Решение № 2А-2221/2025 2А-2221/2025~М-1915/2025 М-1915/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 2А-2221/2025

УИД 79RS0002-01-2025-004725-89

Дело № 2а-2221/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 ноября 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе председательствующего судьи Серебряковой Ю.А.,

с участием:

помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1,

представителя административного ответчика МКОУ «СОШ с. Бирофельд» ФИО2,

при секретаре Гуриной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Бирофельд», отделу образования администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности оборудовать линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей, произвести финансирование –

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МКОУ «СОШ с. Бирофельд», отделу образования администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО о возложении обязанности оборудовать линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей.

Проверочными мероприятиями прокуратуры района при оценке противопожарной защищенности здания образовательного учреждения установлено, что в МКОУ «СОШ с. Бирофельд» линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ) выполнены кабелем, не способным сохранять работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимом для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Выявленные нарушения норм действующего законодательства в сфере обеспечения противопожарной защищенности указывают на несоблюдение в учреждении основных требований пожарной безопасности, что создает угрозу нарушения прав граждан, пребывающих в учреждении, а также целостности и сохранности имущества. В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района 17.06.2025 руководителю образовательного учреждения внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения ввиду недостатка средств финансирования фактически не устранены, что создает угрозу невозможности полноценного обеспечения противопожарной защищенности объекта образования.

Просит суд обязать МКОУ «СОШ с. Бирофельд» в срок до 31.12.2026 оборудовать линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ) кабелем, способным сохранять работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону; в случае недостаточности у МКОУ «СОШ с. Бирофельд» денежных средств возложить обязанность на администрацию Биробиджанского муниципального района ЕАО в срок до 01.12.2026 выделить отделу образования администрация Биробиджанского муниципального района ЕАО денежные средства на исполнение МКОУ «СОШ с. Бирофельд» указанных мероприятий; возложить обязанность на отдел образования администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО в течении 10 дней с момента поступления денежных средств от администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО осуществить финансирование МКОУ «СОШ с. Бирофельд» на указанные мероприятия.

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1 требования административного искового заявления и доводы поддержала. Относительно предложенного представителем административного ответчика срока исполнения возложенной обязанности не возражала.

Представитель административного ответчика МКОУ «СОШ с. Бирофельд» ФИО2 требования административного иска признал. Пояснил, что поскольку образовательное учреждение входит в программу капитального ремонта на 2027 год, в рамках которого будут произведены заявленные прокурором работы, ввиду отсутствия до указанного времени дополнительного финансирования, просит установить срок выполнения обязанности – до 31.12.2027.

В судебное заседание представители административных ответчиков отдела образования администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, учитывая мнения участников процесса, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании». Федеральный закон «О пожарной безопасности» и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты продукции).

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при разработке технической документации на объекты защиты (п. 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 123-ФЗ).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила), устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

В случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация накоторые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности (ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ).

Согласно пункту 54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Положениями ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ установлено, что линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

На кабельные изделия, к которым предъявляются требования по пожарной безопасности, предназначенные для прокладки в зданиях и сооружениях, распространяется «ГОСТ 31565-2012. Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» (таблица 2) (далее -ГОСТ 31565-2012).

Материалами дела подтверждается, что в результате проведенной проверки при оценке противопожарной защищенности здания образовательного учреждения установлено, что в МКОУ «СОШ с. Бирофельд» линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ) выполнены кабелем, не способным сохранять работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

17.06.2025 в адрес и.о. директора МКОУ «СОШ с. Бирофельд» прокуратурой Биробиджанского района внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства №.

Согласно ответу и.о. директора МКОУ «СОШ с. Бирофельд» для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности необходимо дополнительное финансирование.

Наличие указанного нарушения ответчиками не оспаривается.

При таких обстоятельствах, учитывая положения действующего законодательства, суд находит требования прокурора к МКОУ «СОШ с. Бирофельд» о возложении обязанности совершить определенные действия обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая приведенные представителем административного ответчика в судебном заседании доводы, суд считает возможным определить срок исполнения обязанности – до 31.12.2027.

Согласно уставу МКОУ «СОШ с. Бирофельд» учредителем учреждения является МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО в лице администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО.

В своей деятельности учреждение подведомственно и подконтрольно уполномоченному органу в сфере образования – отделу образования администрации муниципального района (пункт 1.3 устава).

Согласно пп. 5 п. 2 решения Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района от 28.01.2022 № 1 «О внесении изменений в Положение об отделе образования администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, утвержденное решением Собрания депутатов от 27.01.2006 № 4» (далее - решение № 1) к полномочиям отдела образования района, помимо прочего, отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Указанному полномочию корреспондирует функция отдела образования, закрепленная в пп. 48 п. 4 решения № 1.

Достижение обозначенных положений предусмотрено посредством осуществления отделом образования администрации района функций и полномочий учредителя в отношении образовательной организации, переданных отделу образования на основании муниципальных нормативных правовых актов (пп. 4 п. 3.1 решения № 1).

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включённым в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в БК РФ (абзац 36 статьи 6) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Пунктом 1 ст. 74 БК РФ предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

Из материалов дела следует, что руководитель образовательного учреждения обращался к главному распорядителю бюджетных средств – отделу образования администрации Биробиджанского района ЕАО с просьбой о выделении денежных средств на устранение нарушений, указанных прокурором в иске, однако денежные средства на указанные цели учреждению не выделены.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на администрацию Биробиджанского муниципального района обязанность в срок до 01.12.2027 выделить отделу образования денежные средства на исполнение МКОУ указанных мероприятий.

Возложить обязанность на отдел образования в течение 10 дней со дня поступления денежных средств от администрации Биробиджанского района осуществить финансирование МКОУ на указанные мероприятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198, 39, 173 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Бирофельд», отделу образования администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности оборудовать линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей, произвести финансирование удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Бирофельд» (ИНН <***>) в срок до 31.12.2027 оборудовать линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ) кабелем, способным сохранять работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

В случае недостаточности у муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Бирофельд» денежных средств возложить обязанность на администрацию Биробиджанского муниципального района ЕАО (ИНН <***>) в срок до 01.12.2027 выделить отделу образования администрация Биробиджанского муниципального района ЕАО денежные средства на исполнение муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа села Бирофельд» указанных мероприятий.

Возложить обязанность на отдел образования администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО (ИНН <***>) в течении 10 дней с момента поступления денежных средств от администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО осуществить финансирование муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Бирофельд» на указанные мероприятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Серебрякова

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2025.