Решение № 12-434/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 12-434/2017

Дело № 12-434/2017


РЕШЕНИЕ

10 ноября 2017 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Власова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Администрации г. Новочеркасска Ростовской области на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела УФССП по Ростовской области ФИО1 от <дата> по делу об административном правонарушении № от <дата>, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Новочеркасска Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела УФССП по Ростовской области ФИО1 от <дата> Администрация г. Новочеркасска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб.

Представителем Администрации г. Новочеркасска, действующей на основании доверенности, ФИО2 на вышеназванное постановление подана жалоба. Заявитель полагает обжалуемое постановление незаконным, существенно нарушающим права Администрации г. Новочеркасска. Указывает, что на основании исполнительного листа №, выданного Новочеркасским городским судом Ростовской области, <дата> было возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать Администрацию г. Новочеркасска предоставить ФИО3, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда площадью не менее нормы предоставления. Считает, что, устанавливая срок исполнения, СПИ не принял во внимание тот факт, что жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на территории Ростовской области предоставляются в соответствии с определенным порядком, установленным: Постановлением Правительства РФ от <дата> N 1203 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений», Областным законом Ростовской области от 01.08.2011 N 635-ЗС «О Правительстве Ростовской области», Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда предоставляются за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели. Между Администрацией г. Новочеркасска и министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области заключен договор от 09.01.2017 № 49-ДС «О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии с приложением к данному договору, в список граждан-получателей жилья была включена ФИО3. Полагает, что неисполнение судебного решения по предоставлению жилого помещения в установленный судебным приставом срок обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным (виновным) бездействием Администрации г. Новочеркасска, так как, Администрацией г. Новочеркасска принимаются все возможные, предусмотренные законом меры, для исполнения решения суда. Заявитель просил суд постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела УФССП по Ростовской области ФИО1 от <дата> отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Администрации г. Новочеркасска состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Администрации г. Новочеркасска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился.

В судебное заседание начальник отдела – старший судебный пристав Новочеркасского городского отдела УФССП по Ростовской области ФИО1, представитель Новочеркасского городского отдела УФССП по Ростовской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В силу ст. 26.1. КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Новочеркасским городским судом <адрес><дата>, постановлением СПИ Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО4 от <дата> было возбуждено исполнительное производство №-ИП. Предмет исполнения: обязать Администрацию <адрес> предоставить ФИО3, <дата> года рождения, оставшейся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, применительно к условиям <адрес>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда площадью не менее нормы предоставления.

Постановлением заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела УФССП по Ростовской области ФИО5 от <дата> Администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000,00 руб.

Решением Новочеркасского городского суда <адрес> от <дата> по административному делу № постановление заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела УФССП по Ростовской области ФИО5 от <дата> оставлено без изменения, а жалоба Администрации <адрес> на данное постановление без удовлетворения.

Решением судьи Ростовского областного суда от <дата> по административному делу № решение судьи Новочеркасского городского суда <адрес> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации <адрес> оставлено без изменения, а жалоба Администрации <адрес> без удовлетворения.

Протоколом об административном правонарушении № от <дата>, составленным СПИ Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО4, в отношении Администрации г. Новочеркасска, установлен факт неисполнения должником Администрацией г. Новочеркасска, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный СПИ после наложения административного штрафа в рамках исполнительного производства №-ИП от <дата>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия начальником отдела – старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела УФССП по Ростовской области ФИО1 постановления от <дата> о привлечении Администрации <адрес> к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

На основании ч.ч.1,2 ст. 5 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом (ч.ч.1,2 ст. 6 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 113 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст. 26.1 КоАП РФ, наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Однако, заявителем не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, и наличие непреодолимых, чрезвычайных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, судом не установлено.

При этом материалы дела не содержат доказательств исполнения требований исполнительного документа на момент рассмотрения дела, а также сведений о том, что должнику по указанному исполнительному производству предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, либо имеются иные законные основания для неисполнения требований исполнительного документа.

Суд учитывает длительность периода неисполнения исполнительного документа лицом, на которого возложена соответствующая обязанность, непринятие Администрацией г. Новочеркасска своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок.

Постановление о привлечении Администрации г. Новочеркасска к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5. КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления начальника отдела – старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела УФССП по Ростовской области ФИО1 от <дата> по делу об административном правонарушении № от <дата>, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Новочеркасска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела УФССП по Ростовской области ФИО1 от <дата> по делу об административном правонарушении № от <дата>, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Новочеркасска Ростовской области, оставить без изменения, а жалобу Администрации г. Новочеркасска Ростовской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья О.А. Власова