Решение № 2А-212/2019 2А-212/2019~М-179/2019 2А-2-212/2019 М-179/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2А-212/2019

Дело № 2а-2-212/2019

64RS0007-02-2019-000256-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Балашов 28 мая 2019 года

Балашовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Пряхина Д.Л.,

при секретаре Куняевой Н.С.,

с участием старшего помощника прокурора г. ФИО2 Бурминова Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балашовского районного суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города в интересах неопределенного круга лиц к администрации Родничковского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

заместитель прокурора города в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Родничковского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области, в котором просит признать бездействие администрации Родничковского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер несанкционированной свалки на земельном участке площадью 5000 кв.м., расположенном по адресу: Саратовская область, Балашовский район, 0,53 км., северо-восточнее с. Родничок, незаконным, возложить на администрацию Родничковского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участкеплощадью 5000 кв.м., расположенном по адресу: Саратовская область,Балашовский район, 0,53 км., северо-восточнее с. Родничок, мотивировав свои требования тем что, прокуратурой г. ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды на территории Родничковского муниципального образования Балашовского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в названной сфере.

Статья 42 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также природоохранная деятельность).

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы, в том числе потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс таких отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарные Правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно п. 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон от 24 июня 1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не дает определение терминам «несанкционированная свалка» или «ликвидация несанкционированных свалок». В силу п.7 ст.12 означенного Закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

На территории Саратовской области за организацию несанкционированной свалки отходов предусмотрена административная ответственность (ст.8. Закона Саратовской области от 29 июля 2009 № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области»).

В результате проведенной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства прокуратурой г.ФИО2 выявлено, что земельный участок площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Балашовский район, 0,53 км. северо-восточнее с. Родничок, захламлен твердыми бытовыми отходами, строительным мусором и обрезками сучьев (ветвей) деревьев. Данный факт подтверждается актом проверки соблюдения требований природоохранного законодательства от 29 марта 2019 г., фотоматериалами.

Исходя из Устава Родничковского муниципального образования Балашовского муниципального района, Родничковского муниципальное образование является муниципальным образованием со статусом сельского поселения и входит в состав Балашовского муниципального района.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Закрепление за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения означает автоматический переход к органам местного самоуправления установленных отраслевыми законами полномочий органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

На основании Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным ч.3 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 от 06 октября 2003 № 131-ФЗ за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения, среди которых участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Устав Родничковского муниципального образования Балашовского муниципального района, в п. 19 ст.3, к вопросам местного значения сельского поселения относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

С учетом приведенных выше норм действующего законодательства, Устава муниципального образования, ответчик администрация Родничковского муниципального образования Балашовского муниципального района обязана участвовать в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения с целью решения вопросов местного значения.

Объем полномочий в сфере обращения с отходами, предоставленныймуниципальному образованию Законом Саратовской области от 30.09.2014 №108-ЗСО, Уставом с использованием формулировки «участие», не может бытьсведен к формальному участию поселения в сборе и вывозе бытовых отходов и неозначает права игнорирования ответчиком администрацией Родничковскогомуниципального образования Балашовского муниципального района существующих несанкционированных свалок.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (ст.3 от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Следовательно, обязанность по участию в ликвидации локальной несанкционированной свалке отходов, подразумевающую фактический их сбор и вывоз с обозначенной в требованиях иска территории возложена на администрацию Родничковского муниципального образования Балашовского муниципального района.

Таким образом, поскольку загрязнение искомого земельного участка и образование на нем несанкционированной свалки явилось следствием бездействия администрации Родничковского муниципального образования Балашовского муниципального района обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов лежит на администрации Родничковского муниципального образования.

01 апреля 2019 года прокуратурой города и.о. главы Родничковского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства с требованием ликвидировать несанкционированную свалку, которое администрацией муниципального образование проигнорировано, поскольку мер направленных на ликвидацию свалки не принято.

Проведенной проверкой также установлено, что бюджетом Родничковского муниципального образования на 2018 год было предусмотрено 148,6 т.р. на ликвидацию свалок, из которых 64,6 тыс.руб. израсходовано на иные цели, не связанные с ликвидацией несанкционированных свалок. Бюджетом Родничковского муниципального образования на 2019 год денежных средств на ликвидацию свалок не предусмотрено.

Бездействие администрации Родничковского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер несанкционированной свалки ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие в населенном пункте, подвергая неопределенный круг лиц опасности заражения инфекционными заболеваниями

Указанное обстоятельство дает право прокурору обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязании администрации Родничковского муниципального образования устранить названные нарушения в сфере природоохранного законодательства.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. ФИО2 Бурминов Д.В. поддержал заявленные требования, выдвигая в их обоснование те же доводы.

Представитель административного ответчика и.о. главы Родничковского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании административный иск признала полностью, просила суд установить срок для добровольного исполнения решения один год с момента вступления решения в законную силу.

Как установлено положением части 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Положением части 1 ст. 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Руководствуясь ст. ст. 46, 117, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора города в интересах неопределенного круга лиц к администрации Родничковского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.

Признать бездействие администрации Родничковского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер несанкционированной свалки на земельном участке площадью 5000 кв.м., расположенном по адресу: Саратовская область, Балашовский район, 0,53 км., северо-восточнее с. Родничок, незаконным.

Возложить на администрацию Родничковского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участкеплощадью 5000 кв.м., расположенном по адресу: Саратовская область,Балашовский район, 0,53 км., северо-восточнее с. Родничок в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения путем подачи жалобы через Балашовский районный суд.

Судья Д.Л. Пряхин