Решение № 12-676/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 12-676/2024

Петрозаводский городской суд РК УИД 10RS0011-01-2024-011628-12

г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33 Дело №12-676/2024


РЕШЕНИЕ

11 декабря 2024 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова О.В., при секретаре Соснович С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Костомукшского городского округа на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России ФИО. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении

Администрации Костомукшского городского округа (далее – Администрация), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, дата регистрации – 30 марта 1992 года,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Костомукшского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 51000 рублей.

Глава Администрации Костомукшского городского округа Новгородов С.Н. не согласился с указанным постановлением и обратился с жалобой в суд, согласно которой просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование заявленных требований указывает, что во исполнение решения Костомукшского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №2а-82/2020, вступившего в законную силу 13 марта 2020 года, 01 августа 2022 года между Администрацией Костомукшского городского округа и индивидуальным предпринимателем ФИО1 был заключен договор № на выполнение комплекса работ «Отсыпка автомобильных дорог. Ремонт грунтовых автомобильных дорог». Согласно приложению № к указанному договору подрядчик принял на себя обязанность по отсыпке дороги <адрес>, на которой находится земельный участок с кадастровым номером №, где им также выполнены работы по отводу воды вдоль лесного массива напротив блоков «Д» и «В» территориальной зоны Ж-4 и примыкающих к этим зонам территории - <адрес> в конце улицы, район <адрес>, участки недостроенной <адрес> по указанному договору были выполнены, приняты и оплачены, что подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ, счетом на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ и счет-фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, Администрации Костомукшского городского округа необходимо дополнительное финансирование для исполнения указанного судебного решения в полном объеме, а именно для: обустройства дороги для подъезда к земельному участку с кадастровым номером №; обеспечения надлежащего функционирования системы водоснабжения и водоотведения земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; проведения мероприятий, направленных на предотвращение подтопления земельного участка с кадастровым номером №. Поясняет, что бюджет муниципального образования «Костомукшский городской округ» на 2024 год дефицитный и без дополнительного финансирования Администрация не имеет возможности исполнять судебное решение и требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, в связи с чем Администрация не виновна в совершении вменяемого административного правонарушения. Указал, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование.

Дополняет, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация Костомукшского городского округа направила письмо в адрес Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия и Министерства финансов Республики Карелия о финансировании проектирования и строительства объектов для обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, инфраструктурой, в том числе финансирование работ, указанных в решении Костомукшского городского суда Республики Карелия от 05 февраля 2020 года по делу №2а-82/2020.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия указало, что проектирование объектов может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации и пояснило, что строительство объектов возможно с привлечением средств федерального бюджета в рамках реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Также, согласно представленной информации, Министерство направило бюджетную заявку в целях включения мероприятий по строительству в государственную программу, но данная заявка, включающая предложения о необходимых объемах бюджетных ассигнований не была учтена в федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 г.г. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Российской Федерации была направлена бюджетная заявка, в целях софинансирования мероприятий по строительству объектов в 2025 году и плановом периоде 2026 и 2027 г.г. После поступления дополнительных средств в бюджет муниципального образования «Костомукшский городской округ», Администрация Костомукшского городского округа сможет исполнить вышеуказанное судебное решение. Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дополнительное финансирование из бюджета Республики Карелия и бюджета Российской Федерации для исполнения решения Костомукшского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по делу №2а-82/2020 не было предоставлено. Считает, что Администрацией предприняты все необходимые меры для исполнения судебного решения, но по объективным причинам решение суда до сих пор не исполнено.

В судебное заседание законный представитель Администрации Костомукшского городского округа, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, защитника не направил.

Представитель административного органа, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы настоящего дела, обозрев материалы дела об административном правонарушении №, материалы исполнительного производства №, материалы дела №2а-82/2020, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба направлена в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. по адресу: <адрес> Администрация Костомукшского городского округа, являясь должником по исполнительному производству № (ранее №), возбужденному на основании исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Костомукшским городским судом Республики Карелия на основании решения по делу №2а-82/2020 от 05 февраля 2020 года, вступившего в законную силу 13 марта 2020 года, не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до <данные изъяты> час. ДД.ММ.ГГГГ, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, а именно: обязать администрацию Костомукшского городского округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить дорогу для подъезда к земельному участку с кадастровым номером №; обязать администрацию Костомукшского городского округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на надлежащее функционирование системы водоснабжения и водоотведения земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также предоставить судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Карелия ГМУ ФССП России документы, подтверждающие исполнение содержащихся в исполнительном документе требований.

Установив указанные обстоятельства, рассмотрев дело по существу, должностное лицо административного органа пришло к выводу о привлечении Администрации Костомукшского городского округа к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, вынесенное должностным лицом постановление законным признать нельзя по следующим основаниям.

Требования ч.1 ст.1.6 КоАП РФ предписывают, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения данной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание административным органом, судьей условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

На основании ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как следует из представленных материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Костомукшского городского округа рассмотрено должностным лицом в отсутствие законного представителя и защитника привлекаемого лица. При этом, должностным лицом указано в оспариваемом постановлении, что Администрация Костомукшского городского округа о месте и времени рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом определением от ДД.ММ.ГГГГ.

Определение № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее указание о времени и месте рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении – ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. в административном органе по адресу: <...>, каб.409 (л.д.46 оборот), направлялось должностным лицом в адрес Администрации Костомукшского городского округа по месту нахождения юридического лица: <...>, почтовому отправлению был присвоен внутрироссийский почтовый идентификатор № (л.д.87, 91). В соответствии с информацией отслеживания почтовых отправлений, имеющейся на официальном сайте АО «Почта России» в открытом доступе, указанная почтовая корреспонденция была получена по доверенности представителем Администрации Костомукшского городского округа – ФИО ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час., то есть за 1 час. 25 мин. до рассмотрения настоящего дела должностным лицом в административном органе, расположенном по адресу: <...>, каб.409.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, судья полагает, что данный срок не является разумным и достаточным для обеспечения привлекаемым лицом явки своего законного представителя и защитника в административный орган, а также подготовки и представления мотивированной письменной позиции по делу с приложением соответствующих документов.

Иных сведений об извещении Администрации Костомукшского городского округа Республики Карелия о времени и месте рассмотрения настоящего дела ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. материалы дела не содержат.

Таким образом, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о надлежащем заблаговременном извещении Администрации Костомукшского городского округа Республики Карелия о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, учитывая удаленность ее места нахождения от административного органа, в который необходимо было обеспечить явку законного представителя привлекаемого лица и защитника, что свидетельствует о нарушении прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Рассмотрение должностным лицом дела в отсутствие сведений о надлежащем заблаговременном извещении привлекаемого к административной ответственности лица о времени и месте рассмотрения дела является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ, поскольку затрагивает право привлекаемого лица на защиту, в связи с чем оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ данное постановление подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения жалобы не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в СОСП по Республике Карелия ГМУ ФССП России.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу необходимо учесть изложенное и принять решение в соответствии с требованиями закона.

Поскольку при рассмотрении дела были выявлены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущие отмену состоявшегося по делу постановления и возвращение дела на новое рассмотрение, вопрос о наличии либо отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности проверке и оценке в настоящее время не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России ФИО. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Костомукшского городского округа отменить, дело об административном правонарушении в отношении Администрации Костомукшского городского округа возвратить на новое рассмотрение в СОСП по Республике Карелия ГМУ ФССП России.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (<...>).

Судья О.В. Кайгородова