Апелляционное определение № 33А-11307/2025 33А-945/2026 от 10 февраля 2026 г.

Дело № 33а-945/2026; 2а-2570/2025

УИД 59RS0003-01-2025-003282-15

Судья Рогатнева А.Н.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11.02.2026 город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Поповой Н.В.,

судей Шалагиновой Е.В., Игнатовой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ожеговым Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Перми, департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Департамента земельных отношений администрации г. Перми на решение Кировского районного суда г. Перми от 30.10.2025.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Поповой Н.В., пояснения представителя административного истца ФИО2 у., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 19.06.2025 № **4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражный бокс № 12 в ГСК «В.» литер Е, возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок под гаражный бокс № 12 в ГСК «В.» литер Е с координатами поворотных точек по системе координат МСК-59: 1: Х-**, У – **; 2: Х - **, У – **; 3: **, У – **; 4: Х – **, У – **; 1: Х – **, У – **.

В обоснование заявленных требований указано, что 09.06.2025 истец обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления бесплатно земельного участка площадью 27 кв.м. под гаражный бокс № 12 в ГСК «В.» литер Е, г. Пермь, Кировский район, рядом с улицей М.. К заявлению приложены: справка от 30.03.2025 о том, что административный истец является членом ГСК «В.» по гаражу № 12 и об уплате взносов, технический паспорт на ГСК «В. Уралхимзавода» 1994 года. Решением Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 19.06.2025 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине недостаточности представленных документов для предоставления земельного участка в рамках гаражной амнистии, то есть бесплатно в упрощенном порядке. С указанным решением административный истец не согласен, поскольку является собственником гаражного бокса № 12 в ГСК «В.» литер Е, г. Пермь, Кировский район, рядом с улицей М., что подтверждается справкой от 30.03.2025 о членстве в ГСК «В.», паевой взнос выплачен полностью. Из технического паспорта на ГСК «В.» Уралхимзавода 1994 года следует, что рассматриваемый гаражный бокс № 12 возведен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. Смысл «гаражной амнистии» состоит в том, чтобы граждане, фактически использующие уже построенные гаражи, смогли по упрощенной схеме получить право собственности на земельный участок, на котором имеется постройка. Полагает, что представленных документов достаточно для предоставления испрашиваемого земельного участка.

Решением Кировского районного суда г. Перми от 30.10.2025 административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено в части. Решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 19.06.2025 № **4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка признано незаконным. На Департамент земельных отношений администрации г. Перми возложена обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления административного истца. В удовлетворении требований остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Департамент земельных отношений администрации г. Перми просит решение Кировского районного суда г. Перми от 30.10.2025 отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что земельный участок под гаражом ФИО1 располагается в литере Е, которая не входит в границы земельного участка, предоставленного решением от 23.03.1972 № 155 ГСК «В.». Земельный участок был предоставлен иному ГСК «В.». Кроме этого, указанный земельный участок расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Представитель административного истца в судебном заседании суда поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Пермского краевого суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела в соответствии с положением статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены судебного акта не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных указанной статьей.

Согласно пункту 20 статьи 3.7 названного Закона, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

До 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (пункт 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ).

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4 Закона № 137-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

- документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

- схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под капитальным гаражом, расположенным в ГСК «В.», литер Е, бокс 12 (т. 1 л.д. 13, 47).

К заявлению были приложены справка председателя ГСК «В.» С1. от 30.03.2025, согласно которой ФИО1 является членом ГСК «В.», имеет гаражный бокс, литер Е № 12, паевой взнос выплачен полностью, задолженности по оплате членских взносов нет (т. 1 л.д. 17, 48); технический паспорт ** на здание гаражно-строительного кооператива «В.» Уралхимзавода на пересечении улиц М. и Ш., год постройки 1972 (т. 1 л.д. 18-22, 38-46) и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т. 1 л.д. 53).

Решением Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 19.06.2025 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Указано, что испрашиваемый земельный участок под гараж № 12 расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, информация о предоставлении земельного участка ГСК «Вышка» в пределах территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, отсутствует. Из представленного технического паспорта на здание гаражно-строительного кооператива «Вышка» Уралхимзавода отсутствует указание на административного истца в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа. Со ссылкой на статью 1 Закона Пермского края от 01.09.2021 № 698-ПК указано, что заявителем не представлены необходимые документы (т. 1 л.д. 14-15).

Не согласившись с решением Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 19.06.2025, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая спор, суд руководствовался положениями статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Пермского края от 01.09.2021 № 698-ПК «О регулировании отдельных вопросов, связанных с оформлением прав граждан на гаражи и земельные участки, на которых они расположены, о внесении изменений в Закон Пермского края «О полномочиях органов государственной власти Пермского края в сфере земельных отношений» и признании утратившими силу отдельных законов Пермского края».

Признавая незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 19.06.2025, суд пришел к выводу, что ФИО1 имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен гараж, в соответствии с пунктом 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

При этом суд исходил из того, что спорный гараж был построен в 1972 году, истец владеет спорным объектом недвижимости (гараж № 12 литер Е), находящимся в гаражно-строительном кооперативе «В.», и является членом указанного кооператива, гараж № 12 литер Е расположен в пределах земельного участка, выделенного под цели строительства гаражей.

Суд, анализируя решение Исполнительного комитета Пермского городского Совета депутатов трудящихся от 23.03.1972 № 155, технический паспорт на гаражно-строительный кооператив «В.» Уралхимзавода, расположенный по адресу: город Пермь, пересечение улиц М. и Ш., инвентарный № **, акт об отводе в натуре красных линий и границ участка от 05.04.1972, пришел также к выводу, что земельный участок был предоставлен ГСК «В.» для строительства гаражей на основании решения Исполнительного комитета Пермского городского Совета депутатов трудящихся от 23.03.1972 № 155.

