Решение № 2-2819/2016 2-475/2017 2-475/2017(2-2819/2016;)~М-2924/2016 М-2924/2016 от 11 июля 2017 г. по делу № 2-2819/2016

№ 2-475/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2017 г. г. Тамбов

Советский районный суд г. Тамбова

в составе судьи Колимбета С.В.

при секретаре Милюковой Э.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о включении в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных ФЗ федеральной целевой программы «Жилище» на 2016-2020 г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, с учетом уточненный исковых требований, просила признать за ней право на участие в Подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на годы и включить в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на годы по Министерству обороны РФ с составом семьи человека: муж - ФИО3, сын - ФИО4, сын- ФИО5.

В обосновании иска указала, что с по она осуществляла трудовую деятельность в качестве врача-педиатра медпункта ясли-сада «Солнышко» , расположенной в . Указанный населённый пункт был включён в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков ВС РФ и органов ФСБ, утв. распоряжением Правительства РФ от - заседания жилищной комиссии от истица была включена в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на для приобретения жилого помещения в с составом семьи человека. До настоящего времени социальная выплата на приобретение жилья, удостоверяемая сертификатом, истице не предоставлена. Уведомлением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ территориальное отделение г. Тамбов от ФИО1 было сообщено, что в соответствии с п. 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на годы, утв. постановлением Правительства РФ от , истице отказано в признании участником Подпрограммы. Основанием для вынесения данного решения послужил тот факт, что распоряжением правительства РФ от исключена из Перечня закрытых военных городков, имеющих жилищный фонд, утв. Распоряжением правительства РФ от

Просила признать за ней право на участие в Подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на годы, и включить, в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на годы по Министерству обороны РФ с составом семьи .

В судебное заседание истица ФИО2 не явилась, о слушании дела извещена надлежаще, причина не явки не известна.

Представитель истицы по доверенности ФИО6 заявление поддержала по основаниям изложенным в нем, при этом пояснила, что в связи с тем, что право на получение за счёт средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом у ФИО2 возникло до издания распоряжения Правительства РФ от , то она имеет право на включение в обязательства по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на по Министерству обороны РФ и дополнила основания иска тем, что является закрытым территориальным образованием (ЗАТО).

Представитель ответчика ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отделение территориальное, г. Тамбова в судебное заседание не явился, о времени и месте извещены надлежаще. В письменных возражениях, просили в удовлетворении исковых требований отказать, в связи с тем, что согласно представленных документов ФИО1 совместно с членами семьи проживала на территории закрытого военного городка по адресу: . Однако распоряжением Правительства РФ -р названный поселок был исключен из Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков ВС РФ, утвержденного распоряжением Правительства РФ от

Исходя из требований п.22 Правил основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является: несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 Правил, а также непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 Правил. Поскольку право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, поселков, а на сегодняшний день таковым не является, то соответственно и правовых оснований для нахождения в числе участников Подпрограммы и получения социальной выплаты в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на нет.

В дополнениях к возражению указали, что Постановлением Правительства РФ от N 1013 Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от N 153 дополнены подпунктом «к», согласно которому право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых административно- территориальных образований и территорий, ранее входивших в границы закрытых административно-территориальных образований, имеющие право на получение социальной выплаты в указанных целях в соответствии с пунктами 2.1, 2.3 и 2.9 статьи 7 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» и частью 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании», в статью 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан» и состоящие на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, либо поставленные до на учет в целях переселения из закрытого административно-территориального образования.

Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) и закрытые военные городки (ЗВГ) являются закрытыми, однако, вопреки мнению ФИО1, не являются тождественными.

Так, согласно ч.ч. 1, 2 ст. 1 Закон РФ от N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно- территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном статьей 2 настоящего Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной 12, включающий специальные условия проживания граждан. Вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Поскольку ФИО7 и члены ее семьи проживала на территории ЗВГ, а не на территории ЗАТО, то, соответственно, норма пункта 2.9 статьи 7 Закона РФ от N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», определяющая право граждан, проживающих на территориях, ранее входивших в границы закрытых административно- территориальных образований, в отношении которых Президентом Российской Федерации принято решение о преобразовании или об упразднении, и поставленных на учет до дня вступления в силу соответствующего решения Президента Российской Федерации в целях переселения из закрытого административно-территориального образования, сохранять право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами указанных территорий, на ФИО7 как бывшую жительницу ЗВГ не распространяется.

Выслушав представителя истицы ФИО6, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. б пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «жилище» на 2016 - 2020 годы (далее - подпрограмма) (утв. Постановлением Правительства от ), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в подпрограмме намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с по осуществляла трудовую деятельность в качестве врача-педиатра медпункта ясли-сада «Солнышко» в/ч , расположенной в .

Указанный населённый пункт был включён в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков ВС РФ и органов ФСБ, утвержденный распоряжением Правительства РФ от

Протоколом заседания жилищной комиссии в/ч от истица была включена в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на годы для приобретения жилого помещения в с составом семьи 4 человека - муж, ФИО3, сын, ФИО4, сын, ФИО5.

Распоряжением правительства РФ от исключена из Перечня закрытых военных городков, имеющих жилищный фонд, утвержденных Распоряжением правительства РФ от -р.

Согласно п. "ж", ч. 1, ст. 114 и ч. 1 ст. 115 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации осуществляет возложенные на него полномочия, в том числе федеральными законами, на основании и во исполнение которых Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения.

Аналогичные обязанности Правительства Российской Федерации закреплены и в ст.ст. 22 и 23 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» именно на Правительство Российской Федерации возложена обязанность по утверждению Перечня закрытых военных городков. При этом, исходя из смысла закона, военный городок, имеющий соответствующие признаки, указанные в п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» может быть признан закрытым лишь в случае включения его в соответствующий Перечень, который утверждается Правительством Российской Федерации.

Таким образом Правительство Российской Федерации, внеся соответствующие изменения в указанный Перечень закрытых военных городков и исключив из него действовало в соответствии с имеющимися у него полномочиями.

Кроме того, исключение военного городка из числа закрытых военных городков не может свидетельствовать о нарушении Правительством Российской Федерации своих функций по обеспечению обороны страны и государственной безопасности, возложенных на него Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, Правительство Российской Федерации, внося соответствующие изменения в Перечень и исключив из него военный , действовало в соответствии с имеющимися у него полномочиями и не допустило нарушений Конституции или законодательства Российской Федерации.

Кроме того, сам факт исключения этого военного городка из числа закрытых не только не нарушает прав граждан, проживающих в нем, но и позволяет им осуществлять свои права в полном объеме, в частности, при приватизации жилых помещений в соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от N 1541-1.

Более того, согласно чч.1,2 ст. 1 Закона РФ от «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном статьей 2 настоящего Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны , включающий специальные условия проживания граждан (п. 1 в ред. Федерального закона от N 333-ФЗ). Вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа.

Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.

Согласно информации Командира войсковой части не имел статуса закрытого административно-территориального образования и на его территории не имелось органов местного самоуправления.

Изучив и оценив собранные по делу доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании за ней права на участие в Подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2016-2020 годы и включении в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на годы по Министерству обороны РФ с составом семьи человека: муж - ФИО3, сын - ФИО4, сын- ФИО5 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в облсуд через райсуд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Колимбет С.В.