Решение № 12-565/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 12-565/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 октября 2017 года г.Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием: представителя (защитника) юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Управления Росприроднадзора <данные изъяты> - ФИО7, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района ФИО5 на постановление <данные изъяты> ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Муниципальное предприятие «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <данные изъяты> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района (далее – МП «ЖЭК-3») привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, директор МП «ЖЭК-3» ФИО5 обратился в суд с жалобой об его отмене, доводы жалобы мотивированы тем, что проверка в отношении юридического лица проведена с грубыми нарушениями требований Федерального закона №294-ФЗ, в связи с чем, полученные доказательства не могут являться таковыми; постановление вынесено неуполномоченными органом и должностным лицом; назначенное наказание слишком суровое, назначено без учета финансового положения предприятия.

В судебном заседании представитель МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района ФИО3 обоснования и требования жалобы поддержал в полном объёме; указал на тяжелое финансовое положение МП «ЖЭК-3», которое является субсидируемым предприятием.

Представитель Управления Росприроднадзора <данные изъяты> ФИО7 с доводами жалобы не согласился, указав на доказанность вины и обоснованность привлечения МП «ЖЭК-3» к административной ответственности, просил постановление оставить без изменения.

Суд, заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя административного органа, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением <данные изъяты> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – муниципальное предприятие «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ за то, что при проведении плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что МП «ЖЭК-3» эксплуатирует газовые котельные, расположенные в <адрес>, при этом данные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ не учтены в проекте нормативов ПДВ и отсутствуют в разрешении.

Суд пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения МП «ЖЭК-3» к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ предусмотрена за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела,в эксплуатации муниципального предприятия «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района находятся источники стационарных выбросов, а именно газовые котельные, расположенныев <адрес>.

МП «ЖЭК-3» Управлением Росприроднадзора <данные изъяты> выдано разрешение № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, как установлено в судебном заседании и в ходе проведения плановой выездной проверки, МП «ЖЭК-3» осуществляя хозяйственную деятельность,производит выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников - газовых котельных, расположенных <адрес>, в отсутствие проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу и Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 №1316-р утвержден Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (далее - Перечень).

Согласно Перечня оксиды азота, углерода оксид, диоксид азота, серистый ангидрид, оксид азота являются загрязняющими веществами для атмосферного воздуха.

В преамбуле Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Одним из основных принципов государственной политики РФ в области охраны окружающей среды являются сохранение благоприятной окружающей среды, сохранение биологического разнообразия и природных ресурсов, укрепление правопорядка в области охраны окружающей серы и обеспечение экологической безопасности.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принциповпрезумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с ч.1 ст.22 вышеуказанного закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе и нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно ч.2 ст.22 указанного закона нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Согласно ч.ч.1,2 ст.23 указанного закона нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ч.4 ст.23 указанного закона выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.

Согласно ч.3 ст.12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно ч.5 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Согласно ч.2 ст.25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны в том числе:обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (далее – Положение).

Согласно п.5.3.15 Положения Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу в установленном порядке разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ), вредные физические воздействия на атмосферный воздух, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Согласно п.5.5.9 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования устанавливает нормативы на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно п.4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п.4.32 и п.4.33 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <данные изъяты>, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.2016 №549, Управление Росприроднадзора по <данные изъяты> выдает в установленном порядке разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ) и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также устанавливает нормативы на выбросы вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух, вредных физических воздействий наатмосферный воздух и временно согласованных выбросов.

Таким образом, Управление Росприроднадзора <данные изъяты> устанавливает нормативы на выбросы вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух, разрабатываемых индивидуальными предпринимателями или юридическим лицами. Проект предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух может разрабатываться как силами природопользователей, так и специализированными организациями, осуществляющими экологическое проектирование.

Указанные выше требования закона были нарушены муниципальным предприятием «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района, что выявлено в ходе проведения плановой выездной проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора <данные изъяты>.

МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района эксплуатирует газовые котельные, расположенные в <адрес>, в результате деятельности которых осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при этом данные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ не учтены в проекте нормативов ПДВ и отсутствуют в разрешении № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт эксплуатации МП «ЖЭК-3» газовых котельных, расположенных <адрес>, зафиксирован при отборе проб промышленных выбросов, и подтверждается заключением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Виновность муниципального предприятия «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района установленаи подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании:протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом Управления Росприроднадзора <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица - МП «ЖЭК-3»; приказом Управления Росприроднадзора <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении сроков проведения плановой выездной проверки в отношении юридического лица - МП «ЖЭК-3»; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; разрешением Росприроднадзора <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (с приложением); заключением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ; актами отбора пробы промышленных выбросов №, №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ (с приложениями); протоколами КХА №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ (с приложениями); представлением № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения; ЕГРЮЛ.

Указанные доказательства получены с соблюдением процессуальных требований.

Доводы жалобы суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку они опровергаются представленными по делу доказательствами и основаны на неверном толковании норм закона.

Нарушений требований ст.ст.13, 20 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки в отношении МП «ЖЭК-3» не допущено.

Плановая выездная проверка в отношении МП «ЖЭК-3» проводилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Приказа № был определен срок проведения проверки – <данные изъяты> рабочих дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № срок проведения проверки, при наличии на то оснований, был продлен на <данные изъяты> рабочих дней, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, с которым в этот же день ознакомлен представитель МП «ЖЭК-3».

Таким образом, проверка проведена в установленные сроки. Нарушение сроков составлении акта проверки не относится к грубым нарушениям требований Федерального закона №294-ФЗ, влекущих признание полученных доказательств недопустимыми (ч.2 ст.20 Федерального закона №294-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из обстоятельств инкриминируемого МП «ЖЭК-3»Ханты-Мансийского района и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что юридическим лицом не были приняты все необходимые и своевременные меры для соблюдения природоохранного законодательства.

МП «ЖЭК-3» обоснованно привлечено к административной ответственности. Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при составлении административного материала и его рассмотрении, судом не установлено.

Дело рассмотрено уполномоченным органом, в рамках возложенных на него функций и полномочий.

Согласно подп. «е» п.5 Постановления Правительства РФ от 28.08.2015 №903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» федеральному государственному экологическому надзору подлежат объекты, на которых осуществляется деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, подлежащей лицензированию в соответствии со ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с п.4.1.3 и п.4.55 Положения об Управлении Росприроднадзора <данные изъяты>, утвержденного Приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, на Управление Росприроднадзора <данные изъяты> возложены полномочия по государственному контролю в области обращения с отходами; Управление осуществляет в пределах своих полномочий производство по делам об административных правонарушениях.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, с учетом имущественного и финансового положения МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района, являющегося субсидируемым, муниципальным предприятием, суд приходит к выводу о возможности снижения размера наказания в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление <данные изъяты> ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Муниципальное предприятие «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, – изменить в части назначенного наказания,снизив размер штрафа до <данные изъяты> рублей.

В остальной части оставить постановление без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в <данные изъяты> через <данные изъяты> в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1