Решение № 2А-2528/2026 2А-2528/2026~М-779/2026 А-2528/2026 М-779/2026 от 21 мая 2026 г. по делу № 2А-2528/2026

Дело №а-2528/2026

24RS0№-65


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

21 апреля 2026 года <адрес>

Емельяновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Кухтенко Е.С.,

при секретаре ФИО6,

с участием ФИО2 истца ФИО3- ФИО9,

ФИО2 ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений ФИО4 <адрес> ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к ФИО2 муниципального округа, Управлению земельно-имущественных отношений и архитектуры ФИО2 <адрес>, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений ФИО4 <адрес> о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к ФИО2 муниципального округа, Управлению земельно-имущественных отношений и архитектуры ФИО2 <адрес> (далее МКУ «УправЗем»), Департаменту муниципального имущества и земельных отношений ФИО4 <адрес>, в котором просил признать незаконным отказ МКУ «УправЗем» от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 969 кв.м. с кадастровым номером №; обязать ФИО2 <адрес>, действующую в лице МКУ «УправЗем», устранить допущенное нарушение прав ФИО3 на образование и владение земельным участком, возложив на орган местного самоуправления обязанность возобновить по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка по дате его подачи и принять в порядке п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ФИО3 обратился ДД.ММ.ГГГГ в ФИО2 <адрес>, действующую в лице МКУ «Управзем», с заявлением (вх.№) о предварительном согласовании предоставлении земельного участка площадью 969 кв.м. с кадастровым номером № МО Элитовского сельсовета. Решением ФИО2 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, принято рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результату рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «УправЗем» сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в удовлетворении заявления ФИО3 по причине отсутствия у МКУ «УправЗем» полномочий по распоряжению земельными участками, территориально расположенными в Элитовском сельсовете ФИО2 <адрес>.

Данное решение административный истец полагает незаконным, нарушающим его права и интересы, поскольку обжалуемое сообщение противоречит порядку рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, предусмотренному положениями ЗК РФ, а кроме того такое основание не поименовано в п. 3, п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ.

В судебном заседании ФИО2 истца ФИО3 – ФИО9 (действующая на основании доверенности) на удовлетворении заявленных требований настаивала.

В судебном заседании ФИО2 административного соответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений ФИО4 <адрес> (далее - Департамент) ФИО7 (действующая на основании доверенности) предоставила возражения по данному иску, согласно которым показала, что возражает против требований, предъявляемых к Департаменту, в этой части производство по делу подлежит прекращению, поскольку универсальное правопреемство в данном случае не состоялось, таким образом ФИО4 <адрес> в лице Департамента стала распоряжаться земельными участками на территории Элитовского сельсовета только с ДД.ММ.ГГГГ, а в данном иске обжалуется ответ МКУ «УправЗем» данный ранее ДД.ММ.ГГГГ, соответственно Департамент не может повторно рассмотреть заявление административного истца, поскольку и первоначально оно в Департамент не поступало.

ФИО2 административного соответчика Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры ФИО2 муниципального округа в судебное заседание не явился, о судебном заседании уведомлен надлежаще, в судебное заседание предоставлен отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований полоном объеме.

ФИО2 муниципального округа в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Ввиду вступления в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О территориальной организации местного самоуправления в <адрес>» (далее – Закон №), и проведения с ДД.ММ.ГГГГ реорганизации органов местного самоуправления в ФИО2 муниципальном округе, в качестве административных соответчиков признаны правопреемники, находящихся в стадии ликвидации ФИО2 <адрес> и МКУ «УправЗем» – ФИО2 муниципального округа и Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры ФИО2 муниципального округа, соответственно.

Выслушав ФИО2 административного истца, ФИО2 административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Из п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ, основанием к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в ФИО2 <адрес>, действующую в лице МКУ «УправЗем» с заявлением (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка для целей ведения огородничества в аренду на 3 года, площадью 969 кв.м. с кадастровым номером № МО Элитовского сельсовета.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №, 7807 МКУ «УправЗем» отказало в заключении договора аренды, ссылаясь на то, что в соответствии со ст. 3.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Элитовского сельсовета осуществляла ФИО4 Элитовского сельсовета, между ФИО4 Элитовского сельсовета и ТСН «Ракета» (ОГРН №) был заключен договор безвозмездного (срочного) пользования земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, общей площадью 188079,00 кв.м., расположенного по адресу: Россия, <адрес>, Емельяновский, район, рядом с д. Минино, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - ведение садоводства, сроком на 5 лет. Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, ТСН «Ракета» направлено уведомление о прекращении права безвозмездного пользования. В соответствии с п. 2 ст. 3.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, т.е. ФИО2 <адрес>. Кроме того, истцу было отказано по причине утвержденных правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет, с указанием на то, что при отсутствии правил землепользования и застройки, предоставление земельных участков и изменение вида разрешенного использования не осуществляется.

