Решение № 2-728/2021 2-728/2021~М-595/2021 М-595/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2-728/2021

№ 2-728/2021

УИД 75RS0008-01-2021-000905-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Борзя 16 июля 2021 года

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Кыдыякова Г.И.,

при секретаре судебного заседания Дорофеевой Т.А.,

с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Бабуевой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Борзинского межрайонного прокурора Дудкиной Ю.А., заявленного в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению: «Средняя общеобразовательная школа № 240 г. Борзи», администрации муниципального района «Борзинский район» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

заместитель Борзинского межрайонного прокурора Дудкина Ю.А. обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Борзинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на социальную защиту инвалидов в части обеспечения прав инвалидов на доступное пользование объектами социальной инфраструктуры, в муниципальном общеобразовательном учреждении: «Средняя общеобразовательная школа № 240 г. Борзи» (далее - МОУ «СОШ № 240 г. Борзи»), в ходе которой установлено, что вход в здание МОУ «СОШ № 240 г. Борзи» не оборудован пандусом или наружным вызывным устройством связи с персоналом (кнопки вызова), обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе, использующих кресла-коляски, что препятствует обеспечению доступности его помещения для данной категории граждан. Указанные нарушения свидетельствуют о нарушении прав лиц, относящихся к маломобильным группам населения.

Просит обязать МОУ «СОШ № 240 г. Борзи» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу установить при входе в МОУ «СОШ № 240 г. Борзи», расположенное по адресу: <адрес>, пандус, либо наружное вызывное устройство связи с персоналом учреждения; обязать администрацию муниципального района «Борзинский район» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать выполнение указанных мероприятий.

В судебном заседании помощник Борзинского межрайонного прокурора Бабуева Б.Б. поддержала заявленные требования по изложенным основаниям.

Ответчик - МОУ «СОШ № 240 г. Борзи», надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах не сообщил. Представителем МОУ «СОШ № 240 г. Борзи» ФИО4, действующей на основании надлежащей доверенности, представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ответчик признает исковые требования в полном объеме, при этом с учетом запланированных расходов просит установить срок исполнения решения суда до 01.09.2022, в нем же она просит рассмотреть исковое заявление без участия представителя.

Ответчик - администрация муниципального района «Борзинский район», надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах не сообщил. Представителем администрации муниципального района «Борзинский район» ФИО5, действующей на основании надлежащей доверенности, представлен отзыв на иск, из которого следует, что ответчик оставляет решение по делу на усмотрение суда, при этом с учетом запланированных расходов просит установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, в нем же она просит рассмотреть исковое заявление без участия представителя.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах не сообщил. Представителем третьего лица - ФИО1, действующей на основании надлежащей доверенности, представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Комобр и МП признает исковые требования в полном объеме, при этом с учетом запланированных расходов просит установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, в нем же она просит рассмотреть исковое заявление без участия представителя.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив в соответствии со статьей 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Необходимость обращения заместителя Борзинского межрайонного прокурора с указанным иском в суд обусловлена тем, что исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Статья 7 Основного закона предусматривает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1). В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу п. «a» ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.2006, ратифицированной РФ 25.09.2012, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в частности: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Пунктом 6 части 6 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе, требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно ст. 2 Закона Забайкальского края от 24.12.2015 № 1275-ЗЗК "О реализации отдельных положений Конвенции о правах инвалидов на территории Забайкальского края", к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для беспрепятственного доступа инвалидов, относятся: здания, в которых находятся жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда; здания административного назначения; здания и сооружения, в которых расположены организации культуры; здания и помещения учебно-воспитательного назначения; здания и помещения здравоохранения и социального обслуживания населения; объекты физкультурного, спортивного и физкультурно-досугового назначения; здания и помещения сервисного обслуживания; производственные здания, строения, сооружения и другие места приложения труда; объекты связи; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения (железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население); станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; иные объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; прилегающие к вышеперечисленным объектам, зданиям и помещениям территории.

Публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается на собственников здания и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления. Указанная правовая позиция отражена в Определении Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 № 689-О-О.Пункты 1.1, 1.2 СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденному Приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр и включенный в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, предусматривают, что настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна); распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и маломобильных групп населения.

Согласно СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденному Приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр:

- лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (5%). При расчетном перепаде высоты в 3,0 м и более на пути движения вместо пандуса следует применять подъемные устройства - подъемные платформы или лифты, доступные для инвалидов на кресле-коляске и других маломобильных групп населения. На путях движения к сооружениям временной инфраструктуры в горной местности на перепадах высот 3,0 м и более допускается применение пандусов ненормативной длины для обеспечения доступных путей движения и эвакуации инвалидов и МГН при наличии сопровождающих лиц (п. 5.1.14.);

- длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5 x 1,5 м. Аналогичные площадки (не менее 1,5 x 1,5 м) должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9 - 1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости. Размеры длины и высоты поручней всех лестниц и пандусов допускается изменять по месту в пределах +/- 0,03 м (п. 5.1.15.);

- в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование (п. 6.1.1.);

- в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Наружный пандус должен иметь уклон не круче 1:20 (5%). При ограниченном участке застройки или наличии подземных коммуникаций перед входом допускается проектировать пандус с уклоном не круче 1:12 (8%) при длине марша не более 6,0 м. Параметры пандуса следует принимать по 5.1.15. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается на объекте (п. 6.1.2.).

