Постановление № 5-8/2026 от 2 февраля 2026 г.

24RS0№-69

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> «Б» 03 февраля 2026 года

Судья Ачинского городского суда <адрес> Попов Алексей Валерьевич,

с участием помощника Ачинского городского прокурора Малиновской Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главы <адрес> ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Заместитель главы <адрес> ФИО1, осуществляя свои должностные обязанности по адресу: <адрес>, допустила нарушение порядка и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, предоставленного из средств краевого бюджета на 2024 год в рамках заключенного между администрацией <адрес> и Министерством спорта <адрес> соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №С24 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение устройство спортивных сооружений в сельской местности, выразившиеся в отсутствии контроля за реализацией мероприятий, предусмотренных заключенным соглашением со стороны МБДОУ «Спортивная школа <адрес>», повлекшего несвоевременность торгов, расторжение муниципального контракта и, как следствие, не расходование средств иного межбюджетного трансферта в размере 4 041 000 руб. в срок по ДД.ММ.ГГГГ, включительно, чем нарушила требования ст.ст. 34, 72, 162 Бюджетного кодекса РФ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена путем направления извещения электронной заказной корреспонденцией (л.д.174), которая ФИО1 не получена, направлена на временное хранение в связи с истечением срока хранения, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявила, в связи с чем дело подлежит рассмотрению в её отсутствие.

Помощник Ачинского городского прокурора Малиновская Р.А. в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, представляют собой межбюджетные трансферты.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) являются орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в формах, перечисленных в ст. 129 Бюджетного кодекса РФ, в том числе, в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации (абзац пятый указанной статьи).

Пунктом 1 ст. 130 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 настоящего Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований (ст. 139.1 Бюджетного кодекса РФ).

Положения ст. 72 Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривают возможность заключения муниципальных контрактов с момента доведения лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств, в частности, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена государственная программа <адрес> «Развитие физической культуры и спорта».

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждена муниципальная программа «Развитие физической культуры, спорта, туризма в <адрес> на 2014-2016», сроки реализации муниципальной программы 2014-2030 гг. (л.д.28-36).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством спорта <адрес> (главный распорядитель) и администрацией <адрес> (получатель) заключено Соглашение №С24 о предоставлении из краевого бюджета в 2024 году бюджету <адрес> иного межбюджетного трансферта на устройство спортивных сооружений в сельской местности, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распорядителю как получателю средств краевого бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации в рамках подпрограммы «Развитие массовой физической культуры и спорта» государственной программы <адрес> «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (л.д.14-19).

Согласно п. 1.2 Соглашения, иной межбюджетный трансферт предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств <адрес>.

Расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, установлены на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении муниципальной программы «Развитие физической культуры, спорта, туризма в <адрес>» (п.1.3 Соглашения).

В соответствии с п. 2.2 Соглашения общий размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемого из краевого бюджета бюджету <адрес>, исходя из уровня софинансирования, составляет в 2024 году № руб.

В соответствии с заключенным соглашением администрация <адрес>, являясь получателем иного межбюджетного трансферта, обязалась: обеспечивать исполнение требований Главного распорядителя по возврату средств в краевой бюджет за нарушение обязательств по достижению результатов использования иного межбюджетного трансферта (п. 4.3.2), обеспечивать достижение значений результатов использования иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением № к настоящему соглашению (п.4.3.3), возвратить в краевой бюджет не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств иного межбюджетного трансферта в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Приложением № к Соглашению предусмотрено, что предоставление иного межбюджетного трансферта направлено на устройство спортивных сооружений в сельской местности, в частности, комплексной площадки для подвижных игр по адресу: <адрес> (л.д.19-20).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и МБУ ДО «Спортивная школа» <адрес> заключено Соглашение № о предоставлении субсидии на иные цели в рамках мероприятия муниципальной программы «развитие физической культуры и спорта в <адрес> по мероприятию 1.8 «Устройство плоскостных спортивных сооружений в сельской местности» подпрограммы 1 «развитие массовой физической культуры и спорта» муниципальной программы «развитие физической культуры и спорта в <адрес>», утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П (л.д.44-45).

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ обеспечено доведение лимитов бюджетных обязательств до получателя – МБУ ДО «Спортивная школа» <адрес> (л.д.26).

Во исполнение заключенного ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> с Министерством спорта <адрес> соглашения получателем МБУ ДО «Спортивная школа» <адрес> на сайте закупок объявлены торги, по результатам которых ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № с подрядчиком ООО «Эверест» на выполнение работ по устройству спортивных сооружений в сельской местности – комплексной площадки для подвижных игры по адресу: <адрес>, цена которого составила № руб., срок исполнения в течение 30 календарных дней с момента заключения контракта (л.д.52-70).

В связи с нарушением сроков и отсутствием объема работ согласно контракту № по устройству спортивных сооружений в сельской местности - комплексной площадки для подвижных игры по адресу: <адрес>, в адрес ООО «Эверест» ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта, ДД.ММ.ГГГГ контракт расторгнут (л.д.71).

Решением УФАС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сведения об ООО «Эверест» включены в реестр недобросовестных поставщиков (л.д.76-85).

Во исполнение заключенного ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> с Министерством спорта <адрес> соглашения получателем МБУ ДО «Спортивная школа» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на сайте закупок объявлены электронные аукционы, которые признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок (л.д.51,8-9).

Таким образом, значение результата использования иного межбюджетного трансферта, закрепленное в приложении № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №С24, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не достигнуто, устройство комплексной площадки для подвижных игры по адресу: <адрес>, не осуществлено.

В соответствии с п. 7.4 Соглашения внесение в Соглашение изменений, предусматривающих ухудшение установленного значения результата использования иного межбюджетного трансферта, а также продление сроков исполнения обязательств, предусмотренным настоящим Соглашением, не допускается в течение всего срока действия настоящего Соглашения, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления иного межбюджетного трансферта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, изменения значений целевых показателей и результатов подпрограммы «Развитие массовой физической культуры и спорта « государственной программы <адрес> «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, а также в случае сокращения размера иного межбюджетного трансферта.

Пунктом 7.5 Соглашения предусмотрено расторжение Соглашения при взаимном согласии сторон.

В силу п. 5.1 Соглашения, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р-л, начиная с ДД.ММ.ГГГГ на должность заместителя <адрес> принята ФИО1 (л.д.113).

В соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 выполняет должностные обязанности по должности муниципальной службы – заместителя <адрес>, согласно должностной инструкции в её обязанности входит, в том числе, координировать вопросы образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, спорта, туризма и молодежной политики, защиты прав детей, планировать работу отделов и управлений, находящихся в подчинении (л.д.114-124).

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р определено, что заместитель <адрес> координирует и контролирует деятельность, в том числе: отдела культуры, физической культуры и молодежной политики, а также МБУ ДО «Спортивная школа <адрес> (л.д.125, 126-130).

Нарушение порядка и условий предоставления межбюджетного трансферта, выразившееся в непринятии мер по исполнению условий заключенного ДД.ММ.ГГГГ соглашения между администрацией <адрес> и Министерством спорта <адрес>, а именно, не достижение значений результатов использования иного межбюджетного трансферта администрацией <адрес> допущено по причине неисполнением работ по устройству комплексной площадки для подвижных игры по адресу: <адрес>, свидетельствует о наличии вины в действиях (бездействии) должностного лица – заместителя <адрес> ФИО1

При таких обстоятельствах, действия (бездействие) должностного лица – заместителя <адрес> ФИО1 судья квалифицирует по ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса.

Возражения ФИО1, изложенные в письменных объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-12), согласно которым все меры по выполнению условий соглашения были предприняты, однако, в связи с недобросовестным подрядчиком и дважды отсутствием заявок на участие в электронных торгах, а впоследствии и погодными условиями (ноябрь, декабрь), уличную спортивную площадку построить не удалось, в связи с чем, неиспользованные средства межбюджетного трансферта были возвращены в краевой бюджет, не исключают её вины в инкриминируемом правонарушении, поскольку муниципальный контракт был заключены спустя более 2,5-х месяцев со дня доведения лимитов, лишь ДД.ММ.ГГГГ, который был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, повторные торги также были объявлены спустя два месяца со дня расторжения контракта с заведомо неисполнимыми сроками работ ввиду наступления холодов, что свидетельствует о непринятии своевременных мер по исполнению условий заключенного ДД.ММ.ГГГГ соглашения между администрацией <адрес> и Министерством спорта <адрес>.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, установленных указанными нормами.

По настоящему делу отсутствует вся совокупность условий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса, необходимых для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 данного Кодекса, для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства, учитывая, что объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, формирование доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, действующие во взаимосвязи ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ определяют условия, при которых в случае привлечения указанных лиц к административной ответственности административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. При этом применение данных норм осуществляется исходя из фактических обстоятельств каждого дела судьей, органом, должностным лицом, на рассмотрении которых находится это дело.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела оснований для замены административного штрафа предупреждением в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется. Оснований для признания административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

При назначении наказания, судья учитывает данные о личности виновного, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностного лица – заместителя главы <адрес> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф перечислить: получатель – УФК по <адрес> (ГУ ФССП России по <адрес> л/с <***>), ИНН <***>, КПП 246501001, ОКТМО 04701000, счет получателя 03№ в Отделении Красноярского Банка России//УФК по <адрес>, кор.счет 40№, БИК 010407105, КБК 32№, УИН 32№.

Разъяснить лицу, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. За неуплату административного штрафа в установленный законом срок предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья А.В. Попов