Решение № 2-6546/2019 2-6546/2019~М-6159/2019 М-6159/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2-6546/2019

Дело № (УИД 41RS0№-43)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края

в составе:

председательствующего судьи Токаревой М.И.,

при секретаре ФИО2,

помощника судьи ФИО3,

с участием:

представителя истца по доверенности ФИО4,

представителя ответчика по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» о признании недействительными результатов открытого аукциона в части, признании недействительным договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, возврате платы,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с иском к МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» о признании недействительными результатов открытого аукциона от ДД.ММ.ГГГГ в части лота №, признании недействительным договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от ДД.ММ.ГГГГ №, возврате платы победителя аукциона за право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по лоту № в размере 250900,38 рублей и 11726,69 рублей.

В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа было размещено информационное извещение о проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в границах полосы отвода автомобильных дорог общего пользования, находящихся в ведении ответчика. Заявки на участие в аукционе передаются секретарю аукционной комиссии без вскрытия конверта. К заявке должны быть приложены, в том числе эскизный дизайн-проект внешнего облика рекламной конструкции с предполагаемыми техническими параметрами и территориальным размещением с привязкой к объекту в масштабе и цвете, а также схема размещения рекламной конструкции с предполагаемыми техническими параметрами и территориальным размещением с привязкой к объекту крепления в масштабе и цвете. ДД.ММ.ГГГГ представитель истца сдал в органы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заявки на аукцион. Согласно приложению 3 к извещению о проведении аукциона лот № – это право установки рекламной конструкции в 30 м от угла <адрес>, справа по ходу движения в сторону 10 км, в 5 м от края тротуара, в 45 м после дорожного знака «искусственная неровность». Полагает, что согласно адресной справке рекламная конструкция должна быть установлена на главной автомобильной дороге, ведущей в сторону 10 км. По результатам рассмотрения заявок истец стал победителем аукциона. Полагая, что место размещения рекламной конструкции не соответствует месту, указанному в извещении, обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Ответчик иск не признал. Пояснил, что место размещения указано в извещении верно. Предположения заявителя об ином месте не являются основанием для удовлетворения иска.

Истец не явился. Извещен.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца в соответствии с требованиями статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что отношения, связанные с размещением рекламных конструкций на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, регулируются Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд «О порядке регулирования отношений, связанных с размещением рекламных конструкций на территории Петропавловск-Камчатского городского округа».

Во исполнение указанного Решения №-нд, положений Федерального закона «О рекламе», на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа было размещено информационное извещение о проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в границах полосы отвода автомобильных дорог общего пользования, находящихся в ведении ответчика.

Заявки на участие в аукционе передаются секретарю аукционной комиссии без вскрытия конверта.

К заявке должны быть приложен, в том числе эскизный дизайн-проект внешнего облика рекламной конструкции с предполагаемыми техническими параметрами и территориальным размещением с привязкой к объекту в масштабе и цвете, а также схема размещения рекламной конструкции с предполагаемыми техническими параметрами и территориальным размещением с привязкой к объекту крепления в масштабе и цвете.

ДД.ММ.ГГГГ представитель истца сдал в органы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заявки на аукцион.

Согласно приложению 3 к извещению о проведении аукциона лот № – это право установки рекламной конструкции в 30 м от угла <адрес>, справа по ходу движения в сторону 10 км, в 5 м от края тротуара, в 45 м после дорожного знака «искусственная неровность».

Полагая, что место размещения рекламной конструкции указано в извещении иное, на иное место представлен эскизный дизайн-проект и схема размещения, истец обратился в суд с настоящим иском.

По результатам аукциона истец и ответчик заключили договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от ДД.ММ.ГГГГ №-РК.

Способы защиты представляют собой комплекс мер, применяемых в целях обеспечения свободной реализации субъективных прав. Целью обращения в суд с соответствующим исковым заявлением является восстановление нарушенных прав истца.

Согласно пункту 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации извещение о проведении торгов должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений приведенных норм права и информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» основанием для признания конкурса (аукциона) недействительными может являться не любое допущенное нарушение, а только существенное нарушение, такое как необоснованное исключение лиц, подавших заявку на участие в торгах (конкурсе, аукционе), из числа участников конкурса (аукциона), а также такие нарушения порядка проведения конкурса (аукциона), которые могли привести к неправильному определению победителя торгов, повлекли за собой существенное нарушение прав и законных интересов заинтересованных лиц.

В пункте 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.

С учетом содержания указанных норм закона основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов (конкурса) могут выступать нарушения установленной законом процедуры (правил) проведения торгов.

В пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

В связи с чем для целей признания аукциона и договора недействительными необходимо установить и указать, какие именно положения действующего законодательства нарушают заключенный между сторонами договор, что позволяет сделать вывод о его ничтожности.

Между тем указание в приложенных к заявке на участие в аукционе схеме размещения рекламной конструкции и эскизном проекте иного места размещения рекламной конструкции, не является основанием для недопуска лица, подавшего заявку для участия в аукционе.

Более того, место размещения рекламной конструкции определяется в соответствии с Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-нд, а не приложенной к заявке схемой.

В силу части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны проводить торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

В силу положений статей 447 – 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 19 Закона о рекламе, статей 15, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» договор, заключенный по итогам проведенного аукциона, должен быть заключен на условиях, указанных в аукционной документации, размещенной в средствах массовой информации для публичного обозрения в целях приглашения к участию.

Заключенный договор соответствует требованиям, установленным постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Камчатского края или муниципальной собственности, и вносимых в них изменений».

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд «О порядке регулирования отношений, связанных с размещением рекламных конструкций на территории Петропавловск-Камчатского городского округа», место расположения рекламной конструкции соответствует схеме размещения на территории Петропавловск-Камчатского городского округа рекламных конструкций, утвержденной Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-нд.

Соответственно, доказательств существенного нарушения процедуры проведения аукциона, как и доказательств несоответствия заключенного договора требованиям действующего законодательства, вопреки положениям статьи 56 ГПК РФ, стороной истца представлено не было.

Доводы стороны истца о том, что предлагаемое место размещения рекламной конструкции не соответствует месту, указанному в извещении, судом отклоняется.

В частности, ссылки на иное место размещения рекламной конструкции не соответствует действительности, поскольку место размещение было указано в аукционной документации и находится на <адрес>, а не на <адрес>, как утверждает истец.

Кроме того, схема размещения на территории Петропавловск-Камчатского городского округа рекламных конструкций находится в свободном доступе, размещена на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, утверждена Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-нд «О схеме размещения на территории Петропавловск-Камчатского городского округа рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Камчатского края или муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа».

При наличии сомнений истец был не лишен права обратиться к полномочному органу администрации Петропавловск-Камчатского округа за разъяснением относительно места расположения рекламной конструкции.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания недействительным аукциона и заключенного по его результатам договора.

Более того, как следует из материалов дела и пояснения сторон, истец фактически не оспаривает саму процедуру проведения торгов, а следовательно права и законные интересы истца, подавшего заявку на участие в аукционе и признанного победителем аукциона, не нарушены, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Поскольку основные исковые требования удовлетворены не были, то основания для удовлетворения производных требований о возврате платы победителя аукциона за право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по лоту № в размере 250900,38 рублей и 11726,69 рублей также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» о признании недействительными результатов открытого аукциона в части, признании недействительным договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, возврате платы – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд с подачей жалобы через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца.

Судья М.И. Токарева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.