Постановление № 5-180/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 5-180/2018

Дело № 5-180/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Дубовка 26 июля 2018 г.

Судья Дубовского районного суда Волгоградской области Калинин С.С.,

с участием:

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – главного специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1,

представителя по доверенности административного органа – Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в с. <данные изъяты> гражданки РФ, свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной и проживающей по <адрес>,

установил:

18 мая 2018 г. примерно в14 часов 30 минут, при проведении внеплановой выездной проверки закусочной ИП ФИО3, расположенной по адресу: автомобильная трасса Волгоград-Сызрань, 127км, в Дубовском районе Волгоградской области установлено, что ИП ФИО3 при осуществлении предпринимательской деятельности, допущены нарушения п. п. 3.1., 3.3., 5.2., 6.16. санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее по тексту Правила). Так в нарушение п. 3.1. Правил, закусочная не оборудована системой внутреннего водопровода; в нарушение п. 3.3. Правил, в производственном цехе, а именно в горячем цехе не оборудована раковина с подводкой горячей и холодной воды; к моечным раковинам (в количестве трёх штук) в помещении моечной для столовой посуды, не подведена горячая и холодная вода с установкой смесителей: в нарушение п. 5.2. Правил, набор и площади помещений не соответствуют мощности указанной закусочной, отсутствует овощной цех для обработки сырых овощей; в нарушение п. 6.16. Правил, отсутствуют двухсекционные ванны для мытья кухонной посуды. Указанные обстоятельства подтверждены протоколом осмотра, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО3, помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18 мая 2018 г.

Выявленные, при проведении внеплановой выездной проверки закусочной ИП ФИО3, расположенной по адресу: автомобильная трасса Волгоград-Сызрань 127км в Дубовском районе Волгоградской области, нарушения, в соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Допущенные нарушения могут послужить причиной возникновения инфекционных неинфекционных заболеваний, что создаёт угрозу здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - индивидуальный предприниматель ФИО3, согласно уведомления о вручении заказного почтового отправления, 17 июля 2018 г. надлежаще извещённая о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, причин неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, поскольку лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО3, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, суд определил рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившейся ИП ФИО3

Выслушав пояснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – главного специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1, полагавшей выявленные нарушения в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО3 нарушения санитарных правил существенными, влекущими административное приостановление деятельности индивидуального предпринимателя, мнение представителя по доверенности административного органа – Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2, полагавшего необходимым приостановить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО3, поскольку выявленные в её деятельности нарушения создают угрозу возникновения инфекционных неинфекционных заболеваний, создают угрозу здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности, как исключительная мера ответственности, может быть назначена, в том числе, в случае если нарушение обязательных требований создаёт угрозу жизни и здоровью людей, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Допущенное индивидуальным предпринимателем ФИО3 в закусочной нарушение санитарно-эпидемиологических требований создаёт угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, которые указаны в ч.ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ, в том случае, если санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде приостановления деятельности, рассматриваются судьями районных судов (статья 6.6 КоАП РФ указана в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ и санкция указанной статьи предусматривает для индивидуальных предпринимателей наказание в виде административного штрафа или административного приостановления деятельности).

По смыслу части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, возможность отнесения к компетенции суда рассмотрения дел об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме, поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица.

Как разъясняется в абзаце седьмом пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», необходимо иметь в виду, что передача на рассмотрение судье дел об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, осуществляется на основании вынесенного в соответствии с пунктом 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ определения органа или должностного лица, к которым поступило такое дело.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 на рассмотрение Дубовского районного суда Волгоградской области направлено согласно мотивированного определения заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области ФИО6

Диспозиция административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08 ноября 2001 г. № 31 (редакция от 10 июня 2016 г.) «О введении в действие санитарных правил» утверждены «СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила».

Указанные санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

Пунктом 3.1 «СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утверждённых Главным государственным санитарным врачом РФ 06 ноября 2001 г., предусмотрено, что организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации.

Водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей.

Источники водоснабжения вновь строящихся, реконструируемых и действующих предприятий, резервные автономные устройства горячего водоснабжения с разводкой по системе должны отвечать требованиям соответствующих санитарных правил.

На основании п. 3.3 «СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утверждённых Главным государственным санитарным врачом РФ 06 ноября 2001 г., количество воды, используемой организацией, должно полностью обеспечивать ее потребности.

Набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм. Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами (п. 5.2 санитарных правил).

Пунктом 6.16 «СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утверждённых Главным государственным санитарным врачом РФ 06 ноября 2001 г., установлено, что мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке: - механическая очистка от остатков пищи; - мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. C с добавлением моющих средств; - ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. C; - просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах.

Допущенное индивидуальным предпринимателем ФИО3 в закусочной нарушение санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных п. 3.1, 3.3, 5.2, 6.16 «СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утверждённых Главным государственным санитарным врачом РФ 06 ноября 2001 г., создаёт угрозу жизни и здоровью людей.

Виновность индивидуального предпринимателя ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, подтверждается исследованными в суде доказательствами:

протоколом об административном правонарушении № 059407 от 21 мая 2018 г., согласно которому 18 мая 2018 г. примерно в14 часов 30 минут, при проведении внеплановой выездной проверки закусочной ИП ФИО3, расположенной по адресу: автомобильная трасса Волгоград-Сызрань, 127км, в Дубовском районе Волгоградской области установлено допущенное индивидуальным предпринимателем ФИО3 в закусочной нарушение санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных п. 3.1, 3.3, 5.2, 6.16 «СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утверждённых Главным государственным санитарным врачом РФ 06 ноября 2001 г.;

протоколом осмотра, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО3, помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18 мая 2018 г. с фотоматериалами, согласно которого установлено отсутствие водоснабжения, двухсекционных ванн для мытья посуды, овощного цеха.

Таким образом, судья приходит к выводу, что индивидуальный предприниматель ФИО3 нарушила санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных п. 3.1, 3.3, 5.2, 6.16 «СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утверждённых Главным государственным санитарным врачом РФ 06 ноября 2001 г., что создало угрозу санитарному благополучию людей, в связи с чем подлежит ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2, ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО3, судьёй не установлено.

При назначении индивидуальному предпринимателю ФИО3 наказания, судьёй учитывается характер и тяжесть совершённого административного правонарушения, личность виновного, её имущественное положение.

Учитывая указанные выше обстоятельства, судья считает необходимым назначить наказание индивидуальному предпринимателю ФИО3 в пределах санкции, ст. 6.6 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности, для пресечения совершения ею в дальнейшем правонарушений, связанных с нарушением санитарно-эпидемиологических правил, что обеспечит достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО3, судьёй по делу не установлено.

Административное приостановление деятельности, в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ, заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, в области реализации входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года или документов, дающих право на получение входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Судья, учитывая общественную опасность совершённого ИП ФИО3 административного правонарушения, связанную с возникновением угрозы возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, эпидемиологическому благополучию людей, находит, что только назначение наказания в виде административного приостановления деятельности ИП ФИО3 сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.12, 23.1, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности сроком 30 (тридцать) суток.

Разъяснить лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО3,, что судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На постановление в течение 10-ти дней может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Судья подпись С.С. Калинин

Копия верна:

Судья