Решение № 2-77/2025 2-77/2025~М-72/2025 М-72/2025 от 16 июня 2025 г. по делу № 2-77/2025

Дело № 2-77/2025

УИД 58RS0029-01-2025-000102-54


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Пачелма 2 июня 2025 г.

Пензенской области

Пачелмский районный суд Пензенской области в составе судьи Бушуева В.Н.,

при секретаре Рудяк Г.В., с участием

заместителя прокурора Пачелмского района Пензенской области Пашкова А.С.,

в помещении Пачелмского районного суда Пензенской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-77/2025 по исковому заявлению заместителя прокурора Пачелмского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению дополнительного образования Дом детского творчества Пачелмского района о возложении обязанности провести обследование технического состояния системы вентиляции в здании образовательного учреждения,

У С Т А Н О В И Л :

заместитель прокурора Пачелмского района Пензенской области 29 апреля 2025 г. обратился в суд с названным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что по результатам проверки исполнения Муниципальным учреждением дополнительного образования Дом детского творчества Пачелмского района законодательства об образовании, строительстве и о противодействии терроризму, установлено, что за названным юридическим лицом зарегистрировано право собственности на здание, расположенное по адресу: <...>. В нарушение п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, подп. «б» п. 11 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) перед вводом указанных зданий в эксплуатацию, а затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет, не проводилась, в связи с чем при категорировании объекта комиссией конструктивные и технические характеристики объекта (территории) должным образом не изучались.

Негативными последствиями выявленных нарушений является то, что несоблюдение вышеуказанных требований законодательства, отсутствие системной целенаправленной работы в данной сфере, непринятие комплекса предупредительных мер может способствовать совершению диверсионно-террористических актов, что повлечет за собой человеческие жертвы, в том числе несовершеннолетних, значительные материальные потери.

Ссылаясь на п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч.ч. 5-9 ст. 55.24, ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 3, п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), заместитель прокурора Пачелмского района Пензенской области просил суд обязать Муниципальное учреждение дополнительного образования Дом детского творчества Пачелмского района провести обследование технического состояния системы вентиляции в здании названного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, в срок до 1 октября 2025 г.

В судебном заседании заместитель прокурора Пачелмского района Пензенской области Пашков А.С. исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, пояснив изложенные выше обстоятельства.

Представитель ответчика Муниципального учреждения дополнительного образования Дом детского творчества Пачелмского района в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Пачелмского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки не сообщил, отзыв на исковое заявление не представил.

Принимая во внимание, что о судебном заседании все лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьего лица.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как предусмотрено ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (ч. 5).

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (ч. 6).

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (ч. 7).

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (ч. 9).

В силу положений ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно п. 4 ст. 3 названного Федерального закона под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 названного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Указанные требования предусматривают, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) (п. 8).

Комиссия в ходе своей работы изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории) (подп. «б» п. 11).

В качестве критических элементов объекта (территории) рассматриваются: а) зоны, конструктивные и технологические элементы объекта (территории), в том числе зданий, инженерных сооружений и коммуникаций; б) элементы систем, узлы оборудования или устройств потенциально опасных установок на объекте (территории); г) другие системы, элементы и коммуникации объекта (территории), необходимость защиты которых выявлена в процессе анализа их уязвимости (п. 12).

Согласно п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28 (зарегистрировано в Минюсте России 18 декабря 2020 г. № 61573), обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что согласно Уставу ответчик Муниципальное учреждение дополнительного образования Дом детского творчества Пачелмского района является юридическим лицом. Учредителем (собственником) данного учреждения является муниципальное образование Пачелмский район Пензенской области, функции и полномочия которого осуществляет Управление образования администрации Пачелмского района Пензенской области (л.д. 16-29).

Копией свидетельства о государственной регистрации права от 6 апреля 2007 г. подтверждается, что Муниципальному учреждению дополнительного образования Дом детского творчества Пачелмского района на праве собственности принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: <...> (л.д. 15).

Как следует из сообщения ответчика от 23 апреля 2025 г. на требование прокурора и заявления от 2 июня 2025 г. о признании иска, обследование технического состоянии системы вентиляции ответчиком в указанном здании в установленном действующим законодательством порядке не производилось, исковые требования прокурора ответчик признает в полном объеме, последствия признания иска ему понятны (л.д. 12, 35). Каких-либо доказательств проведения обследования технического состояния систем вентиляции вышеназванного здания ответчиком и третьим лицом не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковое заявление прокурора является законным и обоснованным, в связи с чем подлежит удовлетворению.

С учетом характера заявленных исковых требований и их значения для нормального функционирования образовательного учреждения, суд считает указанный прокурором срок проведения ответчиком обследования технического состояния систем вентиляции принадлежащих ему зданий до 1 октября 2025 г. разумным и обоснованным.

Исходя из имущественного положения ответчика, являющегося муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, суд полагает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины в соответствии с п. 2 ст. 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление заместителя прокурора Пачелмского района Пензенской области (ИНН <***>) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению дополнительного образования Дом детского творчества Пачелмского района (ИНН <***>) - удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение дополнительного образования Дом детского творчества Пачелмского района провести обследование технического состояния системы вентиляции в здании названного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, в срок до 1 октября 2025 г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пензенский областной суд через Пачелмский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2025 г.

Судья В.Н. Бушуев