Решение № 2А-315/2020 2А-315/2020~М-281/2020 М-281/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 2А-315/2020

Дело № 2а-315/2020

42RS0029-01-2019-000589-77 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Яя «13» ноября 2020 года

Яйский районный суд Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Коньковой Т.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, участвующего в судебном заседании с использованием видеоконференц-связи, представителя административного ответчика ФКУ ИК-37 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2,

прокурора Павельева А.В.,

при секретаре Акусок О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области о признании действий администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области незаконными, суд

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области о признании действий администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области незаконными.

Требования мотивированы тем, что 09.06.2017 по прибытию в ИК-37 сотрудниками ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области незаконно были изъяты его личные вещи, которые не относятся к запрещенным, а именно (личные полотенца, пластиковую посуду), также указывает на то, что сотрудники учреждения ограничивают его право иметь при себе в ШИЗО продукты питания, предоставляя продукты питания только во время приема пищи.

Кроме того, указывает, что осужденным, содержащимся в ШИЗО, не запрещено иметь при себе тапочки, однако сотрудники учреждения разрешают пользоваться тапочками только во время сна с 21 часа до 05 часов, в связи с чем, считает, что невыдача ему тапочек при нахождении в ШИЗО является нарушением его прав, так как ни одним нормативным актом не запрещено нахождение в ШИЗО в дневное время суток в тапочках.

ФИО1 в судебном заседании поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем обстоятельствам в полном объеме. Просит суд признать действия должностных лиц ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области незаконными.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что во исполнение требований приказа Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» по прибытию в ИК-37 административный истец был обеспечен двумя полотенцами (типа А и типа Б). Так как ФИО1 был обеспечен полотенцами установленного образца, личные полотенце (гражданского образца) осужденного были переданы на склад учреждения.

В соответствии с требованиями п. 152 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, осужденным запрещается брать с собой в ШИЗО имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, средств личной гигиены, тапочек, письменных и почтовых принадлежностей, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Индивидуальные средства гигиены, одноразовые бритвы и посуда для приема пищи (за исключением кружек) хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ШИЗО только на определенное распорядком дня время.

Продукты питания сдаются на склад и выдаются осужденным после отбытия ими меры взыскания. Администрация ИУ принимает меры к их сохранности, однако если в силу естественных причин от длительного хранения продукты испортились, об этом составляется акт и они уничтожаются (п. 155 ПВР).

В соответствии с п. 20 Правил в каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

Согласно п. 21 ПВР распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивномассовых мероприятиях, отбоя.

Приказом начальника ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области от 09.02.2017 № 89-ос утвержден распорядок дня осужденных, в том числе осужденных содержащихся в ШИЗО, ПКТ. Согласно приложению № 9 вышеуказанного приказа прием пищи осужденных предусмотрен: завтрак с 5.30 до 6.45, обед с 12.00 до13.30, ужин с 17.30 до 19.00.

Согласно п. 29 осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием.

Осужденные, содержащиеся в камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, ТПП, пищу принимают в камерах.

Во исполнение требований приказа Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» 11.10.2017 административному истцу были выданы сапоги комбинированные зимние черного цвета.

На основании п. 4 приложения № 6 Правил внутреннего распорядка ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях утвержденных требованиями приказа Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», тапочки разрешается носить в помещениях отрядов. В данном приложении не говорится о том, что тапочки разрешены для ношения в ШИЗО, ПКТ.

Кроме того, указывает, что ФИО1 о пропуске срока обращения в суд, так как административным истцом исковое заявление направлено в суд только 23.07.2020.

В связи с чем, просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Допрошенный свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что в период 2017 года и по настоящее время работает в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области, тапочки в ШИЗО осужденным выдаются и не ограничивают во времени ношения тапок.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Вместе с тем административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области, в настоящее время находится в СИЗО-4 г. Анжеро-Судженска по постановлению мирового судьи судебного участка № 1 Яйского судебного района.

С момента прибытия в ФКУ ИК-37 – 10.06.2017, ФИО1 был водворен в ШИЗО, где находился до 09.12.2019, то есть до направления в СИЗО-4 г. Анжеро-Судженск.

Административный истец указывает о том, что по прибытию в ИК-37 у него изъяли полотенца, пластиковую посуду (тарелку, ложку), при этом предоставили два полотенца установленного образца, с данными действиями истец не согласен, поскольку полагает, что полотенца не относятся к запрещенным предметам, также считает, что находясь в помещении ШИЗО разрешено иметь при себе продукты питания в любом количестве, Правила внутреннего распорядка не ограничивают осужденного ни в количестве, ни во времени нахождения продуктов питания.

Административный ответчик не оспаривает факт изъятия у прибывшего в ИК-37 осужденного ФИО1 полотенец гражданского образца, а также пластиковой посуды (тарелки, ложки).

Требования административного истца ФИО1 в части незаконности действий администрации ФКУ ИК-37 по изъятию вещей, а также не предоставлению продуктов питания в любое время, не основаны на законе, в связи с чем, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 2, 6 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно части 1 статьи 118 УИК РФ осужденным к лишению свободы, водворенным в штрафной изолятор, запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей. Они имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час.

Основным документом, регламентирующим порядок исполнения и отбывания наказания, являются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295.

В соответствии с п. 22 Перечня, являющегося приложением к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать одежду, головные уборы, обувь и постельное белье (за исключением одного комплекта тапочек, спортивного костюма и спортивной обуви темных расцветок) неустановленных образцов.

В соответствии с пунктом 152 Правил внутреннего распорядка осужденным запрещается брать с собой в ШИЗО имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, средств личной гигиены, тапочек, письменных и почтовых принадлежностей, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Индивидуальные средства гигиены, одноразовые бритвы и посуда для приема пищи (за исключением кружек) хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ШИЗО только на определенное распорядком дня время.

В силу п. 155 Правил внутреннего распорядка продукты питания сдаются на склад и выдаются осужденным после отбытия ими меры взыскания. Администрация ИУ принимает меры к их сохранности, однако если в силу естественных причин от длительного хранения продукты испортились, об этом составляется акт и они уничтожаются.

В соответствии с п. 20 Правил внутреннего распорядка в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

Согласно п. 29 Правил внутреннего распорядка осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием.

В силу п. 32 Правил внутреннего распорядка осужденные, содержащиеся в камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, ТПП, пищу принимают в камерах или на объектах работы в специально оборудованных помещениях для приема пищи, отвечающих санитарным требованиям.

Приказом начальника ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области от 09.02.2017 № 89 установлен распорядок дня для осужденных, содержащихся в ШИЗО, которым предусмотрен прием пищи: завтрак с 05.30 часов до 6.45 часов, обед с 12 часов до 13.30 часов, ужин с 17.30 часов до 19 часов.

Таким образом, приведенные правовые нормы предусматривают в качестве ограничений прав осужденного при водворении в камеру ШИЗО брать с собой имеющиеся продукты питания, а также полотенца неустановленного образца.

При этом, суд учитывает, что по прибытию в ФКУ ИК-37 10.06.2017 осужденный ФИО1 сразу же водворенный в ШИЗО, был обеспечен двумя полотенцами установленного образца типа А и типа Б, а также посудой, что не оспаривалось административным истцом, в связи с чем, действиями сотрудников ФКУ ИК-37 права ФИО1 по мнению суда, нарушены не были.

Доводы административного истца о том, что в период его личного времени, осужденный, находящийся в ШИЗО вправе принимать пищу, в том числе свои продукты питания, не основан на законе, в связи с чем, не состоятелен.

В части не предоставления осужденному ФИО1 содержащемуся в помещении ШИЗО тапочек, суд приходит к следующему.

Пунктом 159 Правил внутреннего распорядка установлено, что при приеме осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры проводится обыск осужденных, санитарная обработка, также включающая в себя помывку, после чего осужденные переодеваются в одежду, закрепленную за этими помещениями.

Тапочки являются обувью, а приведенным пунктом Правил внутреннего распорядка смена обуви и запрет на пребывание осужденного в камере ШИЗО в тапочках не предусмотрен. Кроме того, приведенным выше пунктом 152 Правил внутреннего распорядка прямо предусмотрено право осужденного брать с собой в ШИЗО тапочки без последующего их изъятия.

При таких обстоятельствах, доводы представителя ответчика на положения Правил внутреннего распорядка о необходимости пребывания осужденного в ШИЗО в специальной одежде, а также на необходимость пребывания в зимний обуви в соответствии с сезоном, суд находит несостоятельными.

Суд не принимает в качестве доказательств законности решения должностных лиц ФКУ ИК-37 в части предоставления тапок осужденному ФИО1 показаниям свидетеля ФИО6, данным им в судебном заседании о предоставлении тапок осужденному ФИО1 в камере ШИЗО, поскольку из показаний самого свидетеля не следует, что осужденный ФИО1 водворялся в ШИЗО именно данным сотрудником.

К представленной справке в судебное заседание заместителя начальника отдела безопасности ФИО7 от 13.11.2020 о том, что осужденным разрешается брать с собой тапки, а также о том, что использование тапок в камерах ШИЗО, ПКТ осужденному ФИО1 не запрещалось, суд относится критически по следующим основаниям.

Из представленного в судебное заседание возражения, а также первоначальных пояснений представителя ответчика следует, что административному истцу ФИО1 при поступлении в ФКУ ИК-37 были выданы сапоги комбинированные зимние черного цвета, осужденному ФИО1 содержащемуся в ШИЗО не разрешалось носить тапки постоянно, поскольку осужденный обязан в соответствии с Правилами внутреннего распорядка носить одежду установленного образца.

Таким образом, позиция представителя ответчика противоречива, в связи с чем, суд не принимает в качестве доказательств, представленную в судебное заседание справку от 13.11.2020.

Сведения, содержащиеся в камерной карточке для осужденного ФИО1 в ШИЗО о том, что при водворении в ШИЗО у последнего оставлены, в том числе тапочки также не свидетельствует о том, что они были у ФИО1 постоянно.

При этом, ФИО1 заявлял о нарушенном своем праве, в частности в Федеральную службу исполнения наказания Управления режима и надзора, однако вопрос ограничения возможности использования тапочек осужденными, отбывающими меры взыскания в ШИЗО и ПКТ, разрешен не был.

Доводы представителя ответчика о том, что административным истцом пропущен установленный срок обращения в суд, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, не состоятельны.

Из объяснений ФИО1 следует, что после прибытия в ФКУ ИК-37 он обращался на неправомерные действия сотрудников, в том числе в Управление режима и надзора ФСИН России, о чем свидетельствует приобщенный им в судебном заседании ответ заместителя начальника от 09.07.2019.

При этом, согласно данному ответу вопрос ограничения возможности использования тапочек осужденными, отбывающими меры взыскания в ШИЗО и ПКТ, разрешен не был.

Данное обстоятельство административным ответчиком не опровергнуто.

Согласно ч. 6 ст. 219 КАС РФ несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

При таких обстоятельствах, суд не может согласиться с позицией представителя ответчика о пропуске административным истцом срока обращения в суд без уважительных на то причин.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области о признании действий администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области незаконными удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу по не предоставлению ФИО1 тапочек в период его пребывания в камере ШИЗО. Обязать ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яйский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2020.

Председательствующий: подпись Т.Ю. Конькова

Верно: Судья Т.Ю. Конькова