Решение № 2-3367/2020 2-3367/2020~М-1861/2020 М-1861/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2-3367/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2020г. Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего - судьи Хрячкова И.В.

при секретаре Поповой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту здравоохранения Воронежской области о признании действий незаконными, возложении обязанности по заключению договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, указывая, что в настоящее время работает в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер в Норово-Ротаевском фельдшерско-акушерском пункте БУЗ ВО «Нижнедевицкая РБ».

Как указывает истец, в соответствии с приказом № 460 от 19.03.2019г. Департамента здравоохранения Воронежской области об утверждении Перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (программного реестра должностей), указанная должность была включена в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты.

В связи с указанными обстоятельствами, как указывает истец, она обратилась в Департамент здравоохранения Воронежской области с целью заключения договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты. Однако, письмом от 12.07.2019г. № 81-11/2178 ей было отказано в заключении данного договора.

Считая неправомерным отказ ответчика от заключения с ней договора на предоставление единовременной выплаты, истец обратилась в суд с данным иском и просит суд: 1) Признать действия Департамента здравоохранения Воронежской области выраженные в отказе ей в заключении договора на предоставление единовременной компенсационный выплаты в соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 15.02.2019 № 122 «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам» - незаконными; 2) Обязать Департамент здравоохранения Воронежской области заключить с ней договор на предоставление единовременной компенсационный выплаты в соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 15.02.2019 № 122 «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам».

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель по устному заявлению ФИО2 заявленные исковые требования полностью поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Департамента здравоохранения Воронежской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Ранее в судебном заседании, а также в поданных письменных возражениях на исковое заявлении, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование своих возражений указал, что в соответствии с п. 2 Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, утвержденного вышеуказанным постановлением (далее - Порядок) право на единовременные компенсационные выплаты в соответствии с настоящим Порядком имеют медицинские работники (врачи, фельдшеры), являющиеся гражданами Российской Федерации, не имеющие неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшие (переехавшие) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее - медицинские работники) и заключившие трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной департаменту здравоохранения Воронежской области (далее - медицинская организация), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты (программный реестр должностей).

Исходя из записей трудовой книжки истицы, она все время проработала в Нижнедевицком муниципальном районе Воронежской области и заявление на заключение договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты ей было подано в качестве заведующей ФАП БУЗ ВО «Нижнедевицкая РБ». Таким образом, истица прибывшей не является.

Также предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, прибывшим из аналогичных по статусу муниципальных образований Порядком не предусмотрено. В связи с этим, права истицы Департаментом нарушены не были и отказ о заключении договора на предоставлении единовременной компенсационной выплаты соответствует действующему законодательству (л.д. 26-28).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Приказом № 155-ЛС от 03.06.2019г. ФИО1 принята на должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшером в Нороворотаевский фельдшерско-акушерский пункт № 2 БУЗ ВО «Нижнедевицкая районная больница», что подтверждается записью в трудовой книжке (л.д. 31).

ФИО1 обратилась в Департамент здравоохранения Воронежской области о заключении с ней договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в соответствии с Приказом Департамента здравоохранения Воронежской области № 460 от19.03.2019г.

Данное заявление было рассмотрении на заседании Комиссии по рассмотрению заявлений медицинских работников для заключения с ними договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (Протокол № 03 от 10.07.2019г.). Решением комиссии ФИО1 в заключении договора было отказано по тем основаниям, что предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, из аналогичных по статусу муниципальных образований Правилами не предусмотрено (л.д. 32-33).

Письмом от 12.07.2019г. за № 81-11/2178 ФИО1 была извещена об отказе в заключении договора (л.д. 12).

В силу п. 3 ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона от № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих: установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий:

а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;

б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;

г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта.

Правила предоставления о распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утверждены Постановлением правительства Российской Федерации № 1640 от 26.12.2017г.

В соответствии с Правилами вопрос разработки и утверждения перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты, порядка предоставления указанных выплат, относится к компетенции уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (приложение № 8 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640), и в целях осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, на территории Воронежской области данные положения закона реализованы в Постановлении от 15.02.2019г. № 122 «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам».

Во исполнение подпунктов 1 и 3.1. пункта 3 Постановления Правительства Воронежской области от 15.02.2019 № 122 Приказом Департамента здравоохранения Воронежской области № 460 от 19.03.2019г. утверждены Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 000 человек и Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (программного реестра должностей) (л.д.- 9).

К числу таких должностей отнесена должность: «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом- фельдшер» в Нороворотаевском фельдшерско-акушерском пункте (<...>) БУЗ ВО «Нижнедевицкая РБ» (<...>) (л.д. 10).

Как указано в письме заместителя директора Департамента медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении Министерства здравоохранения РФ на обращение Департамента здравоохранения Воронежской области по вопросу предоставления единовременных компенсационных выплат, Программа «Земский доктор»/ «Земский фельдшер» призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсирует связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, из аналогичных по статусу муниципальных образований Правилами не предусмотрено.

Также в письме отмечено, что предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам без учета места, из которого прибыли медицинские работники, будет противоречить основополагающей цели и принципу программы «Земский доктор»/ «Земский фельдшер», которая имеет своей целью привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты, рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, в целях восполнения кадрового дефицита медицинских организаций и их структурных подразделений в качестве новых специалистов.

Из приведенного выше нормативного правового регулирования порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты следует, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулирования их переезда на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 постоянно зарегистрирована и проживает по месту жительства по адресу: <адрес>.(л.д.-45).

По месту расположения Норово-Ротаевского ФАП№2, где она работает в должности заведующей, не зарегистрирована и не проживает (л.д.- 44).

К месту работы ездит на автобусе, что подтверждается проездным билетом, предоставленным истцом и кассовыми чеками об оплате проезда (л.д. 46-51).

Согласно записям в трудовой книжке истец в периоды с 11 мая 1995 года по 30 октября 1997 года работала в Нижнедевицком территориальном медицинском объединении на должности медсестры, а с 01 ноября 1997 года по 31 мая 2019 года в Нижнедевицком районном военном комиссариате (л.д. 29-31).

Таким образом, в период трудоустройства как в Нижнедевицком территориальном медицинском объединении, так и в Нижнедевицком районном военном комиссариате истец имела регистрацию по месту жительства в сельской местности, фактически проживала в сельском населенном пункте.

Суд полагает, что необходимое условие для предоставления единовременной компенсационной выплаты в виде прибытия (переезда) в сельскую местность у истца отсутствует, что, исходя из целевого характера единовременной выплаты, не позволяет её отнести к категории лиц прибывших на работу в сельский населенный пункт либо переехавших на работу в сельский населенный пункт, рабочий поселок, поселок городского типа либо города с населением до 50 тысяч человек и соответственно не порождает у Департамента здравоохранения Воронежской области обязанности заключить с ней договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

При таких обстоятельствах решение Департамента здравоохранения Воронежской области об отказе истцу в предоставлении единовременной компенсационной выплаты по мотиву не отнесения её к категории лиц, имеющих право на получение данной выплаты, оформленное протоколом № 03 заседания комиссии по рассмотрению заявлений медицинских работников для заключения с ними договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты от 10 июля 2019 года, является законным, основания для удовлетворения заявленных истцом требований отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Департаменту здравоохранения Воронежской области о признании действий незаконными, возложении обязанности по заключению договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца.

Судья И.В. Хрячков

1версия для печати