Постановление № 5-88/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 5-88/2017

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

01 марта 2017 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием старшего уполномоченного по особо важным делам таможенного поста Морской порт Азов ФИО3 дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 16.2 Кодекса РФ об АП в отношении публичного акционерного общества «Северо-Западное пароходство», сокращенное наименование ПАО «СЗП», юридический и почтовый адрес: <адрес> зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №, ИНН № КПП №,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ при прибытии из порта отправления Марташ (Турция) в порт Азов (Россия) теплохода «Русич-1» (ИМО №, флаг – Россия, бербоутный фрахтователь – ПАО «Северо-Западное пароходство»), в месте прибытия для целей открытия границы капитаном теплохода ФИО1 таможенному посту Морской порт Азов Ростовской таможни были заявлены сведения о товарах, подлежащих декларированию, путем представления стандартных документов перевозчика: генеральная (общая) декларация от ДД.ММ.ГГГГ, применяемая в качестве таможенной декларации на транспортное средство, грузовая декларация от ДД.ММ.ГГГГ, лист судовых запасов от ДД.ММ.ГГГГ, судовая роль от ДД.ММ.ГГГГ, декларация о личных вещах экипажа от ДД.ММ.ГГГГ, стандартный бербоут чартерный договор от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к стандартному бербоут чартерному договору от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о праве плавания под государственным флагом <данные изъяты> МР-II № и классификационное свидетельство на теплоход «<данные изъяты>» №.

Согласно указанным документам таможенному посту морской порт Азов Ростовской таможни были заявлены сведения о том, что судно прибыло в порт в балласте (без груза).

Между тем, из генеральной (общей) декларации от ДД.ММ.ГГГГ, применяемой в качестве таможенной декларации на транспортное средство (оборотная сторона) следует, что при открытии границы таможенному посту Морской порт Азов капитаном теплохода «<данные изъяты>» были заявлены сведения о том, что на борту судна находятся следующие запасные части: <данные изъяты> согласно инвентарной книге.

Однако, в ходе проведения таможенного контроля при осуществлении мер по минимизации профиля риска № в форме таможенного досмотра теплохода «<данные изъяты>» в судовом помещении с надписью «<данные изъяты>», расположенном в кормовой части теплохода, были обнаружены картонные коробки с судовым имуществом, в которых находились незадекларированные запасные части для теплохода - фильтры в общем количестве 6 шт.:

изделия цилиндрической формы сетчатой структуры в количестве 2 шт. С одной стороны изделия имелась цилиндрическая полость, с другой стороны изделия имелась заглушка из пластмассы черного цвета, а на заглушке была маркировка <данные изъяты> размеры изделия: диаметр 260 мм, длина 310 мм. Каждое изделие было упаковано в картонную коробку из картона коричневого цвета и на каждой коробке имелась этикетка с надписью <данные изъяты>адрес производителя, а с торца коробки имелась этикетка с надписью <данные изъяты> №;

изделия цилиндрической формы из металла белого цвета в количестве 4 шт. На каждом изделии имелась иллюстрированная инструкция по пользованию изделием, а так же маркировка зеленого цвета <данные изъяты>, при этом с одной стороны изделия имелась цилиндрическая полость, прикрытая заглушкой с резьбовым отверстием, размеры изделия: диаметр 110 мм, длина 260 мм. Каждое изделие было упаковано в картонную коробку из картона желто-зеленого цвета и на каждой коробке имелась маркировка <данные изъяты>, а с торца коробки имелась маркировка с надписью <данные изъяты>-адрес производителя, <данные изъяты>, но данные об указанных изделиях в стандартных документах перевозчика, а также в инвентарной книге, находящейся на борту теплохода «<данные изъяты>» отсутствовали, в связи с чем, по результатам таможенного досмотра был составлен акт таможенного досмотра (далее - АТД) №.

