Решение № 12-221/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 12-221/2018

Дело №12-221/2018


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово **.**,**

Судья Ленинского районного суда г. Кемерово Бескаравайный И.В.,

с участием представителя ООО «УК Стандарт» ФИО2,

представителя ГЖИ Кемеровской области ФИО3,

рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «УК Стандарт» ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № ** Ленинского судебного района ... от **.**,** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № ** Ленинского судебного района города Кемерово от **.**,** общество с ограниченной ответственностью «УК Стандарт» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КРФоАП, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250000 рублей.

Директор ООО «УК Стандарт» ФИО4 обратился в суд с жалобой на указанное постановление и просит его отменить и производство по делу прекратить, поскольку представленные в материалах дела доказательства не содержат в себе сведений подтверждающих указанные инспекцией обстоятельства.

В суде представитель ООО «Стандарт» на доводах жалобы настаивал.

В суде представитель ГЖИ Кемеровской области против удовлетворения жалобы возражала.

Изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, судья полагает постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.24.1 КРФоАП суд должен всесторонне, полно, объективно исследовать обстоятельства дела, разрешить его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.11 КРФоАП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.ч.1,2 статьи 26.2 КРФоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями <данные изъяты>, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Мировым судьей было установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении № ** от **.**,** ООО « УК Стандарт» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии № ** от 10.04.2015г с нарушением лицензионных требований, в частности, нарушен Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденный постановлением Правительства РФ 03.04.2013г № **,правила и нормы технической эксплуатации жилого фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г № **, ч.1.1 ст. 161 ЖК РФ, а именно: по ... МКД коридорного типа, 9- ти этажный, в помещениях подъезда электрощитки, размещенные в общих коридорах, частично открыты, на лестничных клетках основного и запасного выходов с 1-го по 9-й этажи проложен внутренний противопожарный трубопровод, пожарные шкафы и пожарные рукава отсутствуют, что является нарушением п.п **.**,**, 5.6.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от **.**,** № **: п.27 Постановления Правительства № ** от **.**,** « О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД.

Указанный протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Мировым судьей были исследованы обращение жителя дома по ...(л.д.11-14); протокол № ** от **.**,** об административном правонарушении, который содержит обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Ко АП РФ (л.д.2); пояснения по протоколу об административном правонарушении директора ООО «УК Стандарт» ФИО4(л.д. 4); распоряжение от **.**,**№ **( л.д. 5); акт проверки технического состояния жилищного фонда от **.**,** ( л.д.6); акт проверки № ** от **.**,**( л.д. 7).

Сомневаться в истинности и достоверности указанных доказательств по делу оснований нет, поскольку документы составлены в соответствии с установленными к ним требованиями, в установленном законом порядке госинспектором, у которого не было личной или какой-либо иной заинтересованности в привлечении ООО «УК Стандарт» к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены Постановлением Правительства РФ от **.**,** № **.

Данные Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

Согласно п.2 Правил, под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст. 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании п.1 ст. 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно п.51 ст. 12 Федерального закона от **.**,** №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В настоящее время вопросы лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются разделом X ЖК РФ, включенным в него Федеральным законом от **.**,** N 255-ФЗ.

Согласно ч.2 ст. 193 ЖК РФ, Правительство РФ утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами. Такое положение утверждено Постановлением Правительства РФ от **.**,** № ** "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".

Согласно п. 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в)соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно п. 1.1. ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4)соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**,** N 491, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

На основании п. 16 указанных Правил, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в том числе собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 ЖК РФ.

ООО «УК Стандарт» осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии №№ ** от 10.04.2015г на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Наличие лицензии свидетельствует о соответствии управляющей организации лицензионным требованиям, предусмотренным ст. 193 ЖК РФ.

Что касается доводов жалобы о том, что согласно требованиям СП.10.13130.2009 Системы противопожарной защиты от **.**,** устройство противопожарного водопровода в многоквартирных жилых домах ниже 12 этажей не предусмотрено, то в силу п. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в этом доме (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ).

В силу ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

П. 7 указанных Правил установлено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с п. 8 Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

В силу подп. "а" п. 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**,** N 491, состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме.

П. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

П. 16 и 17 Правил содержания определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя N 170, которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Более того, согласно ст. 36 Федерального закона от **.**,** N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Согласно п.5.6.2 ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать, кроме прочего, эксплуатацию систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода.

В соответствии с п. **.**,** ПиН располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты.

П. 5.6.4 предусмотрено, что текущее обслуживание электрооборудования, средств автоматизации, гильз, анкеров, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей должно проводиться в соответствии с установленными требованиями.

Более того, в силу ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ состав минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**,** N 290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 20 данного постановления работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования в многоквартирном доме включает в себя проверка заземления <данные изъяты> электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки; техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

В силу п. 27 Минимального перечня услуг и работ частичным осмотрам подлежат пожарные лестницы, лазы, проходы, выходы, системы аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средства противопожарной защиты, противодымная защита.

Как установлено п. **.**,**. постановления Госстроя РФ от **.**,** N 170"0б утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты.

Кроме того, в соответствии с п. 1.2. СП 30.13330.2012 "Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП **.**,**-85", утвержденного Приказом Минрегиона России от **.**,** N 626 настоящий свод правил распространяется на проектируемые и реконструируемые системы внутреннего противопожарного водопровода.

Таким образом, поскольку многоквартирный ... был оборудован устройством противопожарного водопровода при постройке, а ООО «УК Стандарт» не наделено действующим законодательством РФ определять состав общего имущества многоквартирного дома, следовательно, именно оно обязано содержать общее имущество МКД в соответствии с действующим законодательством РФ, в том числе, устройство противопожарного водопровода, электрощитки.

Отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, не затрагивает права и законные интересы Общества, поскольку предоставляет последнему возможность самостоятельно избрать для себя способы устранения допущенных нарушений и не лишает заявителя права обращения за разъяснениями к Инспекции о порядке и способе выполнения предписания.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению обществом требований действующего законодательства РФ, а также свидетельствующие о том, что оно приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены. Последующее устранение обществом допущенных нарушений не является основанием для его освобождения от административной ответственности.

Резюмируя изложенное, судья приходит к выводу о том, что мировым судьей сделан обоснованный вывод о том, что факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований по домам по ... нашел своей подтверждение.

Применение положений ст.4.1.1 КРФоАП невозможно в связи с наличием угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, на основании вышеизложенного, мировым судьей дана верная квалификация действиям ООО «УК Стандарт» по ч.2 ст.14.1.3 КРФоАП, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением требований ст.29.9 КРФоАП, а потому судья не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии с п.п.1 п.1 ст.30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № ** Ленинского судебного района города Кемерово от **.**,** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КРФоАП, в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК Стандарт» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья: И.В. Бескаравайный