Решение № 2А-48/2020 2А-48/2020(2А-948/2019;)~М-1078/2019 2А-948/2019 М-1078/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-48/2020

Дело № 2а – 48/2020 69RS0026-01-2019-003029-82


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2020 г. г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Харази Д.Т.,

при секретаре Тетюхиной Н.В.,

с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области ФИО1,

представителя административного ответчика муниципального образования «Город Ржев» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбуждённое по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к муниципальному образованию «Город Ржев» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства: невнесения до 01 марта очередного года изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями; об обязании муниципального образования «Город Ржев» в срок до 01 марта 2020 г. разработать техническое задание на основании требований пункта 7 «Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения»; об обязании административного ответчика направить данное техническое задание в адрес водоснабжающей организации для разработки плана мероприятий по улучшению качества питьевой воды с дальнейшим включением в инвестиционную программу,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области, в лице начальника территориального отделения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в городе Ржеве ФИО3, обратилось с административным иском к муниципальному образованию «Город Ржев» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства: невнесения до 01 марта очередного года изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, об обязании муниципального образования «Город Ржев» в срок до 01 марта 2020 г. разработать техническое задание на основании требований пункта 7 «Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

Административные исковые требования, со ссылками на положения п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 июля 2012 г. № 702, п.п. 1.3, 1.4 разд. 1, п. 2.13, п. 2.38 Положения, утверждённого приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области № 250-р от 02 ноября 2012 г., ст. 2, ст. 11, п.п. 1 и 3 ст. 39, ст. 50, ст. 51 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ч. 1 ст. 6, п. 2 и ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», п. 6 «Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», ст. 38, ст. 40, ст. 218 КАС РФ, ст. 46, ст. 131, ст. 132 ГПК, п. 19 ст. 333.36 НК РФ, мотивированы тем, что Территориальным отделом при проведении анализа реализации федерального проекта «Чистая вода» на территории Тверской области, а также исполнения органами местного самоуправления Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» выявлены нарушения неисполнения требований законодательства. Территориальным отделом на основании письма Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве № 69-00-02/22-7036-2019 г. от 12 июля 2019 г запрашивались сведения в муниципальном образовании «Город Ржев» Тверская область о реализации федерального проекта «Чистая вода», Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» о наличии технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и направлении данного технического задания в адрес водоснабжающей организации. Согласно ответа, данного администрацией от 16 июля 2019 г. исх. № 2537/15 техническое задание на разработку инвестиционной программы или корректировку в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями отсутствует. Администрация является органом местного самоуправления. 30 января 2019 г. территориальным отделом в адрес администрации направлено уведомление «О качестве питьевой воды и состоянии источников централизованного водоснабжения в г. Ржеве за 2018 год». В уведомлении указано, что согласно данным мониторинга территориального отдела отмечается незначительное увеличение процента неудовлетворительных проб из разводящей сети г. Ржева по санитарно-химическим показателям (в основном по содержанию железа, цветности, мутности, общей жесткости) и микробиологическим показателям в сравнении с 2017 г. По санитарно-химическим показателям процент неудовлетворительных проб остаётся крайне высоким. Процент несоответствия по санитарно-химическим показателям исследованных проб из подземных источников питьевого водоснабжения за 2018 г. оказался также довольно высок и составил 58,8%. Несоответствие питьевой воды из централизованных источников и разводящих сетей г. Ржева подтверждают выводы плановых контрольно-надзорных мероприятий о грубых нарушениях санитарного законодательства в эксплуатации поверхностных водозаборных сооружений, артезианских скважин и сетей водопровода города Ржева. В случае получения указанного в части 5 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» уведомления органы местного самоуправления до 01 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Однако, администрация не выполнила требования Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по разработке технического задания и направлению технического задания водоснабжающим организациям в целях улучшения качества питьевой воды подаваемого населению.

Протокольным определением суда от 24 декабря 2019 г. к производству приняты уточнённые требования административного истца в части обязания административного ответчика в срок до 01 марта 2020 г. разработать техническое задание на основании требований п. 7 «Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 641, со следующим содержанием: перечень объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, или перечень территорий, на которых расположены такие объекты, с указанием мест расположения подключаемых объектов, нагрузок и сроков подключения; перечень мероприятий по строительству, модернизации и реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения с указанием плановых значений показателей надёжности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий; перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций; обязания административного ответчика направить данное техническое задание в адрес водоснабжающей организации для разработки плана мероприятий по улучшению качества питьевой воды с дальнейшим включением в инвестиционную программу.

Представитель административного истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объёме по доводам, изложенном в иске, просила их удовлетворить, пояснив, что ссылка представителя административного ответчика на решение Ржевского городского суда Тверской области по делу № 2-835/2014 является неправомерной, поскольку в гражданском деле были заявлены иные требования.

Представитель административного ответчика – администрации г. Ржева Тверской области ФИО4 в судебном заседании не согласилась с заявленными исковыми требованиями, дав пояснения в соответствии с предоставленными в адрес суда возражениями, согласно которым в рамках реализации национального проекта «Экология», целями которого является обеспечение качественной питьевой водой 99 % городских населённых пунктов, имеющих централизованные системы водоснабжения, строительство и модернизацию и водозаборов, и сооружений водоподготовки, станции обезжелезивания, строительство и замена водопроводных сетей, существует два федеральных проекта, имеющих непосредственное отношение к рассматриваемому спору - «Чистая вода» и «Оздоровление Волги», в которых город Ржев принимает участие. По проекту «Чистая вода» имеется коммерческое предложение на модернизацию Ржевского водозабора с поставкой, монтажом и пуско-наладкой модульной станции по очистке воды квасов-250. Каждое предложение по сумме составляет 60 080 000,00 руб. для ФНС. В городе Ржеве имеется 2 фильтровальнонасосные станции (ФНС): ФНС1 и ФНС2. Таким образом, затраты составят 120 160 000,00 руб. Сумма проекта включена в данную цифру. Проект «Оздоровление Волги». Стоимость разработки проектной документации на выполнение проектных и изыскательских работ составляет 26 569 859 руб., что подтверждается заключением ГБУ «Тверской РЦЦС» на основании технического задания и смет на выполнение работ. Финансовые затраты на выполнение реконструкции канализационных очистных сооружений г. Ржева Тверской области по предварительным данным составят 602 708 029 руб. Со стороны администрации города Ржева Тверской области проведена инвентаризация имущества систем водоснабжения и водоотведения, подписана дорожная карта в целях заключения концессионного соглашения между администрацией города Ржева и ООО «Тверь Водоканал», Комитетом по управлению имуществом города Ржева подготовлена оферта концессионного соглашения, которое направлено на согласование в Правительство Тверской области. В целях реализации инвестиционного проекта: «Модернизация системы водоподготовки на водозаборах Ржев-1 и Ржев-2» подготовлен паспорт инвестиционного проекта, предоставляемого для проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения для согласования между Органом местного самоуправления, Субъектом бюджетного планирования и Министерством строительства и ЖКХ РФ. Разработан титульный список вновь начинаемого объекта капитального строительства на 2020 г. и на планируемый 2021 г., 2022 г., планируемого к финансированию частично за счёт средств федерального бюджета. Со стороны Администрации города Ржева также предоставлена информация, необходимая для согласования с Министерством экономического развития РФ и Информация, необходимая для заключения дополнительного соглашения к Соглашению о предоставлении межбюджетного трансферта бюджетам субъектов РФ в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет». Произведён расчет интегральной оценки эффективности инвестиционного проекта. Весь пакет документов Министерство строительства и энергетики Тверской области отвезли в Министерство строительства РФ, пакет документов был изучен, по результатам изучения было принято решение о подготовке проекта за 2020 г., в 2021 г. — участие в программе. Таким образом, для решения проблемы качества питьевой воды в городе Ржеве необходим комплексный подход, а также организация взаимодействия с органами государственной власти Тверской области и ООО «Тверь Водоканал». Также имеется вступившее в законную силу Решение Ржевского городского суда по делу № 2-853/2014 об обязании Администрации города Ржева организовать подачу населению города Ржева питьевой воды, соответствующей требованиям федерального и санитарного законодательства, а именно, ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 г. № 24). Указанное решение включает в себя возложение на администрацию города Ржева, в том числе, и обязательств, изложенных в рассматриваемом исковом заявлении. Соответственно, отсутствует целесообразность в принятии ещё одного решения суда, дублирующего, по своей сути, уже существующее решение, так как исполнение решения по делу № 2-853/2014 автоматически приведёт к исполнению требований административного истца по настоящему делу, так как заявлены они с целью организации подачи населению города Ржева питьевой воды, соответствующей требованиям федерального и санитарного законодательства (ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). В случае вынесения судом решения об удовлетворении исковых требований административного истца в части сроков исполнения - 1 марта 2020 г., исполнение такого решения Администрацией города Ржева будет заведомо невозможным по причине нереальных сроков исполнения — 1 марта 2020 г., учитывая время на вступление решения суда в законную силу и право ответчика на обжалование решения суда.

Заслушав позиции сторон, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 (ред. от 9 февраля 2012 г.) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

К бездействию, в частности, относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В судебном заседании, прежде всего, должно быть установлено наличие оспариваемых действий (бездействий), конкретное нарушение прав и свобод гражданина (препятствие к осуществлению его прав и свобод, незаконно возложенная обязанность или привлечение к ответственности), причинная связь между действиями (бездействиями) и нарушением прав и свобод.

Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ), устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2).

Из положений п. 4 ч. 1 ст. 14 и п. 4 ч. 1 ст. 16 названного закона следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 19 ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 39 ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. № 24 утверждены санитарные правила «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), в соответствии с которыми установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Санитарные правила разработаны на основании Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании и Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации.

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой воды, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В соответствии с п. п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п. п. 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется её соответствием нормативам по обобщённым показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, помимо прочего, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

По результатам проведённого территориальным отделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в городе Ржеве анализа реализации федерального проекта «Чистая вода» на территории Тверской области, а также исполнения органами местного самоуправления Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» были выявлены нарушения неисполнения требований законодательства.

Согласно ч. 5 ст. 23 ФЗ от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

30 января 2019 г. территориальным отделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в городе Ржеве в адрес администрации г. Ржев Тверской области было направлено уведомление «О качестве питьевой воды и состоянии источников централизованного водоснабжения в г. Ржеве за 2018 год», согласно которому по санитарно-химическим показателям процент неудовлетворительных проб остаётся крайне высоким; процент несоответствия по санитарно-химическим показателям исследованных проб из подземных источников питьевого водоснабжения за 2018 г. оказался также довольно высок и составил 58,8%; несоответствие питьевой воды из централизованных источников и разводящих сетей г. Ржева подтверждают выводы плановых контрольно-надзорных мероприятий о грубых нарушениях санитарного законодательства в эксплуатации поверхностных водозаборных сооружений, артезианских скважин и сетей водопровода города Ржева. Данный факт подтверждается уведомлением от 30 января 2019 г. № 16/93 (л.д. 18).

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (ч. 6 ст. 23 ФЗ от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

Территориальным отделом на основании письма Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве № 69-00-02/22-7036-2019 г. от 12 июля 2019 г. запрашивались сведения в муниципальном образовании «Город Ржев» Тверская область о реализации федерального проекта «Чистая вода», Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» о наличии технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и направлении данного технического задания в адрес водоснабжающей организации.

Как следует из ответа, данного администрацией от 16 июля 2019 г. исх. № 2537/15, техническое задание на разработку инвестиционной программы или корректировку в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями отсутствует.

Утверждение представителей административного ответчика об аналогичности заявленных требований по рассматриваемому делу требованиям удовлетворённым решением Ржевского городского суда Тверской области от 24 сентября 2014 г., является необоснованным, поскольку предметом рассмотрения гражданского дела № 2-853/2014 являлась организация подачи населению г. Ржева питьевой воды, соответствующей требованиям федерального и санитарного законодательства, в срок до 31 декабря 2014 г., в то время как предметом рассмотрения настоящего дела является проверка законности действий (бездействий) муниципального образования «Город Ржев», выразившихся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства и обязание административного ответчика принять меры направленные на восстановление нарушенных прав и интересов заинтересованных лиц.

Также являются несостоятельными утверждения представителей административного ответчика о проведении администрацией г. Ржев мероприятий, направленных на обеспечение качественной питьевой водой населения в рамках национального проекта «Экология», федеральных проектов «Чистая вода» и «Оздоровление Волги», поскольку данные действия административного ответчика не освобождают его от обязанности выполнения норм действующего законодательства, а именно положений ч. 6 ст. 23 ФЗ от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ. Кроме того, каких-либо документов объективно подтверждающих выполнение процедур, указанных в отзыве на иск, представителями администрации г. Ржев в суд не предоставлено.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела и приведённые нормы права, а также учитывая отсутствие у административного ответчика технического задания на разработку инвестиционной программы или корректировку в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, суд полагает, что ответчиком – муниципальным образованием «Город Ржев» допущено длительное незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, а именно: невнесения до 01 марта очередного года изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Данное бездействие административного ответчика является нарушением действующего законодательства, создаёт реальную угрозу безопасности здоровья и жизни граждан, находящихся на территории муниципального образования, и влечёт нарушение прав граждан на здоровье, осуществление местного самоуправления и государственных гарантий его осуществления.

Рассматривая требования в части обязания административного ответчика в срок до 01 марта 2020 г. разработать техническое задание на основании требований п. 7 «Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 641, со следующим содержанием: перечень объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, или перечень территорий, на которых расположены такие объекты, с указанием мест расположения подключаемых объектов, нагрузок и сроков подключения; перечень мероприятий по строительству, модернизации и реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения с указанием плановых значений показателей надёжности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий; перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций; обязания административного ответчика направить данное техническое задание в адрес водоснабжающей организации для разработки плана мероприятий по улучшению качества питьевой воды с дальнейшим включением в инвестиционную программу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с закрёпленными ст. 3 ФЗ от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ целями, государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена как на достижение охраны здоровья и улучшения качества жизни населения путём обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, так и на обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путём развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Достижение указанных целей невозможно в отрыве от закреплённых настоящим Федеральным законом принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, исходя из которых законодателем осуществлено правовое регулирование в области водоснабжения и водоотведения.

К указанным принципам правового регулирования в рассматриваемых правоотношениях закон относит приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Исходя из преследуемых целей и принципов государственного регулирования, федеральным законом организация развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения предусматривается на плановой и программной основе, подразумевающей техническое обследование централизованных систем водоотведения, разработку схем водоснабжения и водоотведения в соответствии с документами территориального планирования, определение плановых и фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности и разработки на их основе инвестиционных программ в отношении объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (ст. ст. 37 - 40 ФЗ от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

В свою очередь, утверждённая в установленном законом порядке инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, содержит перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов, объём финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования, график реализации мероприятий инвестиционной программы.

Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учётом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций (ст. 40 Федерального закона № 416-ФЗ).

В соответствии с п. 11 ст. 40 указанного Федерального закона порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждается Правительством Российской Федерации.

«Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 641 (далее – Правила), определяют порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем (за исключением организаций, осуществляющих горячее водоснабжение с использованием открытых систем горячего водоснабжения) (далее соответственно - инвестиционная программа, регулируемые организации), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, порядок рассмотрения разногласий при утверждении инвестиционных программ и порядок осуществления контроля за их выполнением.

Согласно п. 6 Правил проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа). Техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, получившей права владения и пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем на основании концессионного соглашения, предусматривающего обязательства указанной организации по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с приобретением на срок, установленный концессионным соглашением, права владения и пользования такими системами, объектами (далее - концессионное соглашение), должно соответствовать условиям концессионного соглашения.

Пунктом 7 Правил предусмотрено содержание технического задания: перечень объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, или перечень территорий, на которых расположены такие объекты, с указанием мест расположения подключаемых объектов, нагрузок и сроков подключения; плановые значения показателей надёжности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения с указанием плановых значений показателей надёжности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий; перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций.

Исходя из положений, закреплённых в вышеназванных Правилах, принимая во внимание невозможность разработки технического задания административным ответчиком без учёта норм и правил, закреплённых в смежных отраслях регулирования деятельности организаций и жизнедеятельности граждан, таких как водоснабжение и водоотведение, промышленная безопасность, санитарно-эпидемиологические нормы; а также учитывая тесную взаимосвязанность и корреляцию положений действующего законодательства в вопросах обеспечения безопасной жизнедеятельности граждан, суд приходит к выводу о нецелесообразности указания на конкретные нормы Правил, а именно пункта 7, в соответствии с которым административный истец просит обязать орган местного самоуправления разработать техническое задание.

Также не подлежат удовлетворению требования Управления в части обязания административного ответчика направить данное техническое задание в адрес водоснабжающей организации для разработки плана мероприятий по улучшению качества питьевой воды с дальнейшим включением в инвестиционную программу, поскольку направление данного технического задания в адрес водоснабжающей организации прямо предусмотрено п. 7 Правил, является обязательным условием исполнения принятого решения по данному делу, и не требует отдельной ссылки о его исполнении.

Суд полагает, что срок выполнения обязанности муниципального образования по разработке технического задания, с учётом даты рассмотрения данного дела и необходимости производства обязательных процедур для разработки данного задания, несмотря на прямое указание такого срока в п. ч. 6 ст. 23 ФЗ от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ, необходимо установить до 01 апреля 2020 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к муниципальному образованию «Город Ржев» удовлетворить частично.

Признать бездействие муниципального образования «Город Ржев», выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства: невнесения до 01 марта очередного года изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, незаконным.

Обязать муниципальное образование «Город Ржев» в срок до 01 апреля 2020 г. разработать техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с нормами действующего законодательства.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к муниципальному образованию «Город Ржев» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Т. Харази

Мотивированное решение суда изготовлено 31 января 2020 г.