Таким образом, полученные в ходе проведенного таможенного контроля в форме таможенного досмотра (АТД №) данные о том, что ПАО «Северо-Западное пароходство» не была исполнена обязанность, возложенная ст. 350 ТК ТС, выразившаяся в недекларировании по установленной форме, перемещаемых через таможенную границу товаров: запасные части для теплохода – фильтры в общем количестве 6 шт., подлежащие декларированию, указывали на наличие признаков события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ по данному факту главным государственным таможенным инспектором отдела специальных таможенных процедур таможенного поста Морской порт ФИО4 Назарько было вынесено определение о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования № в отношении ПАО «Северо-Западное пароходство» по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ по факту недекларирования запасных частей для теплохода общим количеством 6 шт.

В ходе проведения административного расследования, допрошенный в качестве свидетеля капитан теплохода «Русич-1» ФИО1 пояснил, что сведения о данных изделиях не были указаны им в генеральной (общей) декларации от ДД.ММ.ГГГГ, применяемой в качестве таможенной декларации на транспортное средство, в связи с тем, что они являются расходным материалом и о том, что их необходимо декларировать как товар, ему известно не было.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ к материалам дела об АП было приобщено письмо ПАО «Северо-Западное пароходство» от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), подписанное представителем по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, из содержания которого следовало, что управляющим директором ПАО «Северо-Западное пароходство» является ФИО2, который осуществляет свои полномочия на основании договора передачи полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации № от ДД.ММ.ГГГГ, а также доверенности, подтверждающей полномочия управляющего директора ОАО «Северо-Западное пароходство» от ДД.ММ.ГГГГ. Запасные части для теплохода – фильтры в количестве 6 штук не были задекларированы в генеральной (общей) декларации от ДД.ММ.ГГГГ по причине невнимательности, допущенной капитаном теплохода ФИО1. Данное правонарушение было совершено ПАО «Северо-Западное пароходство» по причине невнимательности капитана судна, исключая умышленные намерения скрыть предмет правонарушения от таможенных органов.

В письме так же содержалась информация о том, что ПАО «Северо-Западное пароходство» не имеет намерений производить таможенное декларирование товара, являющегося предметом административного правонарушения, планирует отказаться от права собственности на товар без его таможенного декларирования, при этом ПАО «Северо-Западное пароходство» не признаёт вину по причине того, что Общество соблюло в полной мере всю степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил и перед выходом судна в международный рейс был проведён тщательный инструктаж с ответственным должностным лицом – капитаном и всеми необходимыми службами компании в установленном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам административного расследования должностным лицом таможенного поста Морской порт Азов Ростовской таможни в отcутствие законного представителя ПАО «Северо-Западное пароходство», надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени составления протокола об АП, был составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении ПАО «Северо-Западное пароходство».

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и направлен в ПАО «Северо-Западное пароходство» почтовой корреспонденцией, что подтверждается уведомлением о вручении.

Защитник ПАО «Северо-Западное пароходство» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела ПАО «Северо-Западное пароходство» было извещено телефонограммой, что не противоречит положениям ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ.

Старший уполномоченный по особо важным делам таможенного поста Морской порт Азов ФИО3 в судебное заседание явилась, указала, что ПАО «Северо-Западное пароходство», как перевозчиком товара, было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ, а, следовательно, они должны нести ответственность в пределах санкции, предусмотренной данной статьей.

Выслушав старшего уполномоченного по особо важным делам таможенного поста Морской порт Азов ФИО3, исследовав представленные доказательства, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения ПАО «Северо-Западное пароходство» к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию в виде наложения административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС) товары и/или транспортные средства подлежат декларированию таможенному органу при их перемещении через таможенную границу.

Согласно ст. 315 ФЗ № – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», запасные части, которые предназначены для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства международной перевозки, ввозятся в Российскую Федерацию и вывозятся из Российской Федерации в соответствии со ст. 349 ТК ТС. Снятые с транспортного средства международной перевозки в результате замены запасные части могут ввозиться в Российскую Федерацию и вывозиться из Российской Федерации одновременно с транспортным средством международной перевозки, с которого они были сняты. Сведения о таких запасных частях, а также о произведенном ремонте указываются в таможенной декларации на транспортное средство международной перевозки.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 4 ТК ТС, запасные части, находящиеся и предназначенные для использования на судне, являются неотъемлемой частью транспортного средства международной перевозки, и подлежат таможенному оформлению в упрощенном порядке одновременно с морскими (речными) судами.

