Решение № 2А-13247/2018 2А-1731/2019 2А-1731/2019(2А-13247/2018;)~М-12275/2018 М-12275/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-13247/2018

Подлинник данного документа подшит в административном деле № 2а-1731/2019, хранящемся в Набережночелнинском городском суде

КОПИЯ

Дело № 2а-1731/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 18 января 2019 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Додина Э.А.,

с участием помощника прокурора Камской транспортной прокуратуры Султановой Д.Ф.,

при секретаре судебного заседания Газизовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Камского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании распространяемой в сети «Интернет» информации – запрещенной в Российской Федерации,

установил:

прокурор Камской транспортной прокуратуры, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной на интернет-страницах, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. В обосновании административного иска указано, что Камской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере выявления и пресечения деятельности по ввозу на территорию Российской Федерации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в отношении которых установлены запреты и ограничения, проведена проверка исполнения законодательства в таможенной сфере, в ходе, которой установлено, что при использовании доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с рабочего компьютера, расположенного по адресу: <...>, осуществляется беспрепятственный доступ к электронному адресу:

..., которая содержит информацию, посредством которой осуществляется информирование неограниченного круга лиц, о возможности дистанционного приобретения «санкционной» продукции (яблоки из Польши), запрещенной к ввозу из стран, принявших решение о введение экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся в такому решению.

В ходе проверки установлено, что доступ к интернет-страницам не ограничен, записей об указанной интернет-странице в Едином реестре запрещенной информации не имеется.

На указанном сайте продаются запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию продукты питания (яблоки из Польши), которые содержат информацию о стоимости товаров, страны происхождения товара.

Установить владельцев, собственников и иных правообладателей вышеуказанного сайта предпринятыми мерами не представилось возможным.

На основании изложенного, прокурор Камской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц просит признать запрещенной на территории Российской Федерации информацию, размещенную в свободном доступе в сети «Интернет».

В судебном заседании помощник прокурора Камской транспортной прокуратуры требования административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, в представленном суду отзыве ходатайствовал о рассмотрении данного административного дела в отсутствие их представителя. При этом указал, что Роскомнадзор при рассмотрении указанной категории дел следует привлекать в качестве заинтересованного лица. Надлежащим административным ответчиком по данной категории дел должен являться владелец сайта в сети «Интернет», на котором размещена соответствующая информация.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц участвующих в деле.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в Российской Федерации запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 2 Указа от 06 августа 2014 года №560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», в течение одного года со дня его вступления в силу запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территории Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введение экономических санкций в отношении российских юридических и физических лиц или присоединившееся к такому решению. Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 2016 года №305 действие указанных экономических мер продлено до 31 декабря 2018 года. Таким образом, данные товары ввозятся и распространяются в Российской Федерации незаконно, в обход введенных Российской Федерации санкций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 августа 2014 года №778 утвержден перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, запрещенных к обороту на территории Российской Федерации, страной происхождения которых являются, в том числе страны Европейского союза.

Согласно приложению к Постановлению Правительства Российской Федерации от 07 августа 2014 года №778 в перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, запрещенных к обороту на территории Российской Федерации, включены, в том числе товары, имеющих код Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза 0801, 0802, 0803, 0804, 0805, 0806, 0807, 0808, 0809, 0810, 0811, 0813 и отнесенные к товарной позиции «Фрукты и орехи».

Согласно пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 29 июля 2015 года №391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», ввезенные на территорию Российской Федерации сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, страной происхождения, которых является государство, принявшее решение о введение экономических санкций в отношении российских юридических и физических лиц или присоединившееся к такому решению, и которые, запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации, подлежат уничтожению с 06 августа 2015 года. Исходя из совокупности вышеуказанных правовых норм, реализация выявленной продукции (яблоки), на территории Российской Федерации недопустима, то есть оборот данного товара, как объекта гражданских правоотношений, запрещен. В свою очередь, как следует из содержания приведенных сайтов, фактическая реализация «санкционной» продукции, подлежащей уничтожению, осуществляется любому пользователю на территории Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно части 1, 2 статьи 15.1 указанного Федерального закона, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Пунктом 2 части 5 статьи 15.1 данного Федерального закона установлено, что основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена, действия лица квалифицируются по части 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статье 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.

Кроме того, статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов административного дела следует, что в ходе проверки, проведенной Камской транспортной прокуратурой, установлено, что при использовании доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляется беспрепятственный доступ к электронному адресу:

..., которая содержит информацию, посредством которой осуществляется информирование неограниченного круга лиц, о возможности дистанционного приобретения «санкционной» продукции (яблоки из Польши), запрещенной к ввозу из стран, принявших решение о введение экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся в такому решению.

Указанная информация на вышеуказанном интернет-сайтах находится в свободном доступе и побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые предусмотрена административная ответственность, может способствовать их совершению, что подтверждается актом осмотра данного сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При таком положении, сведения, размещенные на указанном интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц.При этом вход на указанный сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайта не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта может любой пользователь сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются: вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Согласно пункту 9 вышеуказанных Правил, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения, вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) решения уполномоченного органа о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую:

а) доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию;

б) описание выявленной запрещенной информации, позволяющее ее идентифицировать, включая (если имеется) ее название, с приложением заверенной должностным лицом уполномоченного органа (в том числе квалифицированной электронной подписью) копии страницы (страниц) сайта в сети «Интернет»;

в) решение уполномоченного органа о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в единый реестр или вступившее в законную силу решение суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией, представленное в форме электронного документа, заверенного квалифицированной электронной подписью;

г) дата и время получения решения уполномоченного органа или решения суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией.

Таким образом, в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101 исполнение вступившего в законную силу решения суда, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Согласно статье 492 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор розничной купли-продажи является публичным договором. К отношениям по договору розничной купли-продажи с участием покупателя-гражданина, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними. Если иное не предусмотрено законом или договором розничной купли-продажи, в том числе условиями формуляров или иных стандартных форм, к которым присоединяется покупатель (статья 428), договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара. Отсутствие у покупателя указанных документов не лишает его возможности ссылаться на свидетельские показания в подтверждение заключения договора и его условий.

В соответствии со статьей 494 Гражданского кодекса Российской Федерации, предложение товара в его рекламе, каталогах и описаниях товаров, обращенных к неопределенному кругу лиц, признается публичной офертой (пункт 2 статьи 437), если оно содержит все существенные условия договора розничной купли-продажи. Выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

В силу пункта 2 статьи 497 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2007 года №612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом», продажа товаров дистанционным способом – продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

В силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2007 года №612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом», при продаже товаров дистанционным способом продавец обязан предложить покупателю услуги по доставке товаров путем их пересылки почтовыми отправлениями или перевозки с указанием используемого способа доставки и вида транспорта. Продавец должен сообщить покупателю о необходимости использования квалифицированных специалистов по подключению, наладке и пуску в эксплуатацию технически сложных товаров, которые по техническим требованиям не могут быть пущены в эксплуатацию без участия соответствующих специалистов.

Таким образом, размещение на приведенных сайтах в сети «Интернет» фотографий «санкционных» яблок с их подробным описанием, ценой за установленный вес/упаковку, а также указания способа оплаты и доставки товаров до потребителя подпадает под признаки публичного договора розничной купли-продажи продукции, реализуемой дистанционным способом.

Оборот вышеуказанной продукции на территории Российской Федерации запрещен Указами Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», от 24 июня 2015 г. № 320 «О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», от 29 июня 2016 г. № 305 «О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», от 30 июня 2017 г. № 293 «О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» и от 12 июля 2018 г. № 420 «О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 августа 2014 года №778, «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 06 августа 2014 года №560 и от 24 июня 2015 года №320», от 29 июня 2016 года № 305, от 30 июня 20127 года № 293, от 12 июля 2018 года № 420.

Таким образом, яблоки, страной происхождения которых является Польша, реализуемые посредством дистанционного способа через сайт сети «Интернет», запрещены к обороту (реализации) на территории Российской Федерации.

Доводы представителя административного ответчика о том, что Роскомнадзор не является надлежащим ответчиком по делу, а является заинтересованным лицом, суд считает необоснованными, поскольку создание, формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязанность внесения сведений, позволяющих идентифицировать сайты относится к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации (Роскомнадзор).

Оценив исследованные по делу доказательства в совокупности, суд полагает заявленные административные исковые требования прокурора Камской транспортной прокуратуры обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Камской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на интернет-странице, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, которая предлагает неопределенному кругу лиц приобрести дистанционным способом продукцию, запрещенной к ввозу из стран, принявших решение о введение экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся в такому решению, размещенную по адресу:

..., информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Направить копию решения суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации (Роскомнадзор) для внесения сведений в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья «подпись»

Копия верна

Судья Додин Э.А.

Секретарь судебного заседания Газизова А.И.

Решение суда вступило в законную силу «___» _________________2019 года.

Судья Додин Э.А.