Постановление № 44Г-362/2017 4Г-3263/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2-2074/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан

по делу

№ 44г-362/2017
13 сентября 2017 года
г. Уфа
Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего: Иващенко В.Г.

членов президиума: Леонтьева С.А., Усмановой Р.Р.,

ФИО1, ФИО2

при секретаре: Мулюковой Г.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ДДР к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Буздякском районе Республики Башкортостан о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф. от 18 августа 2017 года по кассационной жалобе начальника Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Буздякском районе Республики Башкортостан ИФФ, поданной 15 июня 2017 года на решение Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 декабря 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 февраля 2017 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф., представителя Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Буздякском районе Республики Башкортостан КСМ, поддержавшую кассационную жалобу, ДДР, возражавшую против удовлетворения кассационной жалобы, президиум

установил:

ДДР обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Буздякском районе Республики Башкортостан (далее ГУ - УПФ РФ в Буздякском районе Республики Башкортостан) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии. В обоснование иска указала на то, что решением ГУ - УПФ РФ в Буздякском районе Республики Башкортостан № 16 от 16 октября 2015 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием 30-ти летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности и городах. Засчитано в стаж лечебной деятельности только 18 лет 10 месяцев 14 дней. При этом в специальный стаж не были засчитаны следующие периоды: с 10 мая 2000 года по 16 мая 2000 года, с 05 июня 2000 года по 15 июня 2000 года, с 03 октября 2005 года по 07 октября 2005 года, с 24 октября 2005 года по 02 ноября 2005 года, с 17 мая 2010 года по 21 мая 2010 года, с 23 марта 2015 года по 27 марта 2015 года – периоды прохождения на курсах повышения квалификации, всего календарно 1 месяц 21 день. Также засчитаны только в календарном порядке следующие периоды: с 04 февраля 1995 года по 30 апреля 1995 года - период нахождения в отпуске по беременности и родам в должности медицинской сестры хирургического отделения ГБУЗ РБ Буздякская ЦРБ (календарно 02 месяца 27 дней); с 01 ноября 1999 года по 09 мая 2000 года, с 17 мая 2000 года по 04 июня 2000 года, с 16 июня 2000 года по 05 августа 2002 года, с 01 апреля 2004 года по 02 октября 2005 года, с 08 октября 2005 года по 23 октября 2005 года, с 03 ноября 2005 года по 16 мая 2010 года, с 22 мая 2010 года по 02 июня 2010 года, с 12 июня 2010 года по 22 марта 2015 года, с 28 марта 2015 года по 06 октября 2015 года - периоды работы в должности медицинской сестры кабинета гастроэндоскопии ГБУЗ РБ Буздякская ЦРБ, всего календарно 14 лет 1 месяц 20 дней. Период ее работы с 03 августа 1993 года по 03 февраля 1995 года в должности медицинской сестры хирургического отделения ГБУЗ РБ Буздякская ЦРБ зачтен в ее специальный стаж с применением коэффициента 1 год, как 1 год и 6 месяцев, вместо коэффициента 1 год, как 1 год и 9 месяцев (1 год и 6 месяцев работа в хирургическом отделении ЦРБ + 1 год и 3 месяца работа в сельской местности). Период ее работы с 16 декабря 1997 года по 31 октября 1999 года в должности медицинской сестры кабинета гастроэндоскопии ГБУЗ РБ Буздякская ЦРБ также зачтен в ее специальный стаж с применением коэффициента 1 год, как 1 год 3 месяца, вместо коэффициента 1 год как 1 год 9 месяцев (1 год 06 месяцев работа в хирургическом отделении ЦРБ + 1 год 3 месяца работа в сельской местности). Период нахождения на листке нетрудоспособности по беременности и родам с 04 февраля 1995 года по 30 апреля 1995 года в должности медицинской сестры хирургического отделения ГБУЗ Буздякская ЦРБ также подлежит исчислению в льготном порядке - 1 год работы, как 1 год и 9 месяцев, так как данный период она работала в отделении хирургического профиля стационара в учреждении, расположенном в сельской местности. Период ее работы с 16 декабря 1997 года по 31 октября 1999 года в должности медицинской сестры кабинета гастроэндоскопии ГБУЗ РБ Буздякская ЦРБ зачтен в ее специальный стаж с применением коэффициента 1 год, как 1 год и 3 месяца, вместо коэффициента 1 год, как 1 год и 9 месяцев, с которым она также не согласна, поскольку выполняемая ею работа в спорный период в должности «медицинской сестры кабинета - эндоскописта» по своему характеру, специфике и функциональным обязанностям полностью тождественна работе в должности «операционной медицинской сестры хирургического отделения». Периоды ее работы с 01 ноября 1999 года по 09 мая 2000 года, с 17 мая 2000 года по 04 июня 2000 года, с 16 июня 2000 года по 05 августа 2002 года, с 01 апреля 2004 года по 02 октября 2005 года, с 08 октября 2005 года по 23 октября 2005 года, с 03 ноября 2005 года по 16 мая 2010 года, с 22 мая 2010 года по 02 июня 2010 года, с 12 июня 2010 года по 22 мая 2015 года, с 28 марта 2015 года по 06 октября 2015 года - в должности медицинской сестры кабинета гастроэндоскопии ГБУЗ РБ Буздякская ЦРБ зачтены в ее специальный стаж в календарном порядке (в общей сложности календарно 14 лет 1 месяц 20 дней), с которым она также не согласна. Полагает, что указанные периоды подлежат льготному исчислению 1 год работы, как 1 год и 6 месяцев. С учетом применения льготного коэффициента (1 год за 1 год и 6 месяцев), общая продолжительность прохождения курсов повышения квалификации с 10 мая 2000 года по 16 мая 2000 года, с 05 июня 2000 года по 15 июня 2000 года, с 03 октября 2005 года по 07 октября 2005 года, с 24 октября 2005 года по 02 ноября 2005 года, с 17 мая 2010 года по 21 мая 2010 года, с 03 июня 2010 года по 11 июня 2010 года, с 23 марта 2015 года по 27 марта 2015 года составит в льготном исчислении 02 месяца 16 дней. Таким образом, с учетом указанных периодов, подлежащих зачислению, ее специальный медицинский стаж на день обращения за назначением пенсии – 06 октября 2015 года, и их льготного исчисления, составлял 27 лет 07 месяцев 23 дня, в том числе 18 лет 10 месяцев 14 дней – стаж, зачтенный пенсионным органом. Просила отменить решение ГУ - УПФ РФ в Буздякском районе Республики Башкортостан № 16 от 16 октября 2016 года, засчитать в специальный стаж в льготном исчислении 1 год, как 1 год и 6 месяцев, периоды: с 10 мая 2000 года по 16 мая 2000 года, с 05 июня 2000 год по 15 июня 2000 года, с 03 октября 2005 года по 07 октября 2005 года, с 24 октября 2005 года по 02 ноября 2005 года, с 17 мая 2010 года по 21 мая 2010 года, с 03 июня 2010 года по 11 июня 2010 года, с 23 марта 2015 года по 27 марта 2015 года - прохождения на курсах повышения квалификации, а также с 01 ноября 1999 года по 09 мая 2000 года, с 17 мая 2000 года по 04 июня 2000 года, с 16 июня 2000 года по 05 августа 2002 года, с 01 апреля 2004 года по 02 октября 2005 года, с 08 октября 2005 года по 23 октября 2005 года, с 03 ноября 2005 года по 16 мая 2010 года, с 22 мая 2010 года по 02 июня 2010 года, с 12 июня 2010 года по 22 мая 2015 года, с 28 марта 2015 года по 06 октября 2015 года – работы в должности медицинской сестры кабинета гастроэндоскопии ГБУЗ РБ Буздякская ЦРБ; засчитать в стаж работы в льготном исчислении 1 год, как 1 год и 9 месяцев периоды работы: с 03 августа 1993 года по 03 февраля 1995 года в должности медицинской сестры хирургического отделения ГБУЗ РБ Буздякская ЦРБ; с 04 февраля 1995 года по 30 апреля 1995 года - период нахождения в отпуске по беременности и родам в должности медицинской сестры хирургического отделения ГБУЗ РБ Буздякская ЦРБ; с 16 декабря 1997 года по 31 октября 1999 года в должности медицинской сестры кабинета гастроэндоскопии ГБУЗ РБ Буздякская ЦРБ, обязать ГУ - УФП РФ в Буздякском районе Республики Башкортостан назначить ей досрочную трудовую пенсию со дня ее обращения - с 06 октября 2015 года.