Из раздела 1 Конвенции по облегчению международного морского судоходства 1965 года следует, что судовые запасные части – это предметы, предназначенные для ремонта или замены частей оборудования судна, на котором они перевозятся.

Согласно п. 9 раздела II Решения Комиссии Таможенного союза № от ДД.ММ.ГГГГ «О форме таможенной декларации на транспортное средство и Инструкции о порядке ее заполнения», в графе 10 «Запасные части и оборудование» указывается наличие запасных частей и оборудования (краткое описание и количество в удобных для декларанта единицах измерения), предназначенных для ремонта и эксплуатации транспортного средства международной перевозки.

В соответствии с ч. 2 ст. 349 ТК ТС, запасные части и оборудование, которые предназначены для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства международной перевозки, ввозятся на таможенную территорию таможенного союза без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного и технического регулирования.

При этом, ст. 350 ТК ТС предусматривает, что декларирование запасных частей, перемещаемых одновременно с транспортным средством, осуществляется путем указания соответствующих сведений в таможенной декларации на транспортное средство или в стандартных документах перевозчика, если они применяются в качестве таможенной декларации на транспортное средство.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, является порядок декларирования товаров и транспортных средств.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, выражается в бездействии, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, т.е. таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть. Недекларирование товаров имеет место при незаявлении декларантом соответствующих действительности сведений о количественных характеристиках товара (штуки, вес, объем товара).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в месте прибытия (порт Азов) теплохода «<данные изъяты>», перевозчиком – ПАО «Северо-Западное пароходство» не был задекларирован перемещаемый через таможенную границу и подлежащий декларированию по установленной письменной форме товар – запасные части для теплохода, идентифицированные как новые без следов эксплуатации фильтры масляные артикул <данные изъяты>» в количестве 4 шт. и новые без следов эксплуатации <данные изъяты>» в количестве 2 шт., предназначенные для двигателей различного назначения (транспортных средств, дизельгенераторов, спецтехники, промышленного оборудования), что является нарушением положений ст. 350 ТК ТС и характеризует объективную сторону данного правонарушения.

Предметом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ являются новые без следов эксплуатации <данные изъяты>» в количестве 4 шт. и новые без следов эксплуатации <данные изъяты>» в количестве 2 шт., предназначенные для двигателей различного назначения (транспортных средств, дизельгенераторов, спецтехники, промышленного оборудования), рыночная стоимость которых, согласно заключению эксперта ЭКС филиала ЦЭКТУ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, составила <данные изъяты> рубль.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, выступает лицо, на которое возложены обязанности по таможенному декларированию товаров.

В соответствии с п. 21 ст. 4 ТК ТС, перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах Таможенной территории Таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

На основании ст. 350 ТК ТС, обязанность по представлению таможенному органу среди прочих документов таможенной декларации на транспортное средство, а также сведений о наименовании запасных частей, имеющихся на судне, и указанию их количества при международной перевозке водными судами при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза, возложена на перевозчика.

Как было указано ранее, согласно пп. 2 п. 1 ст. 159 ТК ТС, при международной перевозке водными судами обязанность по представлению в таможенный орган, среди прочих документов, декларации о судовых припасах, имеющихся на водном судне, сведений об их наименовании и количестве, при их прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, возложена на перевозчика.

Из материалов дела следует, что в общей декларации от ДД.ММ.ГГГГ, применяемой в качестве таможенной декларации на транспортное средство, лицом, осуществляющим перевозку товаров (перевозчиком) указано ПАО «Северо-Западное пароходство».