Судебная коллегия находит указанный вывод ошибочным, а доводы апелляционной жалобы Департамента земельных отношений администрации г. Перми в указанной части заслуживающими внимание.

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ имеется два одноименных гаражно-строительных кооператива «В.»:

№1. ГСК «В.», ОГРН **, ИНН **, дата создания юридического лица 10.01.2016, председатель С1.

Согласно Уставу данного ГСК «В.» кооператив создан решением общего собрания граждан, объединившихся на добровольной основе для эксплуатации гаражного комплекса, на основании протокола № 1 Общего Собрания Членов кооператива от 28.11.2015; место нахождения кооператива <...>.

№2. ГСК «В.», ОГРН **, ИНН **, дата создания юридического лица 28.04.2012, председатель С2.

Согласно Уставу данного ГСК «В.» кооператив создан на основании решения исполкома Пермского городского Совета депутатов трудящихся города Перми от 23.03.1972 № 155, место расположения кооператива ГСК «В.»: **** по улице Ш. и М., вдоль железной дороги, площадь земельного участка, на котором располагается кооператив 0,4 га.

Из решения Исполнительного комитета Пермского городского Совета депутатов трудящихся от 23.03.1972 № 155 следует, что за счет безлесной территории приписной лесной дачи завода им ФИО3 для строительства наземных типовых блочных гаражей для машин индивидуального пользования в количестве 4-х блоков на 20-26 стоянко-машин каждый земельный участок площадью 0,4 га отведен юридическому лицу - ГСК «В.» при Уралхимзаводе (под №2), расположенному по улицам Ш. и М., вдоль железной дороги. Данное обстоятельство подтверждается материалами технического дела ** по отводу земельного участка ГСК «В.» при Уралхимзаводе для строительства гаражей-блоков по ул. Ш. и М. в Кировском районе г.Перми (т. 1 л.д. 203-221).

Истец владеет гаражом № 12 в литере Е, который не находится в пределах земельного участка, отведенного ГСК «В.» на основании решения исполкома Пермского городского Совета депутатов трудящихся города Перми от 23.03.1972 № 155, что подтверждается материалами технического дела № ** и соотносится с уведомлением Росреестра от 19.06.2025 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект, расположенный в г. Перми, ГСК «В.», гаражный бокс № 12, лит.Е. (т. 2 л.д. 7).

Таким образом, истцом при обращении к ответчику действительно не был представлен документ, подтверждающий предоставление ГСК «В.» (дата регистрация юридического лица 10.01.2016, председатель С1.) земельного участка в пределах территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, что свидетельствует об отсутствии одного из условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

Вместе с тем данное обстоятельство, с учетом отсутствия у истца возможности его подтверждения, не может служить основанием для отказа в предварительном согласовании истцу земельного участка в порядке «гаражной амнистии».

По запросу судебной коллегии из филиала ППК «Роскадастр» по Пермскому краю были получены документы, послужившие основанием для постановки на учет объектов недвижимости с кадастровыми номерами: **:1787; **:1711; **:1792.

Согласно представленным документам право собственности на земельные участки под гаражами № 16, 7, расположенные в боксе № ** литере Е ГСК «В.» (дата создания юридического лица 10.01.2016, председатель С1.) возникло на основании распоряжений Департамента земельных отношений администрации г. Перми о предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражи, принадлежащие на праве собственности, зарегистрированные в ЕГРП (т. 2 л.д. 166-193).

В свою очередь право собственности, в частности на гараж № 36, расположенный в ряде 6 литере Ж, ГСК «В.» (дата создания юридического лица 10.01.2016, председатель С1.) признано за М. на основании решения Кировского районного суда г. Перми от 25.03.2025, в последующем Департаментом земельных отношений согласовано представление земельного участка под указанный гаражный бокс (т. 2 л.д. 194-208).

Из вступившего в законную силу судебного акта от 25.03.2025 следует, что ответчиком по данному делу, как и настоящего спора, являлись администрация г. Перми и Департамент земельных отношений. Оба ответчика возражали против удовлетворения иска о признании за М. права собственности на гаражный бокс в литере Ж в ГСК «В.» по тому же самому основанию – непредставление истцом сведений, что гаражный бокс № 36 расположен в границах земельного участка, отведенного ГСК «В.». При этом судом в основу удовлетворения иска были положены те же самые документы – решение Исполнительного комитета Пермского городского Совета депутатов трудящихся от 23.03.1972 № 155, технический паспорт на гаражно-строительный кооператив «В.» Уралхимзавода, расположенный по адресу: город Пермь, пересечение улиц М. и Ш., инвентарный № **, акт об отводе в натуре красных линий и границ участка от 05.04.1972 (т. 2 л.д. 196-201).

Решение суда ответчиками не обжаловано.

Из содержания оспариваемого решения от 19.06.2025 не следует, что административным органом проводилась надлежащая проверка документов, представленных административным истцом с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для эксплуатации гаража и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в том числе не дана оценка обстоятельствам, установленным судебным актом от 25.03.2025.

Формальное рассмотрение заявления не может служить основанием для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка под гаражом.

Учитывая, что гаражный бокс истца в ГСК «В.» был построен в 1972 году, истец является членом данного кооператива, полностью выплатившим паевой взнос, гаражные боксы самовольными постройками не признаны, иных документов о предоставлении ГКС «В.» у ответчика не имеется, оспариваемое решение от 19.06.2025 правомерно признано судом незаконным.

Возложение судом на административный орган обязанности по повторному рассмотрению заявления согласуется с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21.

Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Перми от 30.10.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента земельных отношений администрации г. Перми – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)