.13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на невостребованные земельные доли в судебном порядке может быть признано право собственности за субъектами РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, муниципальными образованиями. Проверяя соблюдение указанных положений ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», судом установлено следующее.

Согласно положениям Закона ненадлежащее использование и неиспользование в соответствии с их целевым назначением земельных участков сельскохозяйственного назначения, влечет их принудительное изъятие и преимущественное право органа местного самоуправления на обращение в суд с заявлением о передаче таких земельных участков в муниципальную собственность. При таких обстоятельствах, у истца имеются полномочия на обращение в суд с вышеназванными требованиями.

В отношении собственников невостребованных земельных долей уполномоченным органом - администрацией сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области была проведена предварительная работа по формированию списков собственников невостребованных земельных долей на территории волости.

19 июля 2013 года администрация муниципального образования «Васильевская волость» опубликовала список невостребованных земельных долей по СПК «Васильевский» в областной газете « Псковская правда». Общее собрание участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в общей долевой собственности земель СПК «Васильевский» Палкинского района Псковской области, назначенное на 29 ноября 2013 года, не состоялось по причине отсутствия кворума. Главой сельского поселения «Васильевская волость» издано постановление №57 от 29.11.2013, которым утвержден список невостребованных земельных долей, находящихся в общей долевой собственности земель СПК «Васильевский» Палкинского района Псковской области и доли были признаны невостребованными в отношении следующих граждан: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10.

На основании Решения Собрания депутатов сельского поселения «Палкинская волость» №19 от 30.10.2015 в результате реорганизации в форме слияния Администрации сельского поселения «Палкинская волость» и Администрация сельского поселения «Васильевская волость» учреждено муниципальное казенное учреждение Администрация сельского поселения «Палкинская волость».

Определением Палкинского районного суда от 14 марта 2017 года производство по гражданскому делу №2-21/2017 в части заявленных Администрацией сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области исковых требований к ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о признании права муниципальной собственности на земельные доли в земельном участке, находящемся в общей долевой собственности земель СПК «Васильевский» Палкинского района Псковской области, прекращено в связи со смертью ответчиков.

Определением Палкинского районного суда от 09 марта 2017 года производство по гражданскому делу №2-20/2017 в части заявленных Администрацией сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области исковых требований к ФИО1, ФИО2 о признании права муниципальной собственности на земельные доли в земельном участке, находящемся в общей долевой собственности земель СПК «Васильевский» Палкинского района Псковской области, прекращено в связи со смертью ответчиков.

Определением Палкинского районного суда от 06 апреля 2017 года производство по гражданскому делу №2-23/2017 в части заявленных Администрацией сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области исковых требований к ФИО9 и ФИО10 о признании права муниципальной собственности на земельные доли в земельном участке, находящемся в общей долевой собственности земель СПК «Васильевский» Палкинского района Псковской области, прекращено в связи со смертью ответчиков.

Суд констатирует, что проведенная процедура признания участков невостребованными соответствует установленному Законом порядку.

Суд считает обоснованным включение в список невостребованных, земельных долей (паев), принадлежащих ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10.

Признавая обоснованность исковых требований в отношении вышеуказанных земельных долей (паев), суд исходил из следующего.

В ходе рассмотрения данного дела установлено, собственники долей – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 умерли и, несмотря на предпринятые судом меры по установлению правопреемников данных лиц, сведения о наследниках отсутствуют.

В соответствии с письмом нотариуса нотариального округа Палкинского района №№*** от 23.10.2017, после смерти указанных лиц никто за оформлением наследства к нотариусу не обращался, наследственных дел не имеется.

В связи с этим суд полагает, что у указанных лиц отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства, и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В соответствии с п. 1 ст. 1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию имущество умершего считается выморочным.

Порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом (пункт 3 статьи 1151 ГК Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 125 ГК Российской Федерации от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", следует, что на основании пункта 3 статьи 1151 ГК Российской Федерации, а также статьи 4 Федерального закона от 26.11.2001 N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (пункт 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 50 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в пункте 1 статьи 1151 ГК Российской Федерации, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Вместе с тем, Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержит запрета на признание за муниципальным образованием права собственности на земельные доли, перешедших по праву наследования к государству в качестве выморочного имущества, но оставшихся невостребованными государством.

Следовательно, требования истца подлежат удовлетворению, а невостребованные земельные доли (паи) указанных лиц могут быть признаны собственностью сельского поселения «Палкинская волость».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области – удовлетворить.

Прекратить право собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 на невостребованные земельные доли, размером по 10,0 га каждая, в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер №***, площадью20996620кв.м., по адресу: АО «Васильевское» Палкинского района Псковской области.

Признать право муниципальной собственности за муниципальным образованием «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области на невостребованные земельные доли в размере 10/374 долей площадью 10,0 га каждая в праве общей долевой собственности на земельный участок с №***, площадью20996620кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, по адресу: АО «Васильевское» Палкинского района Псковской области, ранее принадлежащиеФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Палкинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья: Н.А. Крипайтис