Таким образом, ПАО «Северо-Западное пароходство» как лицом, осуществляющим перевозку товаров через таможенную границу Таможенного союза, не были заявлены в общей декларации от ДД.ММ.ГГГГ, применяемой в качестве таможенной декларации на транспортное средство, запасные части для теплохода (новые без следов эксплуатации <данные изъяты>» в количестве 4 шт. и новые без следов эксплуатации <данные изъяты>» в количестве 2 шт., предназначенные для двигателей различного назначения (<данные изъяты>), а, следовательно, ПАО «Северо-Западное пароходство» является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений (в данном случае обязанность ПАО «Северо-Западное пароходство» задекларировать перемещаемые через таможенную границу и подлежащие декларированию по установленной письменной форме припасы для теплохода), но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

ПАО «Северо-Западное пароходство» имело возможность более тщательно подбирать кадры на должность капитана, контролировать действия указанного лица, в том числе через иных назначенных компанией представителей на борту судна, более требовательно относиться к исполнению капитаном судна возложенных обязанностей, обязать капитана провести инструктаж в части соблюдения норм таможенного законодательства Таможенного союза.

Кроме того, для соблюдения, установленных норм и правил, сведения о запасных частях для теплохода, достаточно было указать на оборотной стороне общей декларации от ДД.ММ.ГГГГ, применяемой в качестве таможенной декларации на транспортное средство, однако этого сделано не было, что характеризует субъективную сторону данного административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией общей декларации от ДД.ММ.ГГГГ, применяемой в качестве таможенной декларации на транспортное средство, копией акта таможенного досмотра №, протоколом опроса капитана теплохода «<данные изъяты>» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом опроса ГГТИ ОСТП таможенного поста Морской порт Азов Ростовской таможни И.Е. Назарько от ДД.ММ.ГГГГ, письмом ПАО «Северо-Западное пароходство» от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), заключением экспертов <данные изъяты><адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о привлечении лица к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, информацией из АИС «Правоохрана – Административные правонарушения» и другими материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, считаю возможным квалифицировать действия ПАО «Северо-Западное пароходство» по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ПАО «Северо-Западное пароходство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

При назначении наказания, учитываю характер административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих административную ответственность ПАО «Северо-Западное пароходство», а так же то обстоятельство, что согласно базе данных АИС «Правоохрана - Административные правонарушения», ПАО «Северо-Западное пароходство» на территории Российской Федерации ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения в области таможенного дела и подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, что в соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, и прихожу к выводу о назначении ПАО «Северо-Западное пароходство» наказания в виде наложения административного штрафа в размере однократной стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, с его конфискацией.

При этом, полагаю, что назначение иного вида наказания, не связанного с конфискацией имущества, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания - предупреждения совершения нового административного правонарушения как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Северо-Западное пароходство», сокращенное наименование ПАО «СЗП», юридический и почтовый адрес: <адрес> зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером № ИНН №, КПП № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере однократной стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, что составляет <данные изъяты> с конфискацией предмета административного правонарушения: <данные изъяты> в количестве 2 шт., предназначенные для двигателей различного назначения (транспортных средств, дизельгенераторов, спецтехники, промышленного оборудования), рыночной стоимостью по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, находящегося на складе хранения вещественных доказательств Ростовской таможни по адресу: <адрес>

Реквизиты для оплаты административного штрафа: Получатель: Межрегиональное операционное УФК (ФТС России), ИНН №, КПП №, Банк получателя: Операционный департамент Банка России, <адрес>, №, № счета- 40№, БИК №, КБК 15№, ОКТМО – № очередность платежа – № В поле № указывать: № участник ВЭД юр.лицо; № –участник ВЭД физ.лицо; № – участник ВЭД индивидуальный предприниматель; № – территориальные органы ФССП, в поле № платежного поручения указывать – №. Назначение платежа: №, «административный штраф по постановлению по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении публичного акционерного общества «Северо-Западное пароходство», УИН для оплаты штрафа 15№.

Оригинал платежного документа об оплате штрафа необходимо предоставить в Азовский городской суд <адрес>.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае несвоевременной оплаты штрафа, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить, что согласно ч.1.1 ст. 32.4 КоАП РФ постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения в области таможенного дела, ответственность за которое предусмотрена главой16 настоящего Кодекса, исполняется таможенным органом, осуществившим изъятие указанной вещи, путем ее передачи органу (организации), уполномоченному (уполномоченной) Правительством Российской Федерации на распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова