Решение № 12-60/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 12-60/2017

№ 12-60/2017


РЕШЕНИЕ

27 июня 2017г. <адрес>

Судья Наримановского районного суда <адрес> Успанова Г.Т.,

при секретаре Искалиевой В.Х.,

с участием защитника Кульжановой З.И. – по доверенности Блиновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кульжановой З.И. на постановление государственного инспектора Государственной инспекции РФ в области окружающей среды по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ в отношении Кульжановой З.И.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Государственной инспекции РФ в области окружающей среды по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО6, инженер по проектно-сметной работе 9 разряда МУП «Водоканал» МО «<адрес>» Кульжанова З.И. привлечена к административной ответственности, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере № рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Кульжанова З.И. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Кульжанова З.И. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежаще, её защитник Блинова Е.А., действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала, указав, что Кульжанова З.И. не является субъектом административного правонарушения, поскольку инженер по проектно-сметной работе не обладает организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в муниципальной организации.

Должностное лицо, вынесшее постановление – государственный инспектор ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежаще.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежаще, направил в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствии.

Выслушав защитника Кульжановой З.И. - Блинову А.Е., исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к выводу об обоснованности жалобы и наличия оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ст.8.46 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

В соответствии с ч.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

В силу ч.3 указанного Федерального закона, государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.10 Закона «Об охране окружающей среды»).

В судебном заседании установлено, что на основании приказа Врио руководителя Управления Росприроднадзора по <адрес> заместителя главного государственного инспектора по <адрес> ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГг. в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в отношении юридического лица МУП «Водоканал» МО «<адрес>» проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства.

По результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГг. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО1 в отношении инженера по проектно-сметной работе 9 разряда МУП «Водоканал» МО «<адрес>» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что Кульжанова З.И. не выполнила обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно производственных площадок, расположенных по адресам: <адрес><данные изъяты><адрес><данные изъяты><адрес> (<данные изъяты><адрес> (<данные изъяты>

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Из правовой позиции, изложенной в п.п.3-5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» к исполняющим функции представителя власти следует относить лиц, наделенных правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также, исходя из содержания примечания к статье 318 УК РФ, иных лиц правоохранительных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Из материалов дела следует, что Кульжанова З.И. привлечена к административной ответственности как должностное лицо по факту осуществления МУП «Водоканал» МО «<адрес>» хозяйственной деятельности с нарушением требований законодательства об охране окружающей среды.

Судом установлено, что Кульжанова З.И. является инженером по проектно-сметной работе МУП «Водоканал» МО «<адрес>», в работе подчиняется непосредственно главному инженеру, назначается и освобождается от должности директором по представлению главного инженера.

Согласно представленной должностной инструкции Кульжанова З.И. как инженер по проектно-сметной работе МУП «Водоканал» МО «<адрес>» функциями представителя власти, организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями не наделена.

Указанные в должностной инструкции Кульжановой З.И. обязанности по осуществлению контроля за соблюдением в подразделениях предприятия действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды, соблюдением экологических стандартов и нормативов, а также составление установленной отчетности о выполнении мероприятий по охране окружающей среды, проведение разработки проектов перспективных и текущих планов по охране окружающей среды, составление технологических регламентов, графиков аналитического контроля, паспорта, инструкции и иной технической документации, способствование снижению вредного влияния производственных факторов на жизнь и здоровье работников, не свидетельствует о наделении Кульжановой З.И. полномочиями должностного лица по смыслу законодательства об административных правонарушениях.

Ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей не является основанием для привлечения работника к административной ответственности.

Суд, с учетом изложенных обстоятельств, пришел к выводу, что Кульжанова З.И. как инженер по проектно-сметной работе МУП «Водоканал» МО «<адрес>» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Государственной инспекции РФ в области окружающей среды по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ в отношении Кульжановой З.И. подлежит отмене с прекращением производства по данному делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Кульжановой З.И. состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Кульжановой З.И. – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Государственной инспекции РФ в области окружающей среды по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ в отношении Кульжановой З.И, - отменить, производство по административному делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Наримановский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения.

Судья Г.Т. Успанова