Решение № 2А-883/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2А-883/2017

№ дела 2а-883/2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боготол 11 августа 2017 года

Боготольский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Герасимовой Е. Ю.,

при секретаре Алексеевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий (бездействия) администрации ИК-34 ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившихся в невыдаче вещевого довольствия в полном объеме по прибытию в исправительное учреждение, а также в невыдаче новой специальной одежды по истечении срока носки старой одежды. Требования мотивированы тем, что 01.06.2015 для отбытия наказания по приговору суда он прибыл в ИК-34 ОИК-36, где по прибытию ему было выдано вещевое довольствие не полном объеме, а именно: костюм х/б – 1 комплект; ботинки комбинированные – 1 пара; рубаха – 1 шт.: нательное белье (рубаха, кальсоны) – 1 комплект; постельное белье – 2 простыни и 1 наволочка; телогрейка – 1 шт.; летний головной убор – 1 шт.; зимний головной убор – 1 шт. Он устно и с письменным заявлением обращался к администрации ИК-34 о выдаче ему новой спецодежды, однако, новую спецодежду ему не выдали.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы. Судом разъяснялись ФИО1 его права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 45, 55, 62 КАС РФ, ФИО1 предоставлена возможность получать все необходимые сведения по делу. Каких-либо ходатайств по данному делу об участии в деле своего представителя от ФИО1 в адрес суда не поступало. Учитывая характер спора и значение личных объяснений ФИО1 для рассмотрения дела, а также возможность участия в деле представителя, с учетом режима отбывания ФИО1 уголовного наказания, а также подробного изложения административного искового заявления, суд считает возможным рассмотреть дело без его этапирования в судебное заседание.

Представитель административного ответчика ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 (по доверенности), извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому считает, что в удовлетворении требований ФИО1 необходимо отказать, поскольку по прибытию в ИК-34 ФИО1 были выданы необходимые вещи установленного образца. Количество разового отпуска одних и тех же предметов вещевого довольствия определялось руководством учреждения, исходя из возможности соблюдения осужденными режимных требований, в части соблюдения формы одежды установленного образца, наличия запаса вещевого имущества, также учитывалось финансирование уголовно-исполнительной системы на обеспечение осужденных вещевым имуществом. Одежда установленного образца, выданная ФИО1, и имеющаяся у него в пользовании, соответствовала климатическим условиям, обеспечивала сохранение его здоровья. ФИО1 указал, что обратился 29.11.2016 с заявлением о выдаче вещевого имущества. Однако указанные факты не находят своего подтверждения, начальник отряда майор внутренней службы Д.С. отрицает факт передачи осужденным ФИО1 заявления о выдаче вещевого имущества. Кроме того, ФИО1 прибыл в ИК-34 ОИК-36 01.06.2015 и о возможности обеспечения предметами вещевого довольствия ему было известно. Однако он обратился в суд лишь 10.02.2017, т. е. с пропуском трехмесячного срока для обращения с заявлением в суд, при этом административным истцом не представлено никаких доказательств уважительности пропуска срока для обжалования действий администрации исправительного учреждения.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В силу ч. ч. 2, 3 ст. 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Минюста России от 03.12.2013 года № 216 утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение № 1) и Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение № 3).

В соответствии с Приложением № 1 осужденные мужчины, отбывающие наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях подлежат обеспечению следующим вещевым довольствием: головной убор зимний – 1 шт. на 3 года (в местностях с жарким климатом срок носки увеличивается на 1 год), головной убор летний – 1 шт. на 3 года, куртка утепленная – 1 шт. на 3 года (в местностях с жарким климатом срок носки увеличивается на 1 год), костюм – 2 комплекта на 3 года, сорочка верхняя – 2 шт. на 2 года 6 месяцев (вместо 1 сорочки верхней с длинными рукавами разрешается выдавать 1 сорочку верхнюю с короткими рукавами), свитер трикотажный – 1 шт. на 3 года, белье нательное (выдается в местностях с жарким климатом) – 2 комплекта на 3 года, белье нательное теплое (в местностях с жарким климатом не выдается) – 2 комплекта на 3 года, майка – 3 шт. на 2 года (вместо 1 майки разрешается выдавать 1 фуфайку (футболку) с короткими рукавами), трусы – 2 шт. на 1 год, носки хлопчатобумажные – 4 пары на 1 год, носки полушерстяные – 2 пары на 1 год (вместо носков полушерстяных разрешается выдавать портянки зимние из расчета 1 пара портянок вместо 1 пары носков полушерстяных на 1 год), брюки утепленные (выдаются в местностях с особо холодным и холодным климатом) – 1 шт. на 3 года, рукавицы утепленные – 1 пара на 1 год (в местностях с жарким климатом срок носки увеличивается на 1 год), ботинки комбинированные – 1 пара на 3 года (в местностях с жарким климатом срок носки уменьшается на 1 год), сапоги мужские комбинированные зимние – 1 пара на 2 года 6 месяцев (в местностях с жарким климатом срок носки увеличивается на 1 год, в местностях с особо холодным и холодным климатом разрешается выдавать вместо 1 пары сапог мужских комбинированных зимних 1 пару валенок, в местностях с особо холодным и холодным климатом выдаются сроком на 2 года), полуботинки летние – 1 пара на 2 года (в местностях с особо холодным и холодным климатом срок носки увеличивается на 1 год), тапочки – 1 пара на 3 года и пантолеты литьевые – 1 пара на 3 года.

В соответствии с Приложением № 3 сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (п. 2). В случае преждевременного износа одежды и обуви или утраты вещевого довольствия осужденными к лишению свободы и лицами, содержащимися в следственных изоляторах, новые предметы выдаются им по распоряжению руководителя учреждения на основании их письменных заявлений (п. 3). В случае, когда нормами снабжения предусмотрена выдача нескольких (одних и тех же) предметов вещевого довольствия, количество их разового отпуска определяется руководством учреждения уголовно-исполнительной системы в зависимости от оставшегося срока отбывания наказания осужденными и других условий (п. 7).

Судом установлено, что с 01.06.2015 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ИК-34 ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю в виде лишения свободы по приговору Октябрьского районного суда г. Красноярска от 22.04.2015, вступившему в законную силу 11.05.2015, что подтверждается справкой по личному делу осужденного.

Согласно бухгалтерской справке ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 16.03.2017 осужденный ФИО1 А.В. был обеспечен следующим вещевым довольствием: 04.06.2015 ему были выданы белье нательное х/б С/К (рубаха и кальсоны нательные) – 1 комплект; ботинки комбинированные С/К – 1 пара, головной убор летний С/К (фуражка) – 1 шт., костюм х/б С/К (куртка х/б и брюки х/б) – 1 комплект, сорочка верхняя С/К – 1 шт., трусы С/К – 2 шт., 31.08.2015 выданы сапоги кирзовые – 1 пара, 17.09.2015 выданы головной убор зимний С/К (шапка) – 1 шт., сапоги комбинированные С/К – 1 пара, телогрейка С/К – 1 шт. и 15.10.2015 выдан свитер трикотажный С/К – 1 шт., что также подтверждается лицевым счетом № Ю3943, с подписью ФИО1, где указаны дата, наименование выданных вещей, их количество, которое совпадает с бухгалтерской справкой, за исключением сапог кирзовых, запись о выдаче которых в представленном лицевом счете отсутствует.

Из письменного объяснения начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ИК-34 ОИК-36 Д.С. следует, что на строевых смотрах установленной формы одежды, проводимых ежедневно, осужденный ФИО1 находился в строю в форме одежды установленного образца. 29.11.2016 ФИО1 с письменным заявлением о выдаче вещевого имущества к нему не обращался.

Таким образом, из представленных административным ответчиком доказательств следует, что по прибытию в исправительное учреждение и до дня обращения в суд осужденному ФИО1 не был выдан ряд предметов вещевого довольствия, предусмотренных вышеприведенной Нормой № 1, утвержденной Приказом Минюста России от 03.12.2013 года № 216, а именно не были выданы: майка, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные, рукавицы утепленные, полуботинки летние, тапочки и пантолеты литьевые. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком было нарушено право осужденного ФИО1 на получение вещевого довольствия в полном объеме по прибытию в исправительное учреждение 01.06.2015.

В обоснование своих возражений административным ответчиком было заявлено о пропуске ФИО1 трехмесячного срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ на обращение в суд с настоящим административным иском.

Согласно ч. ч. 1, 5, 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В данном случае бездействие административного ответчика по невыдаче осужденному ФИО1 вещевого довольствия, о чем указывает последний, носит длящийся характер, поскольку предметы вещевого довольствия, со слов ФИО1 ему не выданы на день обращения в суд. в связи с чем, административным истцом не пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением в суд.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 в части признания незаконными действий (бездействия) администрации ИК-34 ОИК-36, выразившихся в невыдаче ему вещевого довольствия в полном объеме по прибытию 01.06.2015 в данное исправительное учреждение, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными действий (бездействия) администрации ИК-34 ОИК-36, выразившихся в невыдаче ему новой специальной одежды по истечении срока носки старой одежды, поскольку исходя из срока носки, установленной нормами вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, срок носки костюма составляет 3 года, соответственно его замена должна быть произведена не позднее 04.06.2018, а в ходе судебного разбирательства не было установлено объективных данных о том, что выданная ранее специальная одежда у административного истца пришла в негодность, что административный истец в установленном законом порядке письменно обращался в администрацию ИК-34 ОИК- 36, что ему было отказано в выдаче новой специальной одежды взамен пришедшей в негодность (в соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений).

Ссылка ФИО1 на невыдачу ему одновременно двух комплектов костюмов, по мнению суда, является необоснованной, поскольку в соответствии с Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, в случае, когда нормами снабжения предусмотрена выдача нескольких (одних и тех же) предметов вещевого довольствия, количество их разового отпуска определяется руководством учреждения уголовно-исполнительной системы в зависимости от оставшегося срока отбывания наказания осужденными и других условий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействия) удовлетворить частично.

Признать незаконным действия (бездействие) администрации ИК-34 ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившиеся в невыдаче ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, вещевого довольствия в полном объеме по прибытию 01.06.2015 в ИК-34 ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

В остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 15 августа 2017 года.

Судья Е. Ю. Герасимова