Постановление № 5-206/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 5-206/2017

дело № 5-206/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 августа 2017 года пгт. Раздольное

Судья Раздольненского районного суда Республики Крым Абеляшев Александр Витальевич (<адрес>, Республики Крым) рассмотрев материалы, поступившие из ОМВД России по <адрес> о привлечении к административной ответственности главы Администрации Ручьевского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>, Россия,

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 10-30 часов установлено, что должностным лицом ФИО1, ответственным за эксплуатационное состояние дорог, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, в нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно, по <адрес> в <адрес> выявлены повреждения покрытия проезжей части (просадки, выбоины, иные повреждения), затрудняющие движение транспортных средств, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 явился. Вину в совершении указанного административного правонарушения признал. Суду пояснил, что в связи с отсутствием финансирования возникли затруднения исполнения им указанной обязанности по содержанию дорог. Он обращался в Министерство транспорта Республики Крым с ходатайством о выделении дополнительных средств из бюджета Республики Крым на выполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Ручьевского сельского поселения. На сегодняшний день для решения вопроса по ремонту дороги по <адрес> в <адрес>, Администрацией Ручьевского сельского поселения был изготовлен технический паспорт автомобильных дорог, проект ОДД автомобильной дороги, сметная документация на ремонт дороги и положительная экспертиза. По поступлении денежных средств из Федерального бюджета дорога по <адрес> в <адрес> будет отремонтирована и приведена в соответствие с ГОСТом. В связи с чем, просил прекратить производство по делу.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Изучив материалы дела, судья считает, что ФИО1. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно:

Заявлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, об информировании начальника ОМВД России по <адрес> о наличии по <адрес> в <адрес>, на проезжей части дороги ям, которые не позволяют двигаться ему со скоростью, установленной для данной дороги и которые представляют опасность для его здоровья и жизни.

Письменными объяснениями ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением № <адрес>0 от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Копией решения Ручьевского сельского совета <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании председателя Ручьевского сельского совета – главы Администрации Ручьевского сельского поселения Раздольненского муниципального района Республики Крым».

Определением от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Актуальными положениями статей Устава муниципального образования Ручьевское сельское поселение <адрес> Республики Крым.

Копией постановления Администрации Ручьевского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Ручьевское сельское поселение <адрес> Республики Крым на 2016 год».

Копией Муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Ручьевское сельского поселение <адрес> Республики Крым на 2016 год».

Копией Муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Ручьевское сельского поселение <адрес> Республики Крым на 2017 год».

Копией постановления Администрации Ручьевского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в муниципальную программу «Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Ручьевское сельского поселение <адрес> Республики Крым на 2017 год».

Согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ составленного ст. государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД РОССИИ ПО <адрес> ФИО4, в ходе проведения обследования согласно обращения ФИО3 <адрес> в <адрес> Республики Крым установлено, повреждение покрытия проезжей части (просадки, выбоины, иные повреждения), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью и превышающие продольно допустимые размеры по п.п. 3.1.1, 3.2.1 ФИО5 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к их эксплуатации».

Согласно предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, должностному лицу председателю Ручьевского сельского совета ФИО1 установлен срок 30 суток для устранения нарушений.

Копией положительного заключение по проверке достоверности определения сметной стоимости, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ.

Копией сводного сметного расчета стоимости строительства от ДД.ММ.ГГГГ.

Копией постановления Администрации Ручьевского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении сметной документации стоимости объекта «Ремонт <адрес> Район, расположенного по адресу: <адрес>».

Копией решения Ручьевского сельского совета 43 сессии 1 созыва № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении сметной документации стоимости объекта «Ремонт <адрес> Район, расположенного по адресу: <адрес>».

Копией сводного сметного расчета стоимости строительства – ремонт <адрес> Республики Крым.

Положения ст.24.1 КоАП РФ предусматривают, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с положениями п.п. 13 Приложения N 3 к Правилам дорожного движения "Основные положения по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог предусмотрены ФИО5 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

В соответствии с требованиями п. 3.1.1 указанного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с требованиями п. 3.2.1 указанного ГОСТа обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и железнодорожным путям).

Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог изложен в Правилах организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 928., то есть ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

С субъективной стороны указанное административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 17 данного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществление дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Действие этого Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно п. 12 ст. 3 указанного Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, имеются основания для освобождения должностного лица от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснениями п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения указанной нормы закона в отношении какого-либо административного правонарушения.

Учитывая отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, и доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для личности, общества или государства, а также с учетом того, что должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог приняты все допустимые меры по исполнению, возложенных на него обязанностей по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, допущенное должностным лицом ФИО1, административное правонарушение является малозначительным.

С учетом указанных обстоятельств суд делает вывод о том, что совершенное должностным лицом ФИО1 деяние само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества и государства, что свидетельствует о малозначительности совершенного им административного правонарушения, и, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из положений Конституции Российской Федерации, считает возможным освободить должностное лицо ФИО1 от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу.

Несмотря на то, что при применении ст.2.9 КоАП РФ нарушитель освобождается от административной ответственности, к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которое свидетельствует о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение и является мерой воспитательного воздействия, направленной на осознание нарушителем противоправности своего поведения и предупреждение последующих нарушений.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, освободив его от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться в его адрес устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, прекратить.

Постановление может быть обжаловано лицом, которое привлечено к административной ответственности, его законным представителем, защитником, потерпевшим, его представителем должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении в течение десяти суток со дня получения постановления.

Апелляционная жалоба подаются в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд Республики Крым.

Судья: