Решение № 12-145/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-145/2020

УИД № 16RS0036-01-2020-001019-36

Дело № 12-145/2020


Р Е Ш Е Н И Е

06 мая 2020 года г.Альметьевск

Судья Альметьевского городского суда Республики Татарстан Замалетдинов Д.З., рассмотрев жалобу ООО «Спецстройсервис» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 ФИО4. от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Спецстройсервис» признано виновным по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Спецстройсервис» обратилось в суд с жалобой. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что по тексту постановления указано время выявления правонарушения 15:00 ДД.ММ.ГГГГ, при этом основанием проведения проверки является распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ и по факту составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, считают невозможным установить точную дату проведения проверки. Кроме того, в жалобе указано, что ООО «Спецстройсервис» не является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, то есть не является субъектом правонарушения. Государственный инспектор не ознакомил представителя заявителя с актом проверки. При проведении проверки нарушены положения ФЗ №294 от 26.12.2008, так как ООО не ознакомлено с актом проверки, его представителю не было обеспечено участие в проведении проверки.

Представитель юридического лица на рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении разбирательства не поступало.

Представитель Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с п.1, п.2 ст. 9 Закона «О промышленной безопасности», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения этого Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 указанного Федерального закона).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п.2.1.5 Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ, утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 №485, в зависимости от степени опасности газоопасные работы подразделяются на группы: I - проводимые с оформлением наряда-допуска на проведение газоопасных работ; II - проводимые без оформления наряда-допуска на проведение газоопасных работ, но с обязательной регистрацией таких работ перед их началом в журнале учета газоопасных работ, проводимых без оформления наряда-допуска.

Работы по локализации и ликвидации последствий аварий выполняются без наряда-допуска на проведение газоопасных работ до устранения прямой угрозы причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде и проводятся в соответствии с планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий.

В силу 2.1.6 Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ, утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 №485, в эксплуатирующей организации по каждому структурному подразделению (производство, цех, отделение, установка, участок) должен быть разработан перечень газоопасных работ в соответствии с рекомендуемым образцом приложения №1 к указанным Правилам.

В соответствии с п.2.1.11 Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ, утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 №485, на проведение газоопасных работ I группы оформляется наряд-допуск на проведение газоопасных работ в соответствии с рекомендуемым образцом приложения №2 к указанным Правилам, предусматривающий разработку и последующую реализацию комплекса мероприятий по подготовке и безопасному проведению работ.

Газоопасные работы, выполняемые по наряду-допуску на проведение газоопасных работ, должны проводиться в рабочие дни в дневное время (дневную рабочую смену).

Не допускается проведение газоопасных работ во время грозы.

По письменному разрешению лица, утвердившего наряд-допуск на проведение газоопасных работ, допускается проведение неотложных газоопасных работ в темное время суток (вечернюю и ночную рабочую смену), а также в выходные и праздничные дни в присутствии представителя ГСС. В наряде-допуске на проведение газоопасных работ должны быть предусмотрены дополнительные мероприятия по обеспечению безопасного проведения работ, учитывающие условия их выполнения в темное время суток.

Наряды-допуски на проведение газоопасных работ должны регистрироваться ГСС в журнале регистрации нарядов-допусков на проведение газоопасных работ с присвоением очередного номера. Журнал регистрации нарядов-допусков на проведение газоопасных работ должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью (при ее наличии), срок его хранения - не менее 6 месяцев со дня его окончания.

Допускается ведение журнала регистрации нарядов-допусков на проведение газоопасных работ в электронном виде.

Как следует из постановления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.12.2019 №3577 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» проведена проверка юридического лица «Транснефть-Прикамье» с целью реализации соответствующих контрольно-надзорных мероприятий для оценки поступившей в Приволжское управление Ростехнадзора (оперативное сообщение об инциденте от ДД.ММ.ГГГГ вх.<данные изъяты>) об эксплуатации опасного производственного объекта: <данные изъяты>, регистрационный номер опасного производственного объекта <данные изъяты> по адресу: <адрес>, <данные изъяты>.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <данные изъяты>

По результатам проверки установлено, что действиями (бездействием) юридического лица – ООО «Спецстройсервис» допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: не обеспечивается безопасность проведения опасных видов работ на опасном производственном объекте <данные изъяты>, регистрационный номер опасного производственного объекта <данные изъяты>, а именно ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии открытого наряда-допуска на проведение газоопасных работ подрядной организацией ООО «Спецстройсервис», проводились газоопасные работы на <данные изъяты>; подключено электрооборудование внутри резервуара (освещение); места работы не огорожены сигнальными лентами. Выявленные нарушения устранены в ходе проверки.

Наличие в действиях ООО «ОПУ-30» состава административного правонарушения, предусматривающего административную ответственность по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ.

В постановлении правильно указано на наличие в действиях ООО «Спецстройсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, наказание назначено минимальное, в пределах санкции указанной статьи.

Доводы жалобы, являются несостоятельными, как основанными на неверном толковании норм права и объективно опровергаются имеющимися в материалах дела относимыми и допустимыми доказательствами. Указание в жалобе на нарушения положений ФЗ №294 не находят своего подтверждения, поскольку по результатам проверки юридическое лицо имело возможность ознакомиться со всеми материалами проведённой проверки и выразить свою позицию в ходе производства по делу, в том числе, при составлении протокола об административном правонарушении. Однако при составлении указанного протокола, представителем юридического лица какие-либо объяснения не даны, замечаний к протоколу не поступило. Не поступили такие объяснения и при вынесении должностным лицом постановления о привлечении к административной отвесвтенности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, выводы о виновности Общества сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ – без нарушения компетенции.

Процессуальных нарушений, которые могут повлечь за собой отмену или изменение обжалуемого постановления, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 <данные изъяты>. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Спецстройсервис» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: