Решение № 12-474/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 12-474/2017

К делу № 12-474/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

23 августа 2017 года город Сочи

Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего Язвенко Р.В.,

с участием ст. помощника прокурора Адлерского р-на г. Сочи Доценко О.Ф.

при секретаре Пузеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» по ФИО на постановление мирового судьи судебного участка № 92 Адлерского района г. Сочи от 30 июня 2017 года о привлечении директора ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» ФИО к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 92 Адлерского района г. Сочи от 30 июня 2017 года директор ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ»» ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено ему наказание по ст. 19.29 коАП РФ в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с постановление о привлечении к административной ответственности, представитель ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» по ФИО обратился с жалобой в Адлерский районный суд г.Сочи, указав следующее.

Считает обжалуемое постановление незаконным и необоснованным, поскольку исходя из дословного толкования всех в совокупности частей ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции», работодатель обязан сообщать о приеме на работу бывшего госслужащего, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего. В случае же, если обязанности по месту новой работы полностью отличается от тех, которую работник выполнял, будучи на государственной или муниципальной службе, работодатель не должен отправлять сообщение. учитывая, что ФИО фактически не обладал организационно распорядительными, управленческими функциями, ни по прежнему месту работы, ни по новому месту работы в ОРГАНИЗАЦИЯ, в должности подсобного рабочего вообще не несет указанных функций по управлению ОАО, таким образом, в действиях юридического лица - ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАПРФ, а именно объективной стороны правонарушения. Функции управления ОАО, которые бы входили в должностные обязанности бывшего государственного служащего, по трудовому договору на ФИО не возлагались, поэтому оснований для сообщения должностным и юридическим лицом ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы не имелось. Следовательно, объективная сторона правонарушения в форме бездействия должностного и юридического лица, в обязанности которого входит исполнение требований ч. 4 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции», отсутствует.

Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 92 Адлерского района г. Сочи от 30 июня 2017 года и прекратить производство по делу.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его представитель в судебном заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причину не явки суду не сообщили.

Ст. помощник прокурора Адлерского района г. Сочи Доценко О.Ф. просила отказать в удовлетворении жалобы, постановление мирового судьи судебного участка № 92 Адлерского района г. Сочи от 30 июня 2017 года оставить без изменения.

Суд, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, считает, что постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, и оснований для его отмены нет.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон N 273-ФЗ), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 12 Закона N 273-ФЗ, гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В силу части 4 статьи 12 Закона N 273-ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании части 5 статьи 12 Закона N 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся и в статье 64.1 ТК РФ.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что по месту нахождения юридического лица по <адрес> между ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» в лице генерального директора ФИО и ФИО был заключен трудовой договор от № от 07.07.2016 г. (приказ № от 07.07.2016 г. о приеме работника на работу). При этом до приема на работу в ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» ФИО занимал должность младшего начальствующего состава ППС милиции.

ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» в УВД по г.Сочи не сообщено в установленном законом порядке о заключении трудового договора 07.07.2016 с бывшим государственным служащим ФИО., замещавшим до принятия его на работу в ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» должность младшего начальствующего состава ППС милиции.

В связи с изложенными обстоятельствами в отношении директора ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» прокуратурой Адлерского района г. Сочи было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренномст. 19.29 КоАП РФ. Как усматривается, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у судей не было.

Согласно ч. 4 ст. 12 ФЗ N 273 работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В разд. III Перечня N 557 включены должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление контрольных и надзорных мероприятий.

Ранее занимаемая ФИО должность включена в Перечень должностей, указанный в ч. 4 ст. 12 ФЗ N 273.

В связи с вышеизложенным, директор ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» ФИО обязано было в десятидневный срок письменно сообщить о заключении трудового договора с ФИО по прежнему месту работы последнего, однако данная информация не была направлена. Таким образом, в действиях Общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренногост. 19.29 КоАП РФ.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все представленные доказательства оценены мировым судьей в совокупности, в связи с чем вывод о наличии события правонарушения и виновности директора ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ»» ФИО в совершении правонарушения, предусмотренногост. 19.29 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Административное наказание назначено директору ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ»» ФИО в пределах санкциист. 19.29 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с применением ч. 3.2ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом личности и иных обстоятельств, влияющих на административную ответственность.

Принимая во внимание, что судом установлены и исследованы все обстоятельства данного административного правонарушения, доказательствам по делу дана надлежащая правовая оценка, оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

Жалоба не содержит доводов, влекущих изменение обжалуемого судебного акта, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных судом доказательств и несогласию с выводами суда.

Судебное решение подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 92 Адлерского района г. Сочи от 30 июня 2017 года о привлечении директора ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ»» ФИО к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхоставить без изменения, жалобу представителя ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» по ФИО - без удовлетворения.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Решение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: /подпись/ Язвенко Р.В.