Решение № 02-5886/2025 02-5886/2025~М-3335/2025 2-5886/2025 М-3335/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 02-5886/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 года адрес

Лефортовский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи фио,

при секретаре судебного заседания фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5886/2025 (УИД 77RS0014-02-2025-005946-58) по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора адрес к ООО «Слакон» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор адрес обратился в суд с иском к ООО «Слакон» о возложении обязанности, мотивировав требования тем, что в ходе проверки установлено, что в процессе деятельности ООО «Слакон» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду, расположенный по адресу: адрес (ООО «Слакон», код объекта: 37-0245-001372-П, категория — IIІ), имеющий 41 источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Между тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства ООО «Слакон» не принято мер к получению прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов адрес не согласованы и фактически не проводятся. По данному факту природоохранной прокуратурой 27.02.2025 генеральному директору ООО «Слакон» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого представлена информация о принятии мер по устранению нарушений. Указанное представление по существу обжаловано не было. Непринятие мер к устранению обозначенных нарушений приводит к загрязнению атмосферного воздуха, негативно влияет на состояние экологии адрес, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб экологии.

Истец просит признать незаконным бездействие ООО «Слакон», выразившееся в непринятии мер по разработке, согласованию с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов адрес и выполнению мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: адрес(ООО «Слакон», код объекта: 37-0245-001372-П, категория -III), разработке проекта санитарно-защитной зоны и получению на него положительного санитарно-эпидемиологического заключения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; обязать ООО «Слакон», в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу разработать и согласовать с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов адрес мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: адрес (ООО «Слакон», код объекта: 37-0245-001372-П, категория - III).; обязать ООО «Слакон», в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны и получить на него положительное санитарно-эпидемиологическое заключение территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Представитель истца – прокурор фио в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Слаком» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении требований отказать, поскольку ответчиком предприняты все зависящие от него меры к исполнению требований, содержащихся в исковом заявлении, еще до его направления в суд. Требования об обязании ответчика согласовать мероприятия по уменьшению выбросов с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов адрес, получить положительное заключение на проект, считает неисполнимыми, поскольку данные обстоятельства находятся вне контроля ответчика.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.

В силу ст.58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Абзац 2 ст.1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) указывает на то, что атмосферный воздух - это жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь марка автомобиля атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Загрязняющее вещество - химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека (абз.3 ст.1 Закона N 96-ФЗ).

Загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха (абз.4 ст.1 Закона N 96-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.69 Федерального закона от 10.01.2022 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического контроля (надзора).

Согласно ч.1 ст.3 Закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ), пунктом 5 которых определено, что разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (объекты I, II и III категорий), подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды. Согласно пункту 4 Требований... хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 N 899 "Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам".

Приказом Минприроды России от 17.11.2011 N 899 утвержден Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам (далее - Порядок), который определяет правила представления информации о метеорологических условиях, способствующих накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам.

Данный Порядок предназначен для использования заинтересованными лицами при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях в период НМУ (п. 2 Порядка).

В соответствии с п.4 Порядка представление информации о НМУ осуществляется территориальными органами и подведомственными организациями федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В соответствии с п.9 Порядка информация о НМУ по-городскому и иному поселению, а также перечень отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, для которых составлены прогнозы НМУ, публикуются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение двух часов с момента предоставления информации о НМУ заинтересованным лицам.

Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов адрес (далее-Департамент) является органом исполнительной власти адрес, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности (пункты 1, 3 Положения о Департаменте гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов адрес, утвержденного постановлением Администрации (Правительства) адрес от 25.09.2006 N 338 (далее-Положение).

К полномочиям Департамента в сфере охраны окружающей среды относится ведение государственного учета и регионального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору) (подпункт 4 пункта 9 Положения).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой в период с 05.02.2025 по 06.03.2025 проведена проверка, в ходе которой было установлено, что в процессе деятельности ООО «Слакон» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду, расположенный по адресу: адрес (ООО «Слакон», код объекта: 37-0245-001372-П, категория — IIІ), имеющий 41 источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что подтверждается свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду № BBSEWQ7 от 06.02.2017.

Между тем, ООО «Слакон» не принято мер к получению прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов адрес не согласованы и фактически не проводятся. Вопреки требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, адрес правил и норм СaнПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны не получено, Допущенные ООО «Слакон» нарушения негативно сказываются на состоянии экологии адрес и нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, что терпимым быть не может и требует срочного принятия мер организационного характера. Перечисленные выше нарушения законодательства стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей инженером по ОТ и ТБ ООО «Слакон» фио

10.02.2025, в ответ на запрос Курганского межрайонного природоохранного прокурора от 05.02.2025, ООО «Слакон» сообщило, что мероприятия по уменьшению выбросов (загрязняющих) веществ атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий в настоящее время разрабатываются ФБГУ «ЦЛАТИ по УФО». Проект санитарно-защитной адрес разработан и представлен в Управление Роспотребнадзора по адрес, но в соответствии с уведомлением об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения от 24.10.2024 № 45-00-06/09-6081-2024 требует устранения недостатков. Работы по корректировке проекта санитарно-защитной зоны предприятия проводятся ФБГУ «ЦЛАТИ по УФО».

В приложение к изложенному, ООО «Слаком» представлены санитарно-эпидемиологическое заключение от 11.10.2006г., копия договора подряда № 0117-2020 на выполнение проектных работ по объекту «Проект обоснования СЗЗ для ООО «Слакон» от 02.04.2021; экспертное заключение ООО НПО «УралТехПроект» № 45-20-03-ОИ-1029-2022 от 20.07.2022; уведомление Управления Роспотребнадзора по адрес об отказе в выдаче санитарно- эпидемиологического заключения от 17.10.2024 на основании того, что в экспертном заключении отсутствуют сведения о площади земельных участков, составляющих промплощадку объекта, в связи с чем не представляется возможным оценить достаточность расчетной сетки.

27.02.2025 Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес генерального директора ООО «Слакон» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Указанное представление ООО «Слакон» не обжаловано.

Приказом ООО «Слаком» №7 от 06.03.2025 инженер по охране труда и технике безопасности фио привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

20 марта 2025 года, за нарушение требований ч.1 ст.30, ч.3 ст.19 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», инженер по охране окружающей среды ООО «Слакон» фио признан виновным в административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, что подтверждается постановлением № 10/11 Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов адрес от 20.03.2025.

Согласно письменному отзыву представителя ответчика, 05.02.2025 г. ООО «Слакон» заключён договор с ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» о разработке плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Работы подлежат выполнению до 01.07.2025г. Помимо этого, ООО «Слакон» ведётся работа по определению санитарно-защитной зоны и согласованию её проекта с уполномоченными органами. Так, по заказу ответчика экспертами ООО НПО «УралТехПроект» разработан проект санитарно-защитной зоны для предприятия. Также получено экспертное заключение № 45-20-03-0И-1029-2022, составленное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес», согласно которому указанный проект соответствует требованиям СанПиН. 17.10.2024 г. указанная документация направлена в управление Роспотребнадзора по адрес в целях получения санитарно-эпидемиологического заключения. 24.10.2024 г. получено уведомление об отказе в выдаче указанного заключения в связи с тем, что информация, содержащаяся в санитарно-эпидемиологической экспертизе, не позволяет оценить соответствие объекта требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и норм, в частности, требуется в перечне загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу, указать актуальные сведения по установленным нормативным показателям, о проведении расчёта рассеивания веществ по ПДКсс, а также сведения об учёте фоновой концентрации загрязняющих веществ. 04.02.2025 г. ООО «Слакон» заключён договор с ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» о корректировке инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух н проекта санитарно- защитной зоны с получением санитарно-эпидемиологического заключения на данный проект. Договор заключён сроком до 31.12.2025 г. Полагает, что все свои обязательства по договору ответчик выполнил — оплатил стоимость услуг, предоставил необходимые документы.

В подтверждение вышеуказанных обстоятельств стороной ответчика в материалы гражданского дела представлены копии договоров на проведение работ № 257 от 04.02.2025, №27 от 05.02.2025.

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 2.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 адрес и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом № 52-Ф3 вокруг объектов и производств являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (С33)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий І и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Для объектов І - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно- защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса опасности является обязательной.

Согласно п. 3.10 СaнПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

В силу п. 3.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта к представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно п. 2 Порядка организации и проведения санитарно- эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсилогических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 документом, удостоверяющим соответствие несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации является санитарно-эпидемиологическое заключение,

Оценив представленные сторонами доказательства, суд отклоняет доводы представителя ответчика о том, обществом принимались необходимые меры для выполнения требований законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха. До настоящего времени нарушения не устранены. Мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов адрес не согласованы, проект санитарно-защитной зоны не разработан, положительное санитарно- эпидемиологическое заключение территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки предприятия не получено. Указанные действия должны были быть совершены ответчиком до начала производственной деятельности, в результате которой возможны выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.

Наличие указанных нарушений и их неустранение в течение продолжительного времени свидетельствуют о том, что ответчиком нарушались права Российской Федерации на получение достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и защиту атмосферного воздуха от негативного воздействия, а также права иных лиц на безопасную и благоприятную окружающую среду.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Курганским межрайонным природоохранным прокурором адрес исковых требований и их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора адрес к ООО «Слакон» о возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Слакон», ИНН <***>, выразившееся в непринятии мер по разработке, согласованию с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов адрес и выполнению мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: адрес (ООО «Слакон», код объекта: 37-0245-001372-П, категория -III), разработке проекта санитарно-защитной зоны и получению на него положительного санитарно-эпидемиологического заключения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Обязать ООО «Слакон», ИНН <***>, в течение двух месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу разработать и согласовать с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов адрес мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: адрес (ООО «Слакон», код объекта: 37-0245-001372-П, категория - III).

Обязать ООО «Слакон», ИНН <***>, в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны и получить на него положительное санитарно-эпидемиологическое заключение территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Лефортовский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

фио ФИО1

Мотивированное решение суда составлено 05 ноября 2025 года.

фио ФИО1