Согласно п. 5.1 СП 31-102-99. "Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей", принятого Постановлением Госстроя РФ от 29.11.1999 № 73 (далее - СП 31-102-99), проектные решения общественных зданий и сооружений должны соответствовать возможностям всех категорий населения. Под этим подразумевается повышение качества архитектурной среды по критериям доступности, безопасности, удобства и информативности для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения без ущемления соответствующих возможностей остальных граждан.

По степени значимости критерии имеют следующий порядок приоритетов: доступность, безопасность, информативность, комфортность (удобство).

В п. 5.2 СП 31-102-99 предусмотрено, что критерий доступности содержит, в том числе, требования возможности беспрепятственно достигнуть места обслуживания и воспользоваться предоставленным обслуживанием.

Согласно п. 6.3 СП 31-102-99 требования к участкам и их элементам, доступным для маломобильных посетителей, приведены в таблице 6.1 "Требования к участкам и их элементам", в которой указан пункт 4.7 "Устройство средств местной связи между стоянкой и администрацией общественных зданий для вызова обслуживающего персонала".

Как установлено судом, Борзинской межрайонной прокуратурой установлено, что вход в здание МОУ «СОШ № 240 г. Борзи», расположенное по адресу: <адрес>, не оборудован пандусом или наружным вызывным устройством связи с персоналом (кнопки вызова), обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе, использующих кресла-коляски, что препятствует обеспечению доступности его помещения для данной категории граждан.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 28.06.2021, приложенной фототаблицей и не оспариваются ответчиками.

Анализируя вышеперечисленные обстоятельства и исследованные доказательства, учитывая, что, неисполнение МОУ «СОШ № 240 г. Борзи» обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание МОУ «СОШ № 240 г. Борзи» путем оборудования пандусом, либо наружным вызывным устройством связи с персоналом учреждения, умаляет права инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в ст. ст. 18, 19, 27, 45 Конституции РФ, суд находит исковые требования заместителя Борзинского межрайонного прокурора Дудкиной Ю.А. к МОУ «СОШ № 240 г. Борзи» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1.5 Устава МОУ «СОШ № 240 г. Борзи», учредителем указанного общеобразовательного учреждения муниципальный район «Борзинский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального района «Борзинский район» - Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» в пределах полномочий, установленных Положением о Комитете образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район», утвержденным решением Совета муниципального района «Борзинский район» от 15.02.2011 № 262. Собственником имущества, закрепленного за образовательной организацией, является муниципальный район «Борзинский район» (п.4.2 Устава). Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МОУ «СОШ № 240 г. Борзи» являются, в том числе: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, средства бюджетов (п.4.4 Устава).

Таким образом, финансирование МОУ «СОШ № 240 г. Борзи» является функцией органа местного самоуправления - администрации муниципального района «Борзинский район», как собственника имущества образовательной организации и ее Учредителя.

Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности общеобразовательной организации необходимы денежные средства от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию МОУ «СОШ № 240 г. Борзи».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования заместителя Борзинского межрайонного прокурора к администрации муниципального района «Борзинский район» также являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, в том числе объем работ, время года, а также природно-климатические условия, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда по требованию заместителя прокурора – до 1 октября 2021 года.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поскольку исковые требования заместителя прокурора, удовлетворенные судом, связаны с защитой нарушенного права неопределенного круга лиц, то он освобождается от уплаты государственной пошлины на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, а государственная пошлина, от уплаты которой не освобожден один только ответчик МОУ «СОШ № 240 г. Борзи», подлежит взысканию с него на основании части 1 ст. 103 ГПК РФ.

Однако, учитывая, что ответчик МОУ «СОШ № 240 г. Борзи» является муниципальным образовательным бюджетным учреждением и финансируется из бюджета, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 333.20 НК РФ, исходя из имущественного положения плательщика, освобождает образовательное учреждение от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковое заявление заместителя Борзинского межрайонного прокурора Дудкиной Ю.А., заявленного в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению: «Средняя общеобразовательная школа № 240 г. Борзи», администрации муниципального района «Борзинский район» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение: «Средняя общеобразовательная школа № 240 г. Борзи» установить при входе в здание муниципального общеобразовательного учреждения: «Средняя общеобразовательная школа № 240 г. Борзи», расположенное по адресу: <адрес>, пандус, либо наружное вызывное устройство связи с персоналом учреждения, в срок до 1 октября 2021 года.

Обязать администрацию муниципального района «Борзинский район» профинансировать установку при входе в здание МОУ «СОШ № 240 г. Борзи», расположенное по адресу: <адрес>, пандуса, либо наружного вызывного устройства связи с персоналом учреждения, в срок до 1 октября 2021 года.

Освободить муниципальное общеобразовательное учреждение: «Средняя общеобразовательная школа № 240 г. Борзи» от уплаты государственной пошлины в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Борзинский городской суд Забайкальского края.

Председательствующий судья Кыдыяков Г.И.

Решение в окончательной форме принято 16 июля 2021 год