Решение № 2А-334/2019 2А-334/2019~М-303/2019 М-303/2019 от 14 июня 2019 г. по делу № 2А-334/2019

Дело № 2а-334/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2019 г. р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Гальковой Т.Р.,

при секретаре Тыриной И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в не размещении в централизованной информационной системе «ГИС ЖКХ» информации, возложении обязанности разместить информацию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского района Омской области, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Марьяновского района Омской области осуществлен мониторинг единой федеральной централизованной информационной системы «ГИС ЖКХ» на официальном сайте <данные изъяты> по результатам которого в деятельности администрации муниципального образования Марьяновское городское поселение выявлены нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. По результатам проведенного мониторинга установлено, что Администрацией указанная информация размещается не в полном объеме. Так, администрацией муниципального образования Марьяновское городское поселение реализуются № муниципальные программы: «Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Марьяновского городского поселения на ДД.ММ.ГГГГ» утверждена Постановлением главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. «Формирование комфортной городской среды (ДД.ММ.ГГГГ), утверждена Постановлением главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Между тем, данные программы в информационной системе ГИС ЖКХ не размещены. Кроме того, администрацией также не исполнена обязанность по размещению сведений о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления; об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома. Отсутствие вышеуказанной информации в информационной системе ГИС ЖКХ нарушает права неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации о коммунальной инфраструктуре населенного пункта и о состоянии жилых домов.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского района Омской области выразившееся в не размещении в централизованной информационной системе «ГИС ЖКХ» информации, предусмотренной ч. 16 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ, возложить обязанность на администрацию муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского района Омской области разместить на сайте <данные изъяты> информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления; информацию о разработанных муниципальных программах; информацию об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, предусмотренную ч. 16 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Марьяновского района Омской области Фабрициус В.В. исковые требования поддержал, просил установить срок исполнения один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского района Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представлено.

Выслушав старшего помощника прокурора Марьяновского района Омской области Фабрициуса В.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации ( п. 9 ст. 2 Жилищного Кодекса РФ).

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», целью которого является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Согласно ст. 2 Закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) представляет собой единую федеральную централизованную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством. Субъекты, размещающие информацию в системе, - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Статьей 5 указанного Федерального закона одним из требований к системе установлена возможность получения и использования достоверной и актуальной информации.

В соответствии с пунктом 16 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» органы местного самоуправления размещают в системе:

1. информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля.

2. информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние; информация об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; информация о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства; производственные и инвестиционные программы лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения; информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации; документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов; информация о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги; информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения).

3. информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом.

4. информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Приказ Минкомсвязи России №, Минстроя России №/пр от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», которым утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе ЖКХ.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой Марьяновского района Омской области осуществлен мониторинг единой федеральной централизованной информационной системы «ГИС ЖКХ» на официальном сайте <данные изъяты>

По результатам проведенного мониторинга установлено, что администрацией муниципального образования Марьяновское городское поселение реализуются 2 муниципальные программы: «Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Марьяновского городского поселения на ДД.ММ.ГГГГ» утверждена Постановлением главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. «Формирование комфортной городской среды (ДД.ММ.ГГГГ), утверждена Постановлением главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем, данные программы в информационной системе ГИС ЖКХ не размещены.

Кроме того, администрацией также не исполнена обязанность по размещению сведений о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления; об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома.

На момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком в нарушение положений ст. 62 КАС РФ суду не представлены.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку на ответчика законом возложена обязанность на получение полной и достоверной информации о коммунальной инфраструктуре населенного пункта и о состоянии жилых домов.

В силу п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского района Омской области в части не размещения в централизованной информационной системе «ГИС ЖКХ» информации, предусмотренной частью 16 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского района Омской области разместить в сети Интернет на сайте <данные изъяты> информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления; информацию о разработанных муниципальных программах; информацию об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, предусмотренную частью 16 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда администрация муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского района Омской области обязана сообщить в Марьяновский районный суд Омской области, вынесший решение, прокурору Марьяновского района Омской области, в порядке ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Марьяновский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Р. Галькова

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