Решение № 2-4215/2024 2-4215/2024~М-3075/2024 М-3075/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2-4215/2024

74RS0006-01-2024-005194-34

Дело № 2-4215/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2024 года г. Челябинск

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего: Бородулиной Н.Ю.

при помощнике судьи Ильиных А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Калининского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области, Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области" о возложении обязанности

установил:

И.о. прокурора Калининского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Главного управления Федеральной службы наказаний по Челябинской области » (далее - СИЗО-1) о возложении обязанности в соответствии с требованиями статей 23 и 24 Федерального закона от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ оборудовать вызывной сигнализацией камеры №№ с 61 по 67, 180-181, а также обеспечить ее работоспособность, провести ремонтные работы в камерах №№ 177, 178, 180, 183, 184, 188, 192, 193 и 194, устранив нарушения санитарного состояния в указанных камерах, установив срок для устранения указанных нарушений - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Челябинской области проведена проверка соблюдения законодательства Федеральным казенным учреждением «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области», расположенным по адресу: 454006, <...>. В ходе проверки установлено, что данным учреждением не соблюдаются требования Федерального закона от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ) в части оборудования ряда камерных помещений учреждения вызывными сигнализациями и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей. Указанные факты подтверждаются объяснением начальника СИЗО-1, а также иными материалами проверки. Так, проверкой установлено, что в СИЗО-1 в камерах №№ с 61 по 67, а также №№ 180-181 вызывная сигнализация отсутствует либо находится в неисправном состоянии. В камерах №№ 177, 178, 180, 183, 184, 188, 192, 193 и 194 СИЗО-1 имеются дефекты отделки камер, а также следы протекания воды на стенах и потолке, что является нарушением требований пунктов 2.4 и 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44, положений статьи 24 Федерального закона от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ. По данным фактам нарушений требований статей 23, 24 Федерального закона от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ и прав лиц, содержащихся под стражей в следственном изоляторе, 29.03.2024 начальнику ГУФСИН России по Челябинской области внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих. В соответствии с ответом начальника ГУФСИН России по Челябинской области от 27.04.2024 о результатах рассмотрения представления нарушения федерального законодательства в СИЗО-1 и прав лиц, содержащихся под стражей в следственном изоляторе, в части наличия дефектов отделки, а также следов протекания воды на стенах и потолке в камерах №№ 177, 178, 180, 183,.184, 188, 192, 193 и 194 не устранены. При этом было указано на восстановление вызывной сигнализации в камерах, в том числе №№ 180, 181. В ходе повторной проверки, проведенной работником прокуратуры 17.06.2024, установлено, что нарушения медико-санитарного обеспечения в указанных камерах, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, продолжают иметь место, а вызывная сигнализация в камерах №№ 180, 181 находится в неисправном состоянии, что влечет нарушение прав содержащихся в данных камерах лиц. Факт неисполнения СИЗО-1 требований федерального законодательства и нарушения прав неопределенного круга лиц, содержащихся в указанном следственном изоляторе, подтверждается материалами проверки. Работа прокуратуры Челябинской области строится в соответствии с задачами, определенными в статье 32 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которой предметом надзора являются, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. СИЗО-1 является учреждением с массовым пребыванием неопределённого круга лиц - подозреваемых, обвиняемых и осужденных, состав которых постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределённого круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Представитель истца прокурор отдела управления прокуратуры Челябинской области Козина И.В. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области, Федеральное казенное учреждение "Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области" ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, представила мнение на исковое заявление.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации № 5473-1 от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Согласно чч. 1, 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 110 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально-техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 94 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения.

В соответствии с пунктами 1.2 и 1.9 устава ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Челябинской области, утвержденного приказом ФСИН России от 07.04.2011 № 214 (далее - Устав), учредителем СИЗО-1 является Российская Федерация, учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним учредителем на праве оперативного управления, выступать в качестве истца и ответчика.

В соответствии с пунктом 1.7 Устава СИЗО-1 является юридическим лицом. Данная организация имеет свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.13 Устава правовую основу деятельности СИЗО-1 составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативно-правовые акты.

В соответствии с требованиями пунктов 2.1 и 2.5.2 Устава предметами и целями деятельности учреждения является создание подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов Российской Федерации, осуществление материально- бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных.

Пунктом 4.6 Устава предусмотрено, что начальник учреждения действует без доверенности от имени учреждения, представляет интересы учреждения в судах в пределах, предусмотренных законодательством.

Согласно статье 16 Федерального закона от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В соответствии с требованиями пункта 28.19 статьи 28 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Приказ Минюста России от 04.07.2022 № 110 все камеры следственного изоляторы должны быть оборудованы вызывной сигнализацией.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством всфере охраны здоровья.

Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых. Таким образом, предусмотренное законодательством Российской Федерации оборудование камер следственного изолятора средствами радиовещания и исполнение санитарно-гигиенических требований охраняется и уважается "Российской Федерацией, так как является инструментом реализации прав, свобод и законных интересов осужденных. Вместе с тем в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства права подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в СИЗО-1, на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение нарушаются, надлежащие условия содержания вышеуказанных лиц, отвечающие требованиям закона, в учреждении не созданы.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, что прокуратурой Челябинской области проведена проверка соблюдения законодательства Федеральным казенным учреждением «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области», расположенным по адресу: 454006, <...>. В ходе проверки установлено, что данным учреждением не соблюдаются требования Федерального закона от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ) в части оборудования ряда камерных помещений учреждения вызывными сигнализациями и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей. Указанные факты подтверждаются объяснением начальника СИЗО-1, а также иными материалами проверки.

Так, проверкой установлено, что в СИЗО-1 в камерах №№ с 61 по 67, а также №№ 180-181 вызывная сигнализация отсутствует либо находится в неисправном состоянии.

В камерах №№ 177, 178, 180, 183, 184, 188, 192, 193 и 194 СИЗО-1 имеются дефекты отделки камер, а также следы протекания воды на стенах и потолке, что является нарушением требований пунктов 2.4 и 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44, положений статьи 24 Федерального закона от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ. По данным фактам нарушений требований статей 23, 24 Федерального закона от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ и прав лиц, содержащихся под стражей в следственном изоляторе, 29.03.2024 начальнику ГУФСИН России по Челябинской области внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих.

В соответствии с ответом начальника ГУФСИН России по Челябинской области от 27.04.2024 года о результатах рассмотрения представления нарушения федерального законодательства в СИЗО-1 и прав лиц, содержащихся под стражей в следственном изоляторе, в части наличия дефектов отделки, а также следов протекания воды на стенах и потолке в камерах №№ 177, 178, 180, 183,.184, 188, 192, 193 и 194 не устранены.

При этом было указано на восстановление вызывной сигнализации в камерах, в том числе №№ 180, 181.

В ходе повторной проверки, проведенной работником прокуратуры 17.06.2024 года, установлено, что нарушения медико-санитарного обеспечения в указанных камерах, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, продолжают иметь место, а вызывная сигнализация в камерах №№ 180, 181 находится в неисправном состоянии, что влечет нарушение прав содержащихся в данных камерах лиц.

24.06.2024 года ответчиком направлен запрос в ГУФСИН России по Челябинской области №76/63/12-7404 о выделении лимитов бюджетных обязательств на оборудование вызывной сигнализации в размере 100 000 руб., камер №№61-67.

31.08.2023 года ответчиком направлен запрос в ГУФСИН России по Челябинской области о выделении лимитов бюджетных обязательств, для текущего ремонта зданий и сооружений ФКУ СИЗО-1 на 2024 год.

В 2024 году учреждению были доведены лимиты бюджетных обязательства по КБК 320 0305 4240690049 243 в сумме 500 000 руб. На проведение текущих и капитальных ремонтов зданий и сооружений, однако расходным расписанием №00152355/018 от 11.03.2024 года лимиты были отозваны распорядителем бюджетных средств.

Дефекты отделки камер №№ 177,178,180,183, 184, 188, 192,193, 194 вызваны течью дождевой воды из-за отсутствия перекрытия прогулочных дворов постов №9,10.

Согласно справке главного бухгалтера учреждения по состоянию на 05.08.2024 года лимиты бюджетных обязательств на оборудование камер вызывными сигнализациями, а также проведение текущих и капитальных ремонтов зданий и вооружений в учреждение не доводилось.

Согласно приказа ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Челябинской области от 11.06.2024 года внесены и утверждены изменения в штатное расписание отряда по хозяйственному обрудованию учреждения на основании доведенных лимитов численности хозяйственной ообслуги 45 человек, согласно приложения.

Согласно штатному расписанию по отряду хозяйственного обслуживания по штату 1 рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий.

26.07.2024 года ответчиком направлен запрос в ГУФСИН России по Челябинской области о выделении лимитов бюджетных обязательств, для текущего ремонта зданий и сооружений ФКУ СИЗО-1 на 2025 год.

15.08..2024 ГУФСИН России направлено письмо в ФКУ БМТиВС, СИЗО-1, ГУФСИН России о перераспределении строительного материала.

Кроме того установлено, что ведется работа на постах №4-6 (КАМЕР №68 ПО №140) по окончанию вышеуказанных работ будет осуществляться текщий ремонт камер постов №9,10 где расположены, в том числе №177,178,180,183,184,188,192,193,194.

Таким образом, оценивая обстоятельства дела в совокупности с нормами вышеприведенных законоположений, суд приходит к выводу об удовлетворении требований для возложения на Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор №1 Главного управления Федеральной службы наказаний по Челябинской области » обязанности в соответствии с требованиями статей 23 и 24 Федерального закона от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ оборудовать вызывной сигнализацией камеры №№ с 61 по 67, 180-181, а также обеспечить ее работоспособность, провести ремонтные работы в камерах №№ 177, 178, 180, 183, 184, 188, 192, 193 и 194, устранив нарушения санитарного состояния в указанных камерах.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление и.о. прокурора Калининского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области, Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области" о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор №1 Главного управления Федеральной службы наказаний по Челябинской области » обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы, в соответствии с требованиями статей 23 и 24 Федерального закона от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ, оборудовать вызывной сигнализацией камеры №№ с 61 по 67, 180-181, а также обеспечить ее работоспособность, провести ремонтные работы в камерах №№ 177, 178, 180, 183, 184, 188, 192, 193 и 194, устранив нарушения санитарного состояния в указанных камерах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г.Челябинска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Бородулина Н.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2024 года.