Решением Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 декабря 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 февраля 2017 года, исковые требования ДДР к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Буздякском районе Республики Башкортостан о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости и назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе начальника ГУ УПФ в Буздякском районе Республики Башкортостан ИФФ (приказ №... от дата) ставится вопрос об отмене судебных постановлений по мотиву неверного применения норм материального права и наличия существенных нарушений норм процессуального права. Кассатор указывает на то, что суды первой и апелляционной инстанций не учли, что представленные истцом в обоснование требований документы не подтверждают с достоверностью условия и характер работы, соответственно отсутствует специальный стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф. от 18 августа 2017 года дело по кассационной жалобе начальника ГУ УПФ в Буздякском районе Республики Башкортостан ИФФ передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

В соответствии со статьей 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Выслушав стороны, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 6,6.

Аналогичные требования к специальному стажу и страховому стажу для указанных лиц содержались и в подпункте 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков в выслуге для назначения пенсий в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитываются периоды до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, а периоды работы после 01 ноября 1999 года - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья от 22 сентября 1999 года.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производится с применением льготного порядка (1 год работы засчитывается за 1 год и 6 месяцев).

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 19 постановления Пленума Верховного суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что с учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в статье 255 Трудового кодекса РФ, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В силу пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства № 516 от 11 июля 2002 года, в специальный стаж работы включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

В соответствии с пунктом 3 постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464.

Льготный порядок исчисления (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) предусмотрен для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, являющемуся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 № 781. Аналогичный порядок применяется при исчислении периодов работы в структурных подразделениях организаций, перечень которых приведен в пункте 6 Правил.

В перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, среди отделений хирургического профиля стационаров, работа в которых включается в подсчет специального стажа в льготном исчислении, как 1 год за 1 год и 6 месяцев, указаны: эндоскопическое отделение, операционные медицинские сестры, включая старших.

Кроме того, при работе в сельской местности в должности среднего медицинского персонала в отделении хирургического профиля стационара, стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения подлежал льготному исчислению с применением двух коэффициентов (1 год работы за 1 год и 3 месяца плюс год работы за 1 год и 6 месяцев), учитывая, что постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 не исключает возможность их одновременного применения.

Согласно трудовой книжке, 03 августа 1993 года ДДР была принята на работу в Буздякскую ЦРБ на должность медсестры в хирургическое отделение. 15 декабря 1997 года она переведена на должность медсестры кабинета гастроэндоскопии.

В последующем 15 марта 2002 года Буздякская ЦРБ переименована в МУЗ Буздякская ЦРБ, далее 21 августа 2004 года - в ГУЗ Буздякская ЦРБ; 29 мая 2006 года – в МУЗ ЦРБ МР Буздякский район Республики Башкортостан, а с 01 января 2012 года - в ГБУЗ Республики Башкортостан Буздякская ЦРБ.

Со 02 июня 2006 года ДДР переведена на должность медицинской сестры эндоскопического кабинета, где продолжает работать (л.д. 20-22).

Согласно свидетельствам о рождении ДДР от брака с ДДХ имеет двоих детей: дочь ..., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ..., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 32, 33).

06 октября 2015 года ДДР обратилась в ГУ - УПФ РФ в Буздякском районе Республики Башкортостан за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, ссылаясь на то, что имеет достаточный стаж работы в медицинских должностях и в медицинских учреждениях.

Решением ГУ - УПФ РФ в Буздякском районе Республики Башкортостан № 16 от 16 октября 2015 года ДДР в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказано по причине отсутствия требуемого 25-ти летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, такой стаж на дату подачи заявления определен 18 лет 10 месяцев 14 дней.

Согласно данному решению спорные периоды, указанные ДДР, значатся следующим образом:

1) в должности медицинской сестры хирургического отделения ГБУЗ РБ Буздякская ЦРБ:

- период работы с 03 августа 1993 года по 03 февраля 1995 года (1 год 6 месяцев) зачтен в специальный стаж в льготном исчислении 1 год, как 1 год и 6 месяцев с учетом постановления Совета Министров РСФСР № 464 от 06 сентября 1991 года;

- период с 04 февраля 1995 года по 30 апреля 1995 года (нахождение в отпуске по беременности и родам – 2 месяца 26 дней) зачтен в специальный стаж в календарном порядке;

2) в должности медицинской сестры кабинета гастроэндоскопии и медицинской сестры эндоскопического кабинета:

- период с 15 декабря 1997 года по 31 октября 1999 года (1 год 10 месяцев 16 дней) зачтен в специальный стаж в льготном исчислении 1 год, как 1 год и 3 месяца с учетом постановления Совета Министров РСФСР № 464 от 06 сентября 1991 года;

- период с 01 ноября 1999 года по 31 марта 2000 года (5 месяцев 1 день) зачтен в специальный стаж в календарном порядке с учетом постановления Правительства РФ № 1066 от 22 сентября 1999 года;

- периоды с 01 апреля 2000 года по 09 мая 2000 года (1 месяц 8 дней); с 17 мая 2000 года по 04 июня 2000 года (17 дней), с 16 июня 2000 года по 05 августа 2002 года (2 года 1 месяц 19 дней), с 01 апреля 2004 года по 02 октября 2005 года (1 год 6 месяцев 1 день), с 08 октября 2005 года по 23 октября 2005 года (15 дней), с 03 ноября 2005 года по 16 мая 2010 года (4 года 6 месяцев 16 дней), с 22 мая 2010 года по 02 июня 2010 года (10 дней), с 12 июня 2010 года по 22 мая 2015 года (4 года 9 месяцев 10 дней), с 28 марта 2015 года по 06 октября 2015 года (6 месяцев 8 дней) – зачтены в специальный стаж в календарном порядке с учетом постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781;

- периоды с 10 мая 2000 года по 16 мая 2000 года (6 дней), с 05 июня 2000 года по 15 июня 2000 года (10 дней), с 03 октября 2005 года по 07 октября 2005 года (4 дня), с 24 октября 2005 года по 02 ноября 2005 года (8 дней), с 17 мая 2010 года по 21 мая 2010 года (4 дня), с 03 июня 2010 года по 11 июня 2010 года (8 дней), с 23 марта 2015 года по 27 марта 2015 года (4 дня) - нахождения на курсах повышения квалификации не зачтены в специальный стаж, поскольку данные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства № 516 от 11 июля 2002 года.

Суд первой инстанции, разрешая спор, удовлетворил требования ДДР в полном объеме, с чем согласился суд апелляционной инстанции.

Судебные инстанции, с учетом приведенного выше льготного порядка исчисления стажа работы медицинской сестры хирургического отделения лечебного учреждения, где работала истец, а также наличия стажа ее работы в этот период в сельской местности, обоснованно признали решение пенсионного органа в этой части неправомерным и включили период работы с 03 августа 1993 года по 03 февраля 1995 года (1 год 6 месяцев) и с 04 февраля 1995 года по 30 апреля 1995 года (нахождение в отпуске по беременности и родам – 2 месяца 26 дней), протекавшего в льготный период работы, в специальный стаж из расчета 1 год как 1 год 9 месяцев.

Вместе с тем, разрешая требования о включении в специальный стаж периодов работы ДДР в должности медицинской сестры кабинета гастроэндоскопии и медицинской сестры эндоскопического кабинета, судебные инстанции посчитали возможным удовлетворить данные требования и в специальный стаж работы истца в период с 15 декабря 1997 года по 06 октября 2015 года, зачтенный пенсионным органом в календарном порядке, включить в льготном порядке из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

При этом судебные инстанции, оценивая представленные сторонами доказательства, исходили из того, что работа ДДР в должности медицинской сестры эндоскопического кабинета ГБУЗ РБ ЦРБ Буздякского района тождественна работе операционной медицинской сестры, так как должностные инструкции сходны, медсестра принимает участие в операциях, проводимых врачом, что свидетельствует о хирургической направленности кабинета.

Между тем суд первой инстанции оставил ряд документов без правовой оценки, а суд апелляционной инстанции оставил это обстоятельство без внимания.

По смыслу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Следовательно, одним из условий для включения периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, является осуществление лицом именно лечебной деятельности или иной деятельности по охране здоровья граждан.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни (пункт 8 статьи 2 указанного Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления соков выслуги лет при назначении пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях и структурных подразделениях, согласно Приложению № 1, 1 год работы засчитывается за 1 год 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.

Аналогичные требования к среднему медицинскому персоналу изложены в пункте 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

Согласно приобщенному к материалам дела штатному расписанию Буздякской ЦРБ на 2003 год, в хирургическом отделении стационара отсутствует должность медсестры гастроэндоскопии и медсестры эндоскопии, вместе с тем в штате поликлиники больницы имеется ставка медсестры кабинета ФГС (л.д. 163-176).

Согласно штатному расписанию больницы на 2016 год в составе хирургического отделения отсутствует должность медсестры гастроэндоскопии и медсестры эндоскопии, вместе с тем в штате поликлиники имеется ставка медсестры в кабинете врача-эндоскописта, при этом в штатном расписании произведена дописка о наличии эндоскопического отделения (л.д. 178- 181).

Штатные расписания за весь спорный период работы ДДР с 1999 года по 2002 год и с 2004 года по 2005 год в ходе судебного разбирательства не истребовались и не исследовались, тем самым наличие штатной единицы медсестры гастроэндоскопии и медсестры эндоскопии в составе хирургического отделения в эти периоды не проверялось.

Согласно справке ГБУЗ РБ Буздякская ЦРБ № №... от дата, на которую сослались суды в обоснование своих выводов, ДДР, как медицинская сестра кабинета врача-эндоскописта, с 1998 года принимает участие в проводимых эндоскопических операциях, которые проводятся в составе хирургического отделения, она фактически выполняет обязанности операционной медсестры хирургического отделения, принимает непосредственное участие в оперативных вмешательствах: в 1998 году – в 7 операциях; в 1999 году – в 6 операциях, в 2000 году – в 8 операциях, в 2001 году – в 13 операциях, в 2004 году – в 9 операциях, в 2005 году – в 8 операциях, в 2006 году – в 14 операциях, в 2007 году - в 12 операциях, в 2008 году - в 8 операциях, в 2009 году – в 9 операциях, в 2010 году – в 8 операциях, в 2011 году – в 7 операциях, в 2012 году – в 12 операциях, в 2013 году – в 10 операциях, в 2014 году – в 14 операциях, в 2015 году – в 13 операциях (л.д. 38).

К справке приложены сведения журналов экстренных операций за период с 1998 года по 2015 год (л.д. 61 -115).

Между тем, согласно сравнительным статистическим показателям приобщенного к материалам дела отчета о деятельности эндоскопического отделения (кабинета), в 2007 году проведено 67 эндоскопических операций, в 2008 году – 70 операций, в 2009 году – 61/70 операций, в 2010 году – 96 операций, в 2011 году – 110 операций, в 2012 году – 148 операций, в 2013 году – 157 операций, в 2014 году – 204 операции (л.д. 52-60).

Согласно должностной инструкции, участие в эндоскопических операциях только одна из должностных обязанностей медицинской сестры кабинета врача-эндоскописта, к таковым относится также работа с медицинской документацией, подготовка пациентов к приему врача и операциям, контроль за состоянием инструментов и оборудования в кабинете врача и операционной, и другие обязанности (л.д. 35-36).

При таком положении доводы кассационной жалобы пенсионного органа о том, что в хирургическом отделении больницы отсутствовало и отсутствует эндоскопическое отделение, а медсестра эндоскопии работает в кабинете в составе поликлиники, а также отсутствии занятости истца в течение полного рабочего дня при проведении эндоскопических операций, заслуживают внимания.

С учетом того, что приведенные выше обстоятельства подлежали проверке, однако не были в полном объеме исследованы в ходе рассмотрения дела в суде, требования ДДР о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении во время работы в должности медицинской сестры гастроэндоскопии и медицинской сестры кабинета эндоскопии подлежали проверке в зависимости от установления факта ее работы в эти периоды на льготных условиях.

В силу статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно статье 196 ГПК РФ судебное постановление должно содержать информацию об установленных судом обстоятельствах дела, доказательствах, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, ссылку на законы, которыми руководствовался суд.

Обжалуемые судебные постановления требованиям приведенных выше правовых норм не отвечают, поэтому они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции в ином составе судей.

При новом рассмотрении суду следует уточнить заявленные истцом требования, правильно установить юридически значимые обстоятельства по делу и принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 388 и 390 ГПК РФ, президиум

постановил:

решение Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 декабря 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 февраля 2017 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции в ином составе судей.

Приостановление исполнения решения Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 декабря 2016 года отменить.

Председательствующий В.Г. Иващенко

Справка: судья Сахаутдинова Г.Т.

Апелляция: ФИО3 (пред. и докл.)

ФИО4. ФИО5