Решение № 21-12/2018 7-16/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 21-12/2018

Судья Шитиков М.А. Дело № 7-16/2018 г.


РЕШЕНИЕ

город Нарьян-Мар 8 июня 2018 года

Судья суда Ненецкого автономного округа Неустроев А.В.,

при секретаре судебного заседания Чепахине К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ненецкому автономному округу ФИО1

на решение судьи Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 7 мая 2018 года, которым

отменено постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ненецкому автономному округу ФИО1 от 2 ноября 2017 года № 04-28/2-17, вынесенное в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Совместная компания «РУСВЬЕТПЕТРО» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Совместная компания «РУСВЬЕТПЕТРО» прекращено,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 2 ноября 2017 года № 04-28/2017 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ненецкому автономному округу ФИО1 юридическое лицо ООО «Совместная компания «РУСВЬЕТПЕТРО» (далее – ООО «СК «РУСВЬЕПЕТРО») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

13 ноября 2017 года в Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа поступила жалоба защитника ООО «СК «РУСВЬЕПЕТРО» ФИО4 на данное постановление.

20 декабря 2017 года судьей Нарьян-Марского городского суда ФИО12 вынесено решение об оставлении постановления по делу об административном правонарушении без изменения.

Решением от 2 марта 2018 года судьи суда Ненецкого автономного округа решение судьи Нарьян-Марского городского суда от 20 декабря 2017 года было отменено по жалобе генерального директора ООО «СК «РУСВЬЕПЕТРО» ФИО6 с направлением материалов дела на новое рассмотрение.

Судьей Нарьян-Марского городского суда Шитиковым М.А. вынесено обжалуемое решение.

С решением не согласилось должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Ненецкому автономному округу ФИО1, который в жалобе просит его отменить и признать постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным. Полагает, что установлен факт образования у ООО «СК «РУСВЬЕПЕТРО» отходов по категориям «Растворы буровые при бурении нефтяных скважин отработанные, малоопасные» и «Воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные». Считает, что, поскольку Обществом не составлены паспорта на указанные отходы, то в действиях данного юридического лица имеется состав административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитников ООО «СК «РУСВЬЕТПЕТРО» ФИО2, ФИО3, ФИО5, полагавших решение судьи оставить без изменения, оснований для отмены решения судьи не нахожу.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В качестве объекта рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий в результате деятельности человека по обороту опасной группы веществ и материалов, создания и сохранения экологической безопасности населения и территорий. Предметом противоправных действий в данном составе являются отходы производства и потребления и иные опасные вещества.

Согласно статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ под отходами производства и потребления следует понимать остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Совершение действий (бездействия), заключающихся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами составляет объективную сторону рассматриваемого правонарушения. При этом действия могут заключаться в использовании методов, приемов и способов, запрещенных или противоречащих требованиям действующего законодательства, а бездействие будет выражаться в невыполнении виновным лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими правилами, установленными в сфере обращения опасных веществ и объектов.

Рассматриваемый состав административного правонарушения является формальным, в связи с чем, административная ответственность по комментируемой статье наступает с момента совершения действий или бездействия, составляющих объективную сторону.

В качестве субъектов данного административного правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере обращения опасных веществ и объектов.

Предметом доказывания по рассматриваемому составу административного правонарушения являются, в том числе, вопросы наличия у субъекта правонарушения отходов производства и потребления и иных опасных веществ и нарушение требований законодательства при обращении с ними.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно статье 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Принимая решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, судья пришел к выводу о недоказанности обстоятельств совершения ООО «СК «РУСВЬЕТПЕТРО» инкриминируемого правонарушения.

Данный вывод является обоснованным, поскольку материалы дела об административном правонарушении не содержат достаточных и достоверных доказательств наличия у указанного юридического лица опасных отходов I-IV классов опасности, на которые требуется оформление соответствующих паспортов.

Имеющиеся в материалах дела копия докладной записки начальника отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу о том, что в соответствии с данными ООО СПАСФ «Природа» (отчетность №-№ (отходы)) в 2016 году ими было переработано определенное количество жидкой фазы отходов бурения, принятых от ООО «СК «РУСВЬЕТПЕТРО», а также копии актов от 3 октября 2016 года и 10 октября 2016 года о переработке ООО СПАСФ «Природа» отходов бурения, образующихся на объектах ООО «СК «РУСВЬЕТПЕТРО», не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют о том, что данными отходами являлись именно «Растворы буровые при бурении нефтяных скважин отработанные, малоопасные» и «Воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные».

Отчетность №-ТП (отходы) за 2016 год ООО СПАСФ «Природа» вообще в материалах дела отсутствует, и в судебные заседания представлена не была, как и иные документы, свидетельствующие о наличии у ООО «СК «РУСВЬЕТПЕТРО» опасных отходов.

Не опровергнуты административным органом, постановление которого обжаловалось, и доводы ООО «СК «РУСВЬЕТПЕТРО» о передаче ООО СПАСФ «Природа» отходов бурения, на которые оформление паспортов отходов I-IV классов опасности не требуется.

Кроме того, необходимо также учитывать, что по смыслу статьи 30.7 КоАП РФ, отмена и изменение обжалуемого решения возможно только, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено решение.

Кроме должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, решение судьи Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 7 мая 2018 года никем не обжаловано.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалоб на постановления по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на эти постановления предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о возвращении дела на новое рассмотрение, а именно: в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КАП РФ таким случаем является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таких обстоятельств по данному делу не установлено.

В связи с изложенным, жалоба должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ненецкому автономному округу ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Решение судьи Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 7 мая 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Совместная компания «РУСВЬЕТПЕТРО» оставить без изменения, жалобу должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ненецкому автономному округу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья А.В. Неустроев