Решением ФИО2 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО3 удовлетворены частично, постановлено:

«Исковые требования ФИО3 к ФИО2 <адрес>, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений ФИО2 <адрес>» о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры ФИО2 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (исходящий №, 7807) об отказе ФИО3 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры ФИО2 <адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №, 6842), не позднее 20 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу и в тот же срок сообщить о принятом решении в суд и ФИО3.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать».

ДД.ММ.ГГГГ (вх.15501 от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО3 обратился в МКУ «УправЗем» с заявлением возобновить процедуру предварительного согласования в связи с наличием судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3, в рамках исполнения решения ФИО2 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № за подписью и.о. руководителя МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры ФИО2 <адрес>» ФИО8 в предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером №, отказано по причине отсутствиея на территории МО Элитовский сельсовет ФИО2 <адрес> действующих правил землепользования и застройки; по причине отсутствия у МКУ «УправЗем» полномочий по распоряжению земельными участками на территории Элитовского сельсовета.

<адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ Правила землепользования и застройки населенных пунктов муниципального образования Элитовский сельсовет ФИО2 <адрес>, утвержденные решением Элитовского сельсовета депутатов ФИО2 <адрес> №р от ДД.ММ.ГГГГ в части Карты градостроительного зонирования, опубликованной ДД.ММ.ГГГГ на сайте ФИО2 <адрес> признаны недействующими с даты опубликования. При этом, из мотивировочной части указанного решения, следует, что Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом с соблюдением процедуры их принятия; на сайтах ФИО2 <адрес> и ФИО4 Элитовского сельсовета ФИО2 <адрес> были опубликованы разные Карты градостроительного зонирования. Карта градостроительного зонирования действует в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, опубликована она была на сайте ФИО4 Элитовского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ, и в нее изменения и дополнения не вносились.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, размещённая на сайте Элитовского сельсовета ФИО2 <адрес> Карта градостроительного зонирования в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, является действующей, судебным решением отменена не была. Признание недействующими Правил землепользования и застройки в редакции, принятой после их утверждения, влечет необходимость руководствоваться Правилами в ранее действовавшей редакции.

В соответствии с решением ФИО2 окружного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №Р «Об отдельных вопросах правопреемства органов местного самоуправления», постановлением ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах правопреемства органов местной ФИО4», принятого во исполнение положений Закона №, с ДД.ММ.ГГГГ произведена реорганизация органов местного самоуправления в ФИО2 муниципальном округе и Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры ФИО2 муниципального округа (ОГРН №, ИНН №, дата госрегистрации ДД.ММ.ГГГГ) с даты его государственной регистрации в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти <адрес> и иных субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами является правопреемником МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры ФИО2 <адрес>».

В соответствии с положениями Закона № установлена территориальная организация местного самоуправления в <адрес>, а также предусмотрено формирование органов местного самоуправления в соответствии с новой территориальной организацией местного самоуправления в образуемых настоящим Законом городском округе и муниципальных округах. Так, согласно ст. 17 Закона № образованы Емельяновский муниципальный округ и городской округ <адрес> края в границах объединяющих территорий, существовавших по состоянию на день вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в единой системе публичной власти», в составе перечисленных муниципальных образований, в том числе сельского поселения Элитовского сельсовета ФИО2 <адрес>.

В соответствии с п.1 и п.2 ст. 30 Закона № со дня вступления в силу настоящего Закона по ДД.ММ.ГГГГ устанавливается переходный период. В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления образованных настоящим Законом муниципальных образований края, а также проводится урегулирование иных вопросов, связанных с установленной настоящим Законом территориальной организацией местного самоуправления в <адрес>. Пунктом 1 ст. 31 Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований края, существовавших по состоянию на день вступления в силу настоящего Закона, осуществляют свои полномочия до истечения срока полномочий, предусмотренного уставами указанных муниципальных образований. В соответствии с п. 2 данной статьи следует, что до формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения, иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами края на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований края, существовавших по состоянию на день вступления в силу настоящего Закона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, статьями 34, 34.1 настоящего Закона.

На момент принятия оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГ Закон № действовал в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, подлежат применению нормы, регулирующие спорные правоотношения, на момент принятия оспариваемых решений.

Согласно п. 3 ст. 31 Закона (в редакции Закона от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что до формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований органы местного самоуправления городских округов, указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 статьи 24 настоящего Закона, осуществляют полномочия органов местного самоуправления поселений, указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 статьи 24 настоящего Закона, срок полномочий которых истек, а также в случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления поселений.

Согласно ст. 36 Закон № вступил в действие ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку на дату вступления в силу Закона № полномочия органов местного самоуправления поселений, указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 статьи 24 настоящего Закона, досрочно не прекращены (срок полномочий не истек), то основания для применения положений п. 3 ст. 31 Закона в части передачи исполнения полномочий органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления городского округа <адрес>, отсутствуют. В этой связи, на момент принятия МКУ «УправЗем» решения об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, выраженного в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ на территории Элитовского сельсовета ФИО2 муниципального района <адрес> (то есть на дату ДД.ММ.ГГГГ) Департамент муниципального имущества и земельных отношений ФИО4 <адрес> в силу вышеуказанных положений норм не обладал полномочиями по принятию решений в отношении спорного земельного участка.

В этой связи, при разрешении настоящего спора суд учитывает положения норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, с учетом разграничения полномочий по принятию оспариваемого решения.

ФИО4 <адрес> принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об осуществлении полномочий ФИО4 муниципальных районов на территориях поселений», согласно которому определено, что с даты формирования органов местного самоуправления ФИО2 и Сосновоборского муниципальных округов и до формирования органов местного самоуправления вновь образованного городского округа <адрес> края реализация полномочий ФИО2 муниципального района и ФИО4 Березовского муниципального района на территориях поселений, указанных в пункте 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О территориальной организации местного самоуправления в <адрес>», осуществляется органами ФИО4 <адрес> в пределах полномочий, установленных положениями о соответствующих органах ФИО4 <адрес>. Распоряжение вступило в силу со дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим с ДД.ММ.ГГГГ, соответственно с этой даты ФИО4 <адрес> в лице уполномоченного органа – Департамента осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории Элитовского сельсовета.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, и требований действующего законодательства, принимая во внимание, что в отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду не приведено основание из числа, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, учитывая, что на момент рассмотрения заявления ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ и дачи ему ответа от ДД.ММ.ГГГГ именно МКУ «УправЗем» было уполномочено рассматривать такого рода заявления по существу, суд находит оспариваемый ФИО3 отказ МКУ «УправЗем» выраженный в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

В качестве восстановительной меры прав административного истца, суд находит необходимым возложить на Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры ФИО2 муниципального округа обязанности передать заявление ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ (вх.15501 от ДД.ММ.ГГГГ) в Департамент муниципального имущества и земельных отношений ФИО4 <адрес> для рассмотрения, о чем сообщить суду и ФИО3

При этом, учитывая, что в настоящее время испрашиваемый административным истцом земельный участок снят с кадастрового учета, применение заявленной истцом восстановительной меры в виде возложения на ответчика обязанности предоставления земельного участка невозможно, поскольку притязания на участок, не прошедший государственный кадастровый учет, подлежат разрешению в ином порядке, путем предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы его расположения, процедура которых установлена ст.ст. 11.2, 11.3, 11.10, 39.15 Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным сообщение руководителя Управления земельно – имущественных отношений и архитектуры ФИО2 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ (исходящий №) об отказе ФИО3 в предварительном согласовании земельного участка в кадастровым номером №, площадью 969 кв.м. принятое, в связи с поступившим ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) заявлением ФИО3.

Обязать Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры ФИО2 муниципального округа (ОГРН №, ИНН №) в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу передать заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) в Департамент муниципального имущества и земельных отношений ФИО4 <адрес> для рассмотрения, о чем сообщить суду и ФИО3.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Е.С. Кухтенко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.