Решение № 2-147/2017 2-147/2017~М-109/2017 2-2-147/2017 М-109/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2-147/2017

Дело № 2-2-147/2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Людиновский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Тарасовой Л.В.,

при секретаре Гришкиной Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жиздра

03 июля 2017 года

дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Калужской области (Министерство) и отделу социальной защиты населения администрации МР «Жиздринский район» Калужской области (отдел СЗН) о признании права на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, включении в областной список участников Великой Отечественной войны для получения указанной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

12 мая 2017 года ФИО1 обратилась в суд с данным иском к ответчикам, указывая, что она является бывшим несовершеннолетним узником фашизма, является инвалидом 2-ой группы. Она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на соответствующий жилищный учет в администрации ГП «Город Жиздра» Калужской области. Но Министерство труда и социальной защиты Калужской области и Жиздринский отдел СЗН, рассмотрев её учетное дело, отказали ей в выделении единовременной денежной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета. Считает такой отказ незаконным, поскольку согласно действующему законодательству она приравнена по всем социально-бытовым льготам к инвалидам Великой Отечественной войны. Считает, что она имеет право на предоставление ей единовременной денежной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и Законом Калужской области от 5 июня 2006г. №199-ФЗ «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установленных ст.ст. 14,15,16,17,18,19,21 ФЗ «О ветеранах».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела. От нее поступило письменное заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия, где она также указала, что иск она поддерживает.

Представители ответчиков – представитель Министерства и представитель отдела СЗН в судебное заседание также не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела. В своих возражениях на исковое заявление Министерство просило в удовлетворении иска отказать, сославшись на то, что у Министерства не имеется правовых оснований для предоставления ФИО1 меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке, а именно, включения её в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на жилищный учет по Калужской области. Министерство и отдел СЗН ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителей.

Изучив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению, но частично.

Так, судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, что подтверждается её удостоверением на льготы М № от ДД.ММ.ГГГГг. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 была бессрочно установлена 2-я группа инвалидности, что подтверждается справкой МСЭ-012 № от ДД.ММ.ГГГГ. По заявлению ФИО1 в администрации городского поселения «Город Жиздра» Калужской области она поставлена на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории – бывший несовершеннолетний узник фашистских концлагерей (постановление администрации ГП «Город Жиздра» от ДД.ММ.ГГГГ. №).

Министерство труда и социальной защиты Калужской области и отдел СЗН МР «Жиздринский район», рассмотрев учетное дело ФИО1 о предоставлении ей единовременной денежной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, отказали ей в предоставлении данной выплаты со ссылкой на то, что Указ Президента РФ от 07.05.2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» на бывших несовершеннолетних узников фашизма не распространяется, поскольку категория «бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» в названном нормативно-правовом акте не поименованы. (письмо от ДД.ММ.ГГГГ.).

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года №1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны», бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов ФИО2 Отечественной войны соответствующих групп.

Данный Указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с 1 января 2005 г. Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В п. 8 ст. 154 названного Указа определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, приведенная норма приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Меры социальной поддержки для инвалидов Великой Отечественной войны предусмотрены ст. 14 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах».

Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 23.2 данного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. ст.14,15, 17-19 и 21 данного Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 поименованной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В силу пункта 3.1 ст. 23.2 по письменным заявлениям указанных в под.2 пункта 3 ст. 23.2 граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Пунктом 11 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, указанным в п.п. 2 п. 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Калужской области от 5 июня 2006 г. № 199-ОЗ «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установленных ст.ст. 14,15,16,17,18,19,21 ФЗ «О ветеранах» и ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» для инвалидов войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, мера социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета определены в форме единовременной социальной выплаты на приобретение жилья.

Согласно Положению о порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно статьям 14,15,17,18,19,21 Федерального закона «О ветеранах», утвержденного Постановлением Правительства Калужской области от 15 июля 2009 года №284, гарантированное право на получение социальной поддержки за счет средств федерального бюджета удостоверяется свидетельством о праве на получение единовременной денежной выплаты установленной формы, выдача которого осуществляется органом исполнительной власти Калужской области, уполномоченным на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 1.2).

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем.

При этом в данный перечень такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и из союзниками в период второй мировой войны, не включена, поэтому реализация прав указанной категории граждан на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.

Таким образом, приравнивание бывших несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке.

Право граждан, имеющих статус «бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей», на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона «О ветеранах» и требованиями жилищного законодательства. Механизм реализации права на обеспечение данных лиц жильем, источник и объемы финансирования такой меры социальной поддержки, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения жильем названной категории граждан закреплен в абзаце первом пункта 3 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденных постановлением Правительства №614 от 15.10.2005г. (Правила).

Согласно абз. первому п. 3 Правил субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором настоящего пункта).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 имеет статус несовершеннолетнего узника фашизма, является инвалидом 2-й группы, администрацией ГП «Город Жиздра» Калужской области она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, и там же она поставлена на соответствующий жилищный учет.

При таких обстоятельствах суд считает, что ФИО1 имеет право на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», и поэтому подлежит удовлетворению ее требование о признании за ней право на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» в порядке очередности в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных абз. 1 п. 3 Постановления Правительства №614 от 15.10.2005г.

Поскольку же приравнивание бывших несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке, поэтому требование ФИО1 о включении ее в областной список инвалидов Великой Отечественной войны для получения указанной выплаты удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, являющейся несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, имеющей группу инвалидности, право на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», в порядке очередности в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных абз. 1 п. 3 Постановления Правительства №614 от 15.10.2005г. «Об утверждении правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

В удовлетворении требования об обязании Министерства труда и социальной защиты Калужской области включить ФИО1 в областной список инвалидов Великой Отечественной войны для получения единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Людиновский районный суд (г. Жиздра) Калужской области в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: