Постановление № 5-666/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 5-666/2020

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 июля 2020 года г.Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г.ФИО2-на-Дону Бабакова А.В., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении юридического лица товарищества собственников жилья «Чехов» /№/, зарегистрированных по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

В Кировский районный суд г.ФИО2- на- Дону, для рассмотрения по существу, поступил административный материал в отношении юридического лица товарищества собственников жилья «Чехов» по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, из Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области, согласно которого, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ТСЖ «Чехов», расположенного и осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, литер А, по месту нахождения объекта культурно наследия регионального значения «ФИО6.» установлены нарушение федерального законодательства об объектах культурного наследия, в связи с чем, в отношении ТСЖ «Чехов» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и направлен в суд.

Дело поступило судье 04.06.2020 года, рассмотрено в сроки, установленные ст.4.5 КоАП РФ.

ТСЖ «Чехов» извещалось судом надлежащим образом путем направлении судебного извещения посредством «Почты России», конверт вернулся за истечением срока хранения.

Согласно абз. 2 п. 6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Кроме того, посредством телефонограммы был извещен представитель ТСЖ «Чехов» ФИО4, которая направила ходатайство об отложении судебного заседания в связи с семейными обстоятельствами, однако суд критически относится к нему и считает невозможным удовлетворить, принимая во внимание, что юридическое лицо не представило суду доказательств невозможности участия иного представителя в разбирательстве либо уважительности причин неявки.

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области ФИО5 в судебном заседании поддержала привлечение ТСЖ «Чехов» к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ за выявленные нарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлено, что нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч. 1 ст. 40 того же Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ч. 1 ст. 45 названного Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания по проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

По смыслу ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Положения статьи 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ предусматривают, что собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия; при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

Из содержания части 1 статьи 61 того же Федерального закона N 73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.ст.33 и 34 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч.1 ст.40 ФЗ № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу ст. 51 ФЗ № 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 47.2, 47.3, 48 Федерального закона № 73-ФЗ собственник (пользователь) несет ответственность за ненадлежащие содержание и сохранность объекта культурного наследия.

Как следует из протокола Комитета по охране ОКН области от 22.01.2020г. №,

при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ТСЖ «Чехов», т № расположенного и осуществляющего деятельность по Ростов-на-Дону, <адрес>, литер А, по месту нахождения объекта ого наследия регионального значения «<данные изъяты> г.», состоящего на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 09.10.1998 № 411 зафиксировано: на главных (по <адрес> и <адрес>) фасадах объекта культурного наследия:

1)демонтаж водосточных труб; монтаж новых водосточных труб, имеющих новые места крепления к плоскости фасадов; сколы отдельных кирпичей архитектурных элементов фасадов в местах провождения водосточных труб.

2) на дворовых (со стороны внутреннего двора) фасадах объекта культурного наследия, складирование демонтированных водосточных труб и строительных материалов; стены помещений лестничной клетки (входа с внутреннего двора) обшиты листами гипсокартона (ГКЛ), отделка стен не выполнена.

Комитетом задание и разрешение на проведение работ по адресу: <адрес> не выдавалось. Проектная документация на проведение работ по сохранению а культурного наследия не представлялась, чем нарушены требования ст. 45 Федерального от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории туры) народов Российской Федерации».

Судом установлено, что согласно положениям устава ТСЖ «Чехов», утвержденного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, ТСЖ «Чехов» несет бремя содержания объекта культурного наследия, находящегося в его управлении, товарищество собственников жилья является объединением собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления, обеспечения эксплуатации комплекса движимого и недвижимого имущества, владения, пользования и распоряжения общим имуществом. Целями деятельности товарищества являются обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Товарищество может заниматься обслуживанием, эксплуатацией и ремонтом недвижимого имущества в многоквартирном доме, строительство дополнительных помещений и объектов общего имущества в многоквартирном доме. В силу п. 4.1 Устава товарищество обязано обеспечивать выполнение требование Жилищного кодекса РФ, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов.

21.10.2019г. Административной инспекцией РО направлялось в Комитет по охране объектов культурного наследия РО обращение для применения мер и выяснения наличия согласования и разрешений на проведение ремонтно-строительных работ на фасаде зданий, по результатам которого в адрес ТСЖ «Чехов» было вынесено предписание №43 от 04.12.2019 об устранении выявленных нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, согласно которому п. 1 необходимо разработать силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия и представить на согласование в комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до 01.04.2020г.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом (далее – МКД) должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в МКД должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в числе прочего соблюдение требований к надежности и безопасности МКД, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах.

В силу части 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Правительством Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены (далее - Правила N 491).

Пунктом 10 Правил N 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности МКД; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Правил N 491 в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции МКД (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Указанные факты свидетельствуют о нарушении требований ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно проведение работ без согласования с комитетом. Заданий и письменных разрешений на проведение работ в объекте культурного наследия комитетом не выдавалось, проектная документация по ремонту фасадов и стен помещений лестничной клетки не согласовывалась. Обязанность соблюдения требований ст. ст. 45, 47.3 Федерального закона N73-ФЗ не поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия указания в охранном обязательстве на зоны охраны.

Вина ТСЖ «Чехов» подтверждается протоколом об административном правонарушении №2020-01-002 от 22.01.2020г., актом проверки №78 от 04.12.2019г., фотоматериалами, предписанием №43 от 04.12.2019г., приказом о проведении внеплановой, выездной проверки от 31.10.2019 №91-Н, решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 31.10.2019г., актом №57 осмотра объекта культурного наследия от 29.10.2019г., фотоматериалами, заданием на осуществление мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдении. №16-19 от 28.10.2019г., уставом ТСЖ «Чехов», выпиской ЕГРЮЛ, охранным обязательством собственника или иного законного владельца, утвержденного приказом комитета по охране объектов культурного наследия РО от 01.10.2018г. №20/1-02/120, постановлением главы Администрации РО от 09.10.1998г. №411.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, получены с соблюдением ст. 26.11 КоАП РФ, свидетельствуют о наличии в действиях ТСЖ «Чехов» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. ст. 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. При этом использование доказательств, полученных с нарушением требований закона, не допускается.

Суд считает необходимым исключить из описательной части, вмененные действия ТСЖ: на дворовых (со стороны внутреннего двора) фасадах объекта культурного наследия, складирование демонтированных водосточных труб и строительных материалов; стены помещений лестничной клетки (входа с внутреннего двора) обшиты листами гипсокартона (ГКЛ), отделка стен не выполнена, так как доказательств данному суду не представлено, а складирование мусора не относится к действиям образующих ст.7.13 КоАП

Доводы защиты, о том, что зоны охраны объекта культурного наследия не утверждались, сводятся к неверному толкованию норм права.

Согласно ст.34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерацию" В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В силу пункта 2 статьи 32 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерацию" заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона.

Таким образом, зоны охраны объекта культурного наследия не относится к регламенту определения частей самого объекта.

Так, согласно охранного обязательства от 01.10.2018г имеется полное описание предмета охраны объекта культурного наследия. Кроме того, утверждены границы территории объекта культурного наследия, постановлением комитета от 05.03.2018 № 20/01-01/30 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты> г.», которое опубликовано на официальном портале правовой информации ФИО1 <адрес> pravo.donland.ru ДД.ММ.ГГГГ (номер опубликования №). В вышеуказанном постановлении комитета закреплено, что деятельность в границах территории объекта культурного наследия осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.ст. 5.1, 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ.

Суд обращает внимание, что ссылки на обращение в орган для проведения в историко-культурной экспертизы объективно ничем не подтверждены и для квалификации вышеуказанного деяния значения не имеют, так как оспаривание отнесения объекта культурного наследия в рамках рассматриваемого дела не возможно, а разрешительная документация для строительства, в связи с которой проводится указанный вид экспертизы не имеет значения в части квалификации настоящего административного дела.

Доводы представителя привлекаемого лица в части того, что игнорирование замены изношенных деталей фасада, имеющих техническую значимость, могло повлечь порчу исторического здания в целом, суд расценивает как способ уйти от ответственности, поскольку они не опровергают факт совершения административного правонарушения ТСЖ «Чехов», а замена таковых не оспаривается самим ТСЖ.

Суд принимает во внимание определение Кировского районного суда г.ФИО2-на-Дону от 19.03.2020г. о возвращении материалов об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ТСЖ «Чехов» для устранения недостатков, однако считает что оно преюдициального значения не имеет.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит, что вина ТСЖ «Чехов» в совершенном правонарушении установлена и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, и квалифицирует его действия по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Разрешая вопрос о назначении наказания ТСЖ «Чехов», судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и полагает необходимым применить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным юридическое лицо товарищество собственников жилья «Чехов» (№, <адрес>, оф. 4), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

реквизиты

реквизиты

реквизиты

реквизиты

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в ФИО1 областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии постановления через Кировский районный суд <адрес>.

Судья: Бабакова